影響我國公務員培訓事業(yè)的若干問題

孫　山

問題之一：套用國民教育和黨校培訓的理念和方法是公務員培訓事業(yè)發(fā)展的體制性障礙

國家公務員培訓是國家公務員制度中的重要組成部分。它是根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照職位要求，對公務員進行有計劃、有組織的培養(yǎng)和訓練。但是由于我國的公務員培訓起步比較晚，起點比較低，并且長期以來，對國外尤其是西方先進的公務員培訓理念、方法學習借鑒不夠，因此，整體而言我國的公務員培訓仍然處在一個較低的發(fā)展階段，對公務員培訓的特征及要求仍然存在認識誤區(qū)。

這一誤區(qū)突出表現(xiàn)在公務員培訓的“高?；?、“黨?；?。

首先，公務員教育培訓有別于傳統(tǒng)的高校普通學歷教育。一般學歷教育施教對象的年齡、知識結構、社會閱歷等相當，施教的內(nèi)容以傳授知識和技能為主，通過一定的學習需要重點掌握某學科系統(tǒng)完整的知識體系或技能，因而更適應“課程式”的教學模式，管理上也有統(tǒng)一的課程考試和強硬的行政處罰制度進行管理。而公務員培訓對象來自各級行政管理部門，他們的年齡、學歷、社會背景各不相同，在工作中對一些理論和實踐問題已有一定的思考，因而施教模式上，課題式、講座式、研討式不僅能提供給學員知識，而且能引導學員的思考，更受學員的歡迎；施教的內(nèi)容則應圍繞政府的中心工作和社會熱點問題來設置，雖然也需要一定的管理制度來約束，但更有效的還是靠優(yōu)質的教學質量來吸引人，使之學有所獲、學有所長。

其次，公務員教育培訓也有別于黨校的培訓。黨校作為培養(yǎng)黨政干部的“陣地”和“熔爐”，其培訓目標是加強黨政干部的黨性鍛煉，提高其政治理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，因而課程的設置上以“三基本”、“五當代”為主要的必修課程，內(nèi)容涉及理論基礎、世界眼光、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)等四個方面。而公務員培訓，其主要目標是提高公務員的綜合素質和行政職業(yè)能力，應當借鑒MPA核心課程，以提高公務員的公共管理為目標的課程體系。因此公務員培訓應把握公務員培訓的特色和規(guī)律，才能更好地整合資源，有效地發(fā)揮其教育培訓優(yōu)勢。

問題之二：相關法律保障缺失是加快發(fā)展我國公務員培訓的基礎性障礙

《國家公務員暫行條例》規(guī)定，接受培訓既是公務員的權利，又是公務員的義務。西方國家十分重視公務員培訓的法制化建設，美國早在上世紀50年代就通過了《公務員培訓法》，把公務員培訓正式納入法制軌道；歐盟總部規(guī)定公務員每年要參加10天的脫產(chǎn)培訓。由于法規(guī)對公務員參加培訓有明確規(guī)定，所以在公務員中形成一種理念，即培訓是公務員的權利，只要在規(guī)定時間內(nèi)，公務員提出參加培訓，領導一般不會拒絕。目前，作為公務員制度的根本大法——《國家公務員法》即將出臺，應當在此基礎上，盡早制定“公務員培訓法”或有關法規(guī)、政策。在法律法規(guī)保障的前提下，在國家統(tǒng)一做出的公務員培訓規(guī)劃部署的基礎上因地制宜、因人制宜，分級分類進行管理。建立切實可行的公務員培訓制度和實施細則，體現(xiàn)“加強領導、強化培訓、嚴格管理、注重實效”的公務員培訓方針。

問題之三：經(jīng)費問題已經(jīng)成為制約培訓工作持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，應當把公務員培訓經(jīng)費明確納入政府預算，?？顚Ｓ?，并開拓社會融資渠道

美國學者加里·貝克爾認為：“所有資本中最有價值的是對人本身的投資?！狈▏屠枵螌W院在對法國公務員培訓的效果和去向進行分析后，也認為“培訓是最好的投資”。培訓工作是國家公務員隊伍建設的基礎和重要內(nèi)容，讓每一個公務員都接受必要的及時的培訓，是政府的義務，也是公務員的一項權利。但是在目前，培訓經(jīng)費問題已經(jīng)成為制約培訓工作持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。沒有經(jīng)費保證，培訓工作的基礎性、戰(zhàn)略I生地位就成為一句空話。而按我國現(xiàn)行財政管理體制，財政預算實行“人頭費”包干制，預算中并沒有培訓費項目，而參加培訓人員的培訓費用一般還要由其所在單位負擔，因此，以增加參訓人員所在單位額外的財政支出為代價的培訓就很難實現(xiàn)。同時，又由于思想不解放，排斥了其他融資渠道，如吸引企業(yè)、社會投資等。

應當將公務員培訓經(jīng)費列入財政預算，切實保障培訓工作的基礎性、戰(zhàn)略性地位。要通過與有關部門協(xié)商，以政策或法規(guī)的形式，明確把公務員培訓經(jīng)費列入財政預算，?？顚Ｓ?；其他人員也要參照公務員培訓的做法，把教育培訓費專項列支。此外，要開拓思路，通過種種途徑、各種方式引入社會資金來促進公務員培訓事業(yè)，這里應該會有較大的空間。

問題之四：培訓與晉升斷裂，是加強公務員培訓的體制性障礙，要把二者有機的聯(lián)系起來，建立培訓動力機制

公務員培訓的落腳點，是為了實現(xiàn)建設一支高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍的要求。這要求公務員培訓必須與對公務員的合理使用尤其是晉升結合起來。經(jīng)過培訓，公務員的政治素質和業(yè)務水平提高了，就要適當?shù)厥怪畷x級升職。一方面，這會鼓舞和激勵更多的公務員以飽滿的熱情參與到培訓中去；另一方面，這會將更好的公務員選拔到職位上來，從而使政府中的人力資源得到充分利用，達到人盡其才，才盡其用，并在適才適所的情況下，達到事盡其功。事實上，培訓、考核、晉級等工作本來就是人才資源開發(fā)工作中一個有機的環(huán)節(jié)。然而，我國公務員培訓與晉升卻存在很大的“斷裂帶”，沒有很好地結合起來。公務員參加培訓情況及學習成績和鑒定存入本人檔案，也僅僅只作為考核和晉升的依據(jù)之一。這使得許多地方和部門以及公務員對公務員培訓熱情不高，重視不夠，往往流于形式主義、走過場。

建議在《公務員法》和其他人事管理法規(guī)中明確規(guī)定，培訓與年度考核和晉級掛鉤。建立培訓動力機制，將對培訓機制從“要我學”轉變?yōu)椤拔乙獙W”起到積極的促進作用。積極探索建立公務員培訓認證制度，凡是國家公務員，必須要接受相應的專業(yè)培訓，以提高專業(yè)化水平。

問題之五：條塊分割的培訓體制，是影響公務員培訓發(fā)展的體制性障礙，應當確立行政學院在我國公務員培訓網(wǎng)絡中的主流地位，通過整合資源，強化內(nèi)功，加強以各級行政學院為主的公務員培訓網(wǎng)絡建設

由于歷史和體制的原因，我們現(xiàn)在的公務員培訓，基本上都是由各級黨校、行政學院或政府部門所屬的培訓中心承擔。隨著境外培訓機構大量涌人和民間培訓機構不斷發(fā)展壯大，培訓機構之間的競爭會越來越激烈，行政學院原有的相對優(yōu)勢逐步喪失。而政府培訓項目實行公開招標、合同管理是一種國際趨勢，作為公務員培訓基地的各級行政學院應積極適應這種趨勢，練好內(nèi)功，提高培訓質量，增強競爭實力。

當前我國已初步建立起了以國家行政學院和各級地方行政學院為主體的包括各級培訓機構在內(nèi)的公務員培訓網(wǎng)絡，但由于條塊分割的工作體制把培訓工作整體業(yè)務分割成許多方面，各職能部門之間相互牽制、多頭領導，造成了培訓工作缺乏統(tǒng)一領導、各自為政、管理不一、標準多變。因此，應加強公務員培訓的正規(guī)化建設。行政學院與黨校的培訓應有所分工，有所側重；國家和各級政府要集中辦好一些承擔中高級公務員培訓的行政學院，給予政策傾斜，加大經(jīng)費投入，使之辦出特色，發(fā)揮其示范效應；要優(yōu)化培訓資源，兼并、撤消、重組一批辦學條件差、培訓水平低的學校和培訓中心，使培訓資源向優(yōu)勢院校集中。

(作者單位：江蘇省行政學院)

[責任編輯：錢國華]