淺談陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)

顧永俊

摘要：抗日戰(zhàn)爭時期我黨在陜甘寧邊區(qū)推進(jìn)的民主政治建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、保障邊區(qū)人民當(dāng)家作主的權(quán)利、建立多黨合作的政黨制度等方面，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；民主政治；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號：D62文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—1605(2005)06—0032—03

抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨在十分嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，在陜甘寧邊區(qū)取得了令人矚目的成果，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對我們今天的社會主義民主政治建設(shè)，仍具有重要參考價值。

一、黨對邊區(qū)三三制政權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)。為民主政治建設(shè)提供了組織保證

抗戰(zhàn)中期，共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)確立和加強(qiáng)了一元化領(lǐng)導(dǎo)，但這與邊區(qū)的三三制政權(quán)框架并未發(fā)生矛盾。在邊區(qū)的三三制政權(quán)中，黨外人士多于共產(chǎn)黨員，這是共產(chǎn)黨在政權(quán)中自我約束的一種政治規(guī)定，也是為了防止共產(chǎn)黨包辦政權(quán)而作的制度安排。共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨政不分、以黨代政，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切?！盵¹]在這樣的情況下，黨要實(shí)現(xiàn)對邊區(qū)三三制政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，主要取決于以下幾個因素：

第一，依靠共產(chǎn)黨完備的組織體系和鐵的紀(jì)律。共產(chǎn)黨建立了與政權(quán)系統(tǒng)并行的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的每一層次，都通過在同級政權(quán)和群眾組織中建立的黨團(tuán)，將同級政權(quán)和群眾組織置于自己的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。黨團(tuán)人數(shù)、人選及黨團(tuán)書記由西北局在邊區(qū)政府及參議會中的負(fù)責(zé)黨員中指定，并呈中央批準(zhǔn)。黨團(tuán)同志必須堅決執(zhí)行西北局的決定，否則將受到嚴(yán)厲的紀(jì)律處分。黨團(tuán)沒有超越政權(quán)組織直接下達(dá)命令和指示、強(qiáng)制黨外人士服從的權(quán)力，它的一切決議，只有通過自己黨員的努力，在政府會議或參議會中說服非黨人士并得到通過才能發(fā)生效力。在黨團(tuán)沒有說服參議會及政府的大多數(shù)，因而意見未被參議會及政府通過時，必須服從多數(shù)人的意見，不得違反民主集中制的原則。[²]

第二，依靠共產(chǎn)黨的正確政策。共產(chǎn)黨努力使自己制定的政策能夠代表邊區(qū)各黨、各派、各階層人民的共同利益，符合邊區(qū)建設(shè)的實(shí)際和抗日戰(zhàn)爭形勢發(fā)展的需要，靠政策的科學(xué)、合理來贏得邊區(qū)人民的擁護(hù)和支持。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，謝覺哉同志做過通俗而精辟的論述：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)是帶路的意思，黨的主張合乎各階級的利益，他們知道跟著我們黨走有好處?！盵³]毛澤東同志也指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)做口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范作用，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[⁴]

第三，依靠共產(chǎn)黨員的模范作用。在陜甘寧邊區(qū)三三制政權(quán)體制下，共產(chǎn)黨員只占三分之一，要想保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須保證進(jìn)入政權(quán)的共產(chǎn)黨員有很高的素質(zhì)。也就是說，在這種情況下，共產(chǎn)黨員的素質(zhì)高低將直接關(guān)系到共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，歸根到底，共產(chǎn)黨要“以質(zhì)取勝”。毛澤東同志指出；“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)?！盵⁵]

第四，依靠共產(chǎn)黨自始至終貫徹民主精神。民主是三三制政權(quán)的核心，不僅要體現(xiàn)在政權(quán)的組織上，而且要體現(xiàn)在政權(quán)的實(shí)質(zhì)上。鄧小平同志認(rèn)為：“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主問題。黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時，必須貫徹民主的精神。否則，即使你努力保證了黨員不超過三分之一，也還是表現(xiàn)著對三三制的怠工。”[₆]謝覺哉同志在日記中寫道：“陜甘寧邊區(qū)抗日根據(jù)地之所以發(fā)展，之所以鞏固，依賴于政治上、經(jīng)濟(jì)上的民主，團(tuán)結(jié)了各黨派人民成為一條心。”[₇]

二、邊區(qū)的選舉制度保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利

選舉制度是現(xiàn)代國家民主政治制度的基礎(chǔ)?？箲?zhàn)時期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建了陜甘寧革命根據(jù)地和革命政權(quán)，實(shí)行了民主選舉制度，為新中國選舉制度的形成提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

1．選舉資格。規(guī)定除漢奸、刑事犯以及精神病人外，在陜甘寧邊區(qū)，“凡居住邊區(qū)境內(nèi)的人民，年滿十八歲，不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產(chǎn)和文化程度的差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[₈]。這種廣泛的選舉資格，使絕大多數(shù)民眾都能參與政治活動，擴(kuò)大了陜甘寧邊區(qū)三三制政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的力量。

2．選舉方式。采取普遍、直接、平等、無記名的投票選舉制，選舉產(chǎn)生邊區(qū)、縣(或等于縣的市)及鄉(xiāng)三級參議會，再由三級參議會分別選舉產(chǎn)生三級政府?！捌毡椤?，指選舉人資格的廣泛性?！爸苯印?，指由人民直接選出參議員，而土地革命期間，蘇維埃代表的選舉則是間接的。陜甘寧邊區(qū)參議會各級參議員的選舉是直接的，這就使人民參政議政的機(jī)會和條件更加充分，因而，邊區(qū)選民的參選率很高：第一次普選，選民的參選率為70％，第二次為80％，第三次則達(dá)到82.5％?！捌降取?，指選舉人一人一票，其效力都是一樣的。在土地革命期間，蘇維埃代表的選舉還是不平等的：剝削階級及其代理人和家屬沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；工人(包括苦力和雇農(nóng))享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)較之農(nóng)民優(yōu)越(工人居民每13人選一代表，農(nóng)民居民每30人選一代表)。[₉]“無記名”，指選民在選票上只寫被選舉人的姓名，不寫自己的姓名，這樣有助于保證選民按照自己的真實(shí)意愿投票。

3．投票方式。邊區(qū)根據(jù)選民居住的密集程度和文化水平，采用了“背箱子”、“投豆子”、“乍胳膊”等三種投票方式?！氨诚渥印边m用于選民有一定文化水平、地廣人稀的選區(qū)，能保證選民的參選率，又能給選民較多的考慮余地。后兩種方式主要針對文化層次較低、人口比較密集的選區(qū)，由于方式簡單明了，便于操作。

4．公開競選。1942年頒布的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》規(guī)定：“各抗日政黨、抗日群眾團(tuán)體，可提出候選人名單及競選政綱，進(jìn)行競選活動，在不妨礙選舉秩序下，不得加以干涉或阻止。[₁₀]另一方面，共產(chǎn)黨的各級組織在提名候選人時，不僅推薦自己的黨員，同時也推薦其他抗日黨派和無黨派人士，為他們提供條件，“在必要時須以自己的活動去幫助真能代表大多數(shù)人民利益的非黨人士競選”[₁₁]。此外，為了切實(shí)落實(shí)三三制政策，還聘請非黨民主人士為邊區(qū)參議會的正式議員，作為民主選舉的一個輔助手段。為此，中共西北中央局還專門發(fā)過通知——《中共西北中央局關(guān)于聘請非黨民主人士為邊區(qū)參議會正式議員的通知》。在《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》的第三條中明文規(guī)定：“同級政府認(rèn)為必要時，

得聘請勤勞國事及在社會、經(jīng)濟(jì)、文化各方面有名望者為議員，其名額不得超過議員總數(shù)的十分之一。”［₁₂]

三、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度的雛形

陜甘寧邊區(qū)的三三制政權(quán)，本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。毛澤東曾指出：“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)?！盵₁₃]共產(chǎn)黨與黨外人士的真誠合作，對于邊區(qū)的鞏固和建設(shè)，對于團(tuán)結(jié)各個愛國階級和階層，動員和組織廣大群眾投身抗戰(zhàn)斗爭，起到了積極作用。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

在政治上，與黨外人士民主合作，保證他們有職有權(quán)。毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)參議會演說》中指出：“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是堅定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。”[¹⁴]黨外人士李鼎銘在擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府副主席初期，覺得共產(chǎn)黨員沒有充分尊重他的職權(quán)，因此，在工作上表現(xiàn)出一些消極和不滿情緒。黨組織發(fā)現(xiàn)這一問題后，隨即商定了幾個改進(jìn)措施。一是各廳、處、院要輪流向政府主席、副主席和參議會正、副議長報告工作；二是每次政務(wù)會議前，相關(guān)部門的黨員負(fù)責(zé)人必須向李副主席匯報會議內(nèi)容及可能出現(xiàn)的問題，征得他的同意再開會；三是某些不需要經(jīng)過政務(wù)會議而要李副主席簽署的文件，必須事先向其說明；四是黨員平日要與黨外人士多接近，多談心，多交換意見。后來，李鼎銘在答延安中外記者團(tuán)中一位英國記者問時，爽朗地笑著回答說：“我有職有權(quán)?！边@位英國記者事后對李維漢說：“李鼎銘副主席真正有職有權(quán)，他在回答我的問題時，面笑心也笑了。”時任邊區(qū)參議會副議長的安文欽，雖然平時在某些方面表現(xiàn)得比較右，但在外國記者面前，他也為邊區(qū)說話，痛罵國民黨。這些黨外人士同中外記者談話時之所以都有個“邊區(qū)立場”，這主要得益于共產(chǎn)黨員能夠同黨外人士真誠合作，黨外人士能以主人翁自居，自然會自覺地維護(hù)邊區(qū)利益。[¹⁵]

在生活上，對黨外人士給予必要的照顧。最初，李鼎銘的居住條件相對較差，黨組織了解到這一情況后，立即為他新砌了石窯洞，請他搬入新居，李鼎銘對此很是感激。黨對其他黨外人士的某些特殊生活嗜好，只要與政治無關(guān)，一般不加干涉，并在可能的范圍內(nèi)給予照顧。

此外，陜甘寧邊區(qū)的法制建設(shè)，也促進(jìn)了邊區(qū)民主政治建設(shè)的規(guī)范化和制度化。

總之，我們黨半個多世紀(jì)前在陜甘寧邊區(qū)推行的民主政治建設(shè)，雖然是當(dāng)時環(huán)境下所進(jìn)行的初步探索和試驗(yàn)，但其中有許多東西，直到今天仍值得我們認(rèn)真回味。

參考文獻(xiàn)：

[1][6]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第12、9頁。

[2]《陜甘寧邊區(qū)抗日根據(jù)地》(下)，中共黨史資料出grit=1990年版，第532頁。

[3]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第810頁。

[4][5][13][14]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第742、742、742、742頁。

[7]《謝覺哉日記》(上)，第624頁。

[8][10][12]《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》第1輯，甘肅人民出版社1981年版，第193、208、174頁。

[9]李智勇：《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)形態(tài)與社會發(fā)展(1937—1945)》，中國社會科學(xué)出版社2001年版，第32頁。

[11]《李雛漢選集》，人民出版社1987年版，第145頁。

[15]《回憶與研究》(下)，中共黨史資料出版社1986年版，第523頁。

(作者單位：揚(yáng)州大學(xué))

責(zé)任編輯：王清明