我國“民工荒”現(xiàn)象的成因與對策

張宏升　趙云平

由于勞動生產(chǎn)率的不斷提高和農(nóng)村人口的龐大基數(shù)，我國農(nóng)村存在著大量剩余勞動力。自20世紀80年代開始，大量農(nóng)村勞動力涌向城市和發(fā)達地區(qū)，“民工潮”一浪高過一浪。農(nóng)民外出打工，不但增加了自身收入，而且對輸入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但2004年以來，我國東南沿海等一些地區(qū)相繼發(fā)生“民工荒”。廣東的廣州、深圳、東莞等地急缺200萬人，招收到足夠的生產(chǎn)工人成為珠江三角洲一些企業(yè)的頭等大事。福建省勞動和社會保障廳發(fā)布的2004年福建省勞動力市場供求分析報告顯示，泉州、莆田等市勞動力市場均呈現(xiàn)求大于供的狀況，有不少企業(yè)因招不到工人而停產(chǎn)或開工不足。杭州、寧波、溫州、紹興等城市的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的民工數(shù)量比上年減少了10%－20%。這是20年來浙江第一次出現(xiàn)城市民工供不應(yīng)求的狀況。我國“廉價勞動力無限供給”的神話被打破，出現(xiàn)了前所未有的“民工荒”問題。

一、“民工荒”現(xiàn)象的原因分析

發(fā)展經(jīng)濟學家托達羅研究了大量發(fā)展國家的城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)律表明，城鄉(xiāng)之間人口流動主要取決于農(nóng)村人口在城市的預期收入與農(nóng)村實際收入的差距。因此凡是影響農(nóng)民在城市中工作和生活的各項因素都影響著農(nóng)民或進城打工或留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的遷移決策。從近幾年我國農(nóng)民進城打工的情況看，農(nóng)民工在城市的工作和生活狀況令人堪憂。

(一)農(nóng)民工工資收入長期低水平徘徊

有關(guān)調(diào)查顯示，“珠三角”地區(qū)12年來工資只提高了68元。佛山不少企業(yè)農(nóng)民工月工資在10年前就達到600－1000元，但目前仍維持該水平。廣東、福建等省實際工資水平甚至有所下降。目前廣東農(nóng)民工的月平均工資比江蘇低160多元；“珠三角”地區(qū)的最低工資標準，廣州為510元，甚至低于山西、江西520元的標準，東莞為450元，深圳最低工資扣除個人應(yīng)承擔的社會保險費后為388元。福建莆田和泉州的最低工資是350元。而不少企業(yè)，特別是“三來一補”等勞動密集型加工企業(yè)常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按標準支付加班工資。

(二)農(nóng)民工打工成本不斷上漲

不能與城市居民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，卻不得不接受與城市居民一樣的消費水平，這使得農(nóng)民工的打工成本大幅度提高。據(jù)報道，一個農(nóng)民工在浙江的正常生活開支每月需800元左右：（1）合租房屋300元；（2）伙食300元；（3）公交車費50元；（4）通訊費50元；（5）水、電等其他生活必需品100元，而絕大多數(shù)民工的收入與此相當，1000元以下收入的民工占總數(shù)的70%－80%左右。珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工的生活成本達到每月500元左右，其月工資只有600－1000元。在一些企業(yè)中，民工在正常時間里工作的收入只能維持生活開銷，而要剩下錢，就只能靠加班?？梢哉f，由于物價和生活費用的上升，使農(nóng)民工相對收入過低的問題凸現(xiàn)出來。

(三)勞動條件差，且農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障

在珠三角地區(qū)，許多企業(yè)根本就沒有標準廠房，大都是矮小的鐵皮房，有些廠房是鐵皮釘起來的棚屋。一些企業(yè)車間里密不透風，空氣污濁，嚴重危害民工們的身體健康，但企業(yè)僅向民工提供一副口罩。有的企業(yè)干脆在上班時間將車間所有門窗全部鎖死，不讓員工進出，使車間變成牢籠。為了推卸責任，有的企業(yè)故意不與民工簽訂勞動合同，或者簽訂帶有霸王條款對民工明顯不利甚至類似賣身契的勞動合同，勞動糾紛發(fā)生后，民工的權(quán)利根本得不到保障。

許多企業(yè)故意拖欠民工工資，甚至通過各種理由克扣民工工資。2003年底，深圳市在企業(yè)工資發(fā)放大檢查中，發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)653家，占被查企業(yè)總數(shù)的40%多，涉及員工10多萬人次，欠薪總額達1億多元。由于拖欠農(nóng)民工工資的情況普遍存在，使農(nóng)民工本就不高的收入也難以兌現(xiàn)。據(jù)全國總工會2003年的估計，全國農(nóng)民工被拖欠的工資在1000億元左右。這就是說，全國外出打工的9800萬農(nóng)民工，平均每人被拖欠工資1000元。這使農(nóng)民外出打工感到寒心。

(四)農(nóng)業(yè)收益提高與中西部企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)民工有了更多的增收選擇

我國的農(nóng)民工主要來自中西部地區(qū)。上世紀80年代初期以前，不少中國農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)條件還停留在半原始狀態(tài)，農(nóng)民收入水平極其低下。1985年，湖南農(nóng)民在家鄉(xiāng)日均純收入為0.2到0.5元，而當?shù)匾粋€普通工人的日均收入為1.5元，如果去廣東等地打工，則每日可以拿到3元左右。反差巨大的經(jīng)濟利益誘惑，使得內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動力不顧一切地奔赴沿海地區(qū)。即使勞動條件差、受到各種歧視，農(nóng)民工仍然忍辱負重。但20多年以后的今天，農(nóng)民工所遭受的歧視與不公正待遇在不斷加強，而外出打工與在家務(wù)農(nóng)所獲得的經(jīng)濟收益差距卻在不斷減少。2004年出臺了糧食補貼、糧種補貼、農(nóng)業(yè)稅減免、大型農(nóng)機具購置補貼等一系列政策措施。據(jù)有關(guān)專家測算，2004年各級財政支農(nóng)支出達到400億元，平均每個農(nóng)民可得到政策性補貼50元。糧食價格的大幅度上漲和糧食產(chǎn)量的增加，也使農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入有了較大幅度的增長。2004上半年，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入增長18.9％，農(nóng)民的整體收入實際增長7.8%。

尤其近幾年來，國家實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進了中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，加上沿海一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸收了大量民工就業(yè)。同時，中西部地區(qū)企業(yè)工資的增加和農(nóng)業(yè)收益的上升，與農(nóng)民外出務(wù)工的收入差距逐漸縮小，導致外出務(wù)工人員對打工收入的預期提高，對勞動條件、工資待遇等問題更加敏感。在工資待遇與勞動條件沒有明顯改善的情況下，他們更多地選擇在家務(wù)農(nóng)或就近打工。

二、“民工荒”現(xiàn)象的啟示

“民工荒”現(xiàn)象雖然是近一兩年才顯現(xiàn)出來，但卻是多年累積的結(jié)果?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象不僅使沿海地區(qū)因缺乏勞動力而影響著經(jīng)濟發(fā)展，而且從長遠看對我國的整體城市化進程具有阻滯作用，很值得有關(guān)部門進行深入的思考。

(一)政府某些職能部門存在職能缺失甚至失職

用工不規(guī)范，民工權(quán)益受侵害，與我們某些政府職能部門的保護監(jiān)管不力有直接關(guān)系。由于片面追求國民生產(chǎn)總值、招商引資和財政收入的增長，而忽視了對民工合法權(quán)益的保護，政府的監(jiān)管和保護職能存在缺位現(xiàn)象，有待進一步加強。同時，用工不規(guī)范，民工權(quán)益受侵害，也與我國工會組織不健全，職能不完善有直接關(guān)系。民工就職的企業(yè)大都沒有工會，即使有也是從企業(yè)領(lǐng)取工資，與企業(yè)利益緊密相聯(lián)，缺乏獨立性，因而難為民工挺身而出。他們所能做的就是在重大節(jié)日組織員工舉辦幾場文體活動，工會維護廣大職工權(quán)益的功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

(二)我國東南沿海多年來的經(jīng)濟增長模式面臨轉(zhuǎn)變

長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長。企業(yè)只賺一點“人工錢”，也就是靠壓低工資，減少改善勞動條件的必要投入實現(xiàn)低成本，以此獲得訂單，賺取利潤。而現(xiàn)在低工資難以為繼，但企業(yè)利潤空間狹小，無力提高工資。有的加工企業(yè)加工費已到底限，提高工資將出現(xiàn)虧損，而不提高工資又面臨嚴重缺工，無法生產(chǎn)，從而陷入兩難境地。因此這些地區(qū)必須積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

(三)我國勞動力的有效供給不足

我國雖然存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，但勞動力素質(zhì)普遍不高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，對勞動力的要求也在逐漸提高，而農(nóng)民工的素質(zhì)卻沒有相應(yīng)提高。此次“民工荒”中最缺的是熟練的技術(shù)工人。由于民工很少花錢自己學習技術(shù)，基本上都是“干中學”，而企業(yè)為了節(jié)約成本，減少開支，基本上對工人沒有進行任何形式的培訓。同時，由于員工的高流失率，導致企業(yè)也不愿意對民工進行培訓。城市的職業(yè)技術(shù)培訓主要針對城市居民，沒有把民工納入到培訓的范疇?！堆虺峭韴蟆?004年8月3日的一則報道說，廣東省技能型人才的巨大缺口令不少考生和家長開始考慮就讀中等職業(yè)技術(shù)學校。但是高昂的收費導致打工人員回避了技能教育，遺憾地放棄素質(zhì)提高的機會。

三、我國“民工荒”現(xiàn)象的趨勢與對策

(一)趨勢

此次“民工荒”的出現(xiàn)，并不意味著勞動力供求關(guān)系的根本性變化。目前我國耕地總面積不到20億畝，農(nóng)村人口人均耕地約1.4畝。而現(xiàn)在農(nóng)村勞動力在5.5億人左右，實際上如果加上沒有列入勞動人口的所謂半勞動力，農(nóng)村中的勞動力可以達到6億以上。按照上世紀90年代初的技術(shù)標準，每個農(nóng)業(yè)勞動力可以耕種20畝土地。這意味著，要耕種我國擁有的20億畝耕地，大約需要1億勞動力。如果再去掉在農(nóng)村中從事其他產(chǎn)業(yè)的勞動力，在鄉(xiāng)村工業(yè)和城市中的打工者，農(nóng)村中的剩余勞動力仍然多達上億人。因此，勞動力的供給幾乎是無限的這一事實不可能在短期內(nèi)發(fā)生根本變化。

同時，造成當前“民工荒”發(fā)生的因素也在很大程度上取決于特定的背景。如果這些背景發(fā)生變化，這些因素本身也會發(fā)生變化。首先，經(jīng)濟的宏觀調(diào)控將使一些過熱的產(chǎn)業(yè)放慢發(fā)展速度。比如房地產(chǎn)是近年來最熱的產(chǎn)業(yè)之一，同時也是吸納農(nóng)民工最集中的產(chǎn)業(yè)之一。隨著房地產(chǎn)業(yè)的降溫，其吸納農(nóng)民工的能力也會下降。其次，有關(guān)農(nóng)村政策造成農(nóng)民增收的效應(yīng)也將很快穩(wěn)定下來。上世紀70年代末期的農(nóng)村改革力度巨大，其潛力的釋放也只有七八年的時間，而目前有關(guān)農(nóng)村政策改革的力度，遠不如70年代末的改革。這兩個因素的作用，決定了“民工荒”不會從根本上改變勞動力市場中的基本供求關(guān)系。

盡管如此，此次“民工荒”的發(fā)生，仍將對農(nóng)民工勞動力市場乃至中國的經(jīng)濟運行模式產(chǎn)生重要的影響。如果我們對這次“警鐘”的敲響不加以充分的認識并主動采取措施，“民工荒”勢必給我們的經(jīng)濟發(fā)展帶來更為嚴重的后果。

（二）對策

1.制定切實可行的勞動者培訓計劃，全面提高勞動者勞動能力。農(nóng)民工流入地政府要協(xié)助用人單位積極承擔起培訓農(nóng)民工基本就業(yè)技能的任務(wù)。提高外出務(wù)工農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力，同時，必須承擔起民工子女接受義務(wù)教育的任務(wù)。當?shù)卣袚饘ξ赐獬鰟?wù)工勞動力基本就業(yè)技能培訓的任務(wù)，增強他們在市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)能力。各級政府都要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，確保農(nóng)民接受合格教育的權(quán)利。此外，政府要加大投入力度，開展技術(shù)工人培訓。由于注重實際操作能力，技術(shù)工人培訓所需投入并不低于高等教育所需的投入，如果依靠企業(yè)培訓，政府應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以鼓勵企業(yè)培訓職工的積極性。但實施勞動者勞動能力培訓計劃，離不開政府投入。財政政策要一如既往地支持對勞動力的培訓，各級財政都應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在財政資金中安排足夠的經(jīng)費用于普通勞動者培訓，并作為一項長期制度加以實施?？傊ㄟ^提高勞動力素質(zhì)，延長他們有效的就業(yè)年齡、有效的就業(yè)時間，降低勞動力折舊速度，進而提高有效勞動力供給能力。

2.切實改善勞動力市場環(huán)境，保證勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展。我國要實行集約型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須提高勞動者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出，意味著勞動力資源和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在向新的發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變的時期，為保證上述“三高”的實現(xiàn)，政府需要通過法律手段切實改善勞動力市場環(huán)境，制定合理的最低工資和職工福利標準，保障勞動者的基本權(quán)益和福利。保證勞動者能夠在勞動中以及利用勞動報酬不斷提高自身的勞動能力和后代的勞動素質(zhì)。要堅決摒棄以往對勞動力只使用不培養(yǎng)的“竭澤而漁”的做法。這雖然會提高勞動力成本，但也會鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化。

3.逐步提高農(nóng)民工的各項待遇及保障。改革開放以來，全國已有2億多農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一些地方的外來勞動力已遠遠超過當?shù)貏趧恿?shù)量。整體上，農(nóng)民工的數(shù)量已超過了傳統(tǒng)意義上的、主要由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人。但是，他們一直被排斥在當?shù)卣?guī)勞動力市場之外，被排斥在當?shù)刂髁魃鐣钪?，處于邊緣人狀態(tài)，表現(xiàn)在與當?shù)厥忻裨诟＠錾系闹卮蟛顒e，如沒有社會保障、沒有醫(yī)療保險、不能享受經(jīng)濟適用房政策、子女入學要交高額贊助費等。目前農(nóng)民工已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不可缺少的重要力量，而越來越多的地方出現(xiàn)民工短缺，應(yīng)借此機會，在有條件的地方，打破城市內(nèi)部外來人口與本地人口之間身份、待遇等方面的分割。使農(nóng)民工享受與市民同樣的待遇。為此，首先要打破農(nóng)民工所能進入的產(chǎn)業(yè)的限制，讓他們逐步進入可同城鎮(zhèn)居民一樣自由擇業(yè)的時空，逐步獲得和形成產(chǎn)業(yè)組織觀念，逐步以產(chǎn)業(yè)組織形式克服自身的缺陷，再逐步使各項合法權(quán)益在自強中得到較好的維護和保障。