論政治現(xiàn)代化與政治文明

劉化軍

摘要：政治現(xiàn)代化是指政治從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程，其特征表現(xiàn)在政體、民主化、政治參與等方面；現(xiàn)代政治文明可以說是政治現(xiàn)代化的結(jié)果。結(jié)合中國國情加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；政治的現(xiàn)代化；政治文明；政治哲學(xué)

中圖分類號(hào)：D0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—1605(2005)06—0057—02

一、政治現(xiàn)代化的內(nèi)涵

所謂現(xiàn)代化是指社會(huì)不斷由傳統(tǒng)向現(xiàn)代邁進(jìn)的過程，是整個(gè)社會(huì)文明價(jià)值體系的創(chuàng)新與重構(gòu)，而且是一個(gè)永無止歇的運(yùn)動(dòng)過程。社會(huì)主義現(xiàn)代化是全面發(fā)展的現(xiàn)代化，它是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化在內(nèi)的社會(huì)全面轉(zhuǎn)變過程，是一個(gè)擺脫落后社會(huì)狀態(tài)，走向高度文明的社會(huì)歷史進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，使物質(zhì)文明得到充分的發(fā)展；而且要實(shí)現(xiàn)文化現(xiàn)代化，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明；同時(shí)，還要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)高度的社會(huì)主義政治文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治現(xiàn)代化。這三者缺一不可，互相作用，構(gòu)成社會(huì)主義現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)容。

政治現(xiàn)代化即是指政治從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程，它是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)方面。G·哥邁尼在《現(xiàn)代化的社會(huì)學(xué)》一書中指出政治在現(xiàn)代化過程中主要有三個(gè)特征：第一，“國家組織的合理化”(用韋伯的術(shù)語)，包括工業(yè)社會(huì)中執(zhí)行其多樣化、專業(yè)化和集中化程度不斷擴(kuò)充與增強(qiáng)的國家職能時(shí)的高度有效性；第二，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)諸領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)和接納結(jié)構(gòu)變遷的能力，同時(shí)又保持一種最低限度的整合；第三，全部或絕大多數(shù)成年人口某種形式的政治參與。其他經(jīng)常提到的組成成分可以看作是所列舉的這三種特征的結(jié)果或側(cè)面。政治的現(xiàn)代化也仍然是一個(gè)無限發(fā)展過程，在社會(huì)的發(fā)展過程中，政治現(xiàn)代化需經(jīng)歷若干特定的階段。在現(xiàn)代政治體制發(fā)展的不同階段，不同的問題將逐次在政治上占有重要的地位，而不同類型的政治組織也將逐次出現(xiàn)。在現(xiàn)代化的某些階段，選舉權(quán)、新政治共同體的界定及其獨(dú)立等問題具有極大的重要性。在其他階段，宗教信仰自由和所謂文化的世俗化就成為顯著的問題。而到了另一階段，經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題便成了顯著的問題。政治現(xiàn)代化的過程是一個(gè)從“自然狀態(tài)”到現(xiàn)代文明社會(huì)不斷進(jìn)步的過程，同時(shí)也是一個(gè)不斷的從傳統(tǒng)政治到現(xiàn)代政治的發(fā)展過程，更是一個(gè)從沒有國家、階級(jí)對(duì)立的原始社會(huì)到有階級(jí)、國家的社會(huì)又到最終無國家階級(jí)對(duì)立的共產(chǎn)主義社會(huì)的否定之否定性過程。本文中所涉及的政治現(xiàn)代化問題主要是指西方二十世紀(jì)的政治現(xiàn)代化。

二、政治現(xiàn)代化的基本特征

政治現(xiàn)代化的首要特征表現(xiàn)在政體方面。現(xiàn)代政體具有下列傳統(tǒng)政體所缺少的特征：(1)高度分化和功能專門化的政府組織制度；(2)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的高度整合；(3)理性的、世俗的政治決策程序的廣泛存在；(4)民眾對(duì)國家歷史、疆域、民族實(shí)體的廣泛認(rèn)同和親近感；(5)政治決策的數(shù)量大、范圍廣、效能高；(6)民眾對(duì)政治體系具有廣泛的興趣與投入，盡管并不一定參與決策過程；(7)政治角色是按成就標(biāo)準(zhǔn)而不是按先賦性標(biāo)準(zhǔn)配置的；(8)司法和控制手段是以世俗的、資本主義的法律為基礎(chǔ)的。[2]從更抽象一些的意義上說，現(xiàn)代政體不同于傳統(tǒng)政體的特征是在于它的理性化的權(quán)威、分化的結(jié)構(gòu)、大眾參與以及隨之而來的實(shí)現(xiàn)廣泛的目標(biāo)的能力。

同樣，政治要求的表達(dá)和政治活動(dòng)的表現(xiàn)過程與對(duì)政治精英提供資源之間的關(guān)系，在現(xiàn)代政治體制中比以往更加密切，而且政治要求表達(dá)方式越來越多樣化。在各個(gè)階層中既能利用資源與政治支柱，同時(shí)又能明確表達(dá)政治要求的精英，對(duì)于政治體制的運(yùn)行則具有極大的重要性。同樣為統(tǒng)治者表達(dá)政治利益及動(dòng)員政治支持的機(jī)關(guān)一政黨，也就成為制定重大政策和做出決策的重要結(jié)構(gòu)。利益集團(tuán)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、“輿論”機(jī)構(gòu)，以及政黨是特別重要的。在某種程度上，前三者可以被視為后者的組成部分，因?yàn)檎h是最有表達(dá)力的現(xiàn)代政治組織形式。

“現(xiàn)代化的政治框架基本上是根植于權(quán)威合法性來源的變遷之中?！薄罢维F(xiàn)代化的特征是，傳統(tǒng)精英及統(tǒng)治者的傳統(tǒng)合法性的弱化，并在意識(shí)形態(tài)和制度上確立可以說明統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者關(guān)系的原則?！焙?jiǎn)而言之，國家統(tǒng)治者權(quán)威的合法性不是來源于超自然的認(rèn)可，而是來自于世俗的認(rèn)可。權(quán)威逐步以人民的意志以及對(duì)公民可以說得通的理由為基礎(chǔ)。因此，政治現(xiàn)代化首先涉及的就是權(quán)威來源的轉(zhuǎn)換。宗教的、傳統(tǒng)的、種族的權(quán)威將被單一的、世俗的國家政治權(quán)威取代。同時(shí)，出現(xiàn)了權(quán)威的集中化，這包括政治整合和國家整合。由于世俗主義證明了政治事件必須基于人的意志的重要性，也就會(huì)更加強(qiáng)調(diào)理性、科學(xué)和世俗的決策技能。這就意味著，人民有權(quán)去解決他們自己的問題，并有權(quán)參與政治系統(tǒng)的決策過程。因此?，F(xiàn)代國家一定是民主國家。在這當(dāng)中，存在一種參與決策過程的競(jìng)爭(zhēng)?！案?jìng)爭(zhēng)是政治現(xiàn)代性的基本特征之一?！比嗣裰挥性谒麄儷@得權(quán)力之后才有可能參與決策過程。因此，這里就存在一種對(duì)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)。政府不再是孤立于老百姓的權(quán)力的代表，相反，它必須以人民的參與、同意為基礎(chǔ)。

三、政治現(xiàn)代化與政治文明

政治文明是指人類社會(huì)政治生活中相對(duì)于政治蒙昧和政治野蠻而表現(xiàn)出的一種政治進(jìn)步狀態(tài)，是人類在政治實(shí)踐活動(dòng)中形成的文明成果。它包括政治理念文明、政治手段文明、政治制度文明和政治行為文明等多方面內(nèi)容?，F(xiàn)代政治文明是在政治現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)過程中形成的，可以說是政治現(xiàn)代化的結(jié)果?，F(xiàn)代政治文明在整個(gè)現(xiàn)代化過程中，在現(xiàn)代文明的整個(gè)結(jié)構(gòu)中占有十分重要的地位。尤其是目前我國在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，政治文明具有極為重要的戰(zhàn)略地位和不可替代的作用。首先，政治文明為物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)提供基本的政治方向。我國的現(xiàn)代化不同于資本主義現(xiàn)代化，社會(huì)主義政治文明必須保證我國的現(xiàn)代化沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。其次，政治文明為物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)提供必要的政治環(huán)境。無論是物質(zhì)文明建設(shè)還是精神文明建設(shè)都需要一個(gè)良好的政治環(huán)境。再次政治文明對(duì)精神文明的發(fā)展有巨大的導(dǎo)向作用。社會(huì)主義精神文明是隨著社會(huì)主義政治文明尤其是政治制度的確立而逐步建立起來的，并且隨著社會(huì)主義政治文明的不斷鞏固而日益發(fā)展。只有在良好的政治體制、健全的法制、正常的社會(huì)秩序下，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)才能夠順利進(jìn)行。沒有高度的社會(huì)主義政治文明，就不可能有真正意義上的政治現(xiàn)代化，也不可能有真正的社會(huì)主義現(xiàn)代化。

在具體政治制度和政治運(yùn)行體制層面上，應(yīng)該借鑒西方國家政治文明建設(shè)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)。要從以下幾個(gè)方面人手，建設(shè)社會(huì)主義政治文明：

第一，提高國民的素質(zhì)。只有國民的素質(zhì)提高了，他們才會(huì)認(rèn)識(shí)到什么是政治、為什么要關(guān)心政治以及如何關(guān)心政治，進(jìn)而推動(dòng)政治文明的進(jìn)程。試想，如果一個(gè)國家的國民對(duì)國家的政治活動(dòng)漠不關(guān)心，這種國家的政治是不可能說得上是文明的。因?yàn)?，政治是否文明是由全體國民來評(píng)判的。

第二，在提高全民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，要激發(fā)廣大人民群眾政治參與的熱情，逐步擴(kuò)大民眾政治參與和監(jiān)督的渠道，真正體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主、行使并維護(hù)其自身的權(quán)利，使政治生活和政治權(quán)力的運(yùn)作始終處于作為權(quán)力主體的最大多數(shù)人民的參與監(jiān)督之下。民眾的參與和監(jiān)督對(duì)政治文明的建設(shè)十分重要，只有參與，廣大民眾才能理解民主、自由和法制等等現(xiàn)代民主政治意識(shí)和理念，進(jìn)而使這些觀念成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)，而政治文明發(fā)展的基本價(jià)值取向就是民主、自由和法制等等現(xiàn)代民主意識(shí)。

第三，要提高政府治理能力，轉(zhuǎn)變管理方式。要使政府管理者認(rèn)識(shí)到他們的權(quán)力不是上帝賦予的，也不是“自然”生成的，而是人民給予的。因此，政府要建立民主的決策機(jī)制，克服官僚主義、行政命令的傳統(tǒng)管理方式，變無限政府為有限政府、權(quán)力政府為責(zé)任政府，最終導(dǎo)向建立“小政府、大社會(huì)”，將政治權(quán)力回歸于社會(huì)回歸于民的民主建設(shè)向度。

第四，確立和完善一整套基本的政治游戲規(guī)則，并努力維護(hù)這些制度、規(guī)則的公平合理性，保障所有社會(huì)成員——無論個(gè)人還是團(tuán)體、組織——在制度、規(guī)則面前的平等。這主要依靠制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。政治文明，不單純是一種政治價(jià)值和政治文化，更是體現(xiàn)某種價(jià)值和文化的政治制度體系。一個(gè)社會(huì)的根本政治制度及各項(xiàng)具體政治制度，是該社會(huì)政治文明的“骨架和脈絡(luò)”，起著根本性的支撐作用。從這個(gè)意義上說，政治文明即是制度文明。一定社會(huì)的政治文明的發(fā)育程度，主要決定于該社會(huì)政治制度的發(fā)展與完善狀況。因此，社會(huì)主義政治文明建設(shè)，應(yīng)致力于制度建設(shè)，重在基本政治制度和具體政治體制的改革與完善。江澤民同志指出，進(jìn)行政治體制改革，還有大量工作要做，說到底，是一個(gè)體制創(chuàng)新的問題。通過政治體制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，使我國社會(huì)主義民主政治制度不斷完善起來。

(作者單位：中國人民大學(xué)哲學(xué)系)

責(zé)任編輯：黃杰