宏觀調(diào)控下現(xiàn)代化階段目標(biāo)的重新審視及對策調(diào)整

李惠茹

一、對宏觀調(diào)控下現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)內(nèi)涵的正確認(rèn)識

現(xiàn)代化實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量標(biāo)志，體現(xiàn)著所要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展程度。所以，現(xiàn)代化是一個發(fā)展方向，是對某種社會狀態(tài)的反映。盡管在現(xiàn)階段推動現(xiàn)代化進(jìn)程中，出現(xiàn)了較“熱”的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，但無論怎樣都無法回避這一發(fā)展方向和目標(biāo)。從世界現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程來看，代表較高現(xiàn)代化水平的社會狀態(tài)是以知識化與信息化為核心的，具有持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會。以這一標(biāo)準(zhǔn)衡量我們自己的發(fā)展程度，顯然差距頗大。但行動起來卻不能盲動，不能一哄而起搞現(xiàn)代化，而應(yīng)在繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，在把握好宏觀調(diào)控力度的基礎(chǔ)上，持續(xù)地、漸進(jìn)式地努力實(shí)現(xiàn)，才是明智的選擇。所以，循序漸進(jìn)地推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，跟上現(xiàn)代化時代步伐的任務(wù)十分艱巨。一方面充分表明現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)已處于實(shí)施階段，進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作層面，是非實(shí)現(xiàn)不可的艱巨任務(wù)。另一方面，表明其實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的持續(xù)性，以進(jìn)一步防止經(jīng)濟(jì)行為的短期化。因為要保持經(jīng)濟(jì)較長期快速運(yùn)行以及社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，必然要依賴于長期經(jīng)濟(jì)增長提供堅實(shí)的發(fā)展條件，依賴于各經(jīng)濟(jì)活動的蓬勃發(fā)展和不斷生成的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)來提供更多的生存和發(fā)展的機(jī)會，以不斷解決和消化發(fā)展過程中的障礙因素。這就要求各主體經(jīng)濟(jì)行為都要圍繞著現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)從長計議地設(shè)定和實(shí)施，積極投入到推動國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，從中挖掘和尋找自身生存和發(fā)展的契機(jī)，以支撐長期持續(xù)發(fā)展對各生產(chǎn)要素的需求。

我國的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)步驟是2020年完成基本現(xiàn)代化的第一階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即基本實(shí)現(xiàn)城市化和工業(yè)化；2050年進(jìn)入完全現(xiàn)代化社會。說明從現(xiàn)在起要用15年時間達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，即以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化目標(biāo)和以市政建設(shè)為主的城市化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是城市化過程則必然帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)要素的大規(guī)模積累和聚集。從我國目前宏觀調(diào)控的領(lǐng)域及范圍來看，顯然會使這一階段目標(biāo)受到實(shí)現(xiàn)條件的限制和制約。因此，需要在不影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高城鎮(zhèn)內(nèi)在質(zhì)量替代對工業(yè)和城鎮(zhèn)化規(guī)模數(shù)量的追求，這是進(jìn)行現(xiàn)代化目標(biāo)調(diào)整的一大主題。因為從目前宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢與預(yù)期結(jié)果看，實(shí)質(zhì)上更需要調(diào)整目標(biāo)，主要依據(jù)是：

（一）宏觀調(diào)控的目的就是要求結(jié)構(gòu)調(diào)整向優(yōu)化方向發(fā)展

宏觀調(diào)控與現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)并不相悖，應(yīng)該說，加強(qiáng)宏觀調(diào)控應(yīng)更有利于經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地增長與發(fā)展，從而有利于現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因為宏觀調(diào)控的作用，一方面有利于保持ＧＤＰ相對穩(wěn)定的增長，另一方面有利于緩解基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的需求，使投資向制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等具有較高科技含量和附加價值產(chǎn)業(yè)傾斜。按照羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長階段論，以這些產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是一個實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，并基本進(jìn)入工業(yè)化了的發(fā)展階段。這就說明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高漲的這些產(chǎn)業(yè)部門，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，因而真正體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化和優(yōu)化發(fā)展的要求。因此，可下結(jié)論說以結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和升級為推動源的新一輪增長周期的運(yùn)行軌跡，是以真正實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦緲?biāo)志及核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)變動型發(fā)展格局，必將呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定上升態(tài)勢，這是我國經(jīng)濟(jì)真正進(jìn)入并符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的標(biāo)志和體現(xiàn)。特別是注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)在質(zhì)量提高的宏觀調(diào)控，有利于以教育、信息業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，完成現(xiàn)代化所需的結(jié)構(gòu)升級目標(biāo)。所以我國至少在近二十年內(nèi)都將呈現(xiàn)主要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的發(fā)展特征。

（二）宏觀調(diào)控更有利于以提高農(nóng)民收入水平為著眼點(diǎn)的“滴漏經(jīng)濟(jì)增長”的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)以積蓄經(jīng)濟(jì)增長的后勁，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性決定了要實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，突破口之一在于填補(bǔ)農(nóng)村居民在擁有公共資源上的欠缺，以根本改變農(nóng)村在各方面的落后狀況。所以，我國經(jīng)濟(jì)增長水平的提高還有較大的潛力和空間。因為不但需要快速的財富積累，而且需要在財富積累基礎(chǔ)上進(jìn)行快速、全面的發(fā)展。尤其是要加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，建立健全以農(nóng)村最低保障與農(nóng)村救濟(jì)為主的社會保障制度，建立和完善農(nóng)村基本公共衛(wèi)生保障制度。同時，還應(yīng)著眼于農(nóng)村生活方式的改變，生活條件的改善，生活質(zhì)量的提高，生活環(huán)境的優(yōu)美，生態(tài)文明的建設(shè)，形成社會經(jīng)濟(jì)的全面良性循環(huán)。這些現(xiàn)狀的改善需要以巨大財富增長為前提，因此說，宏觀調(diào)控應(yīng)繼續(xù)以強(qiáng)化政府對社會發(fā)展的責(zé)任為目標(biāo)，全面提高我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷提升增長效率。

二、保障具有持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)的根本措施

面對新的發(fā)展局面，宏觀調(diào)控作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是必然的。因為適當(dāng)?shù)恼{(diào)整則會使資源得到更合理有效的配置，適時的調(diào)整和正確的引導(dǎo)，則更有利于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級和可持續(xù)發(fā)展。無論是調(diào)整還是引導(dǎo)，其作用是一致的，都是為了保證經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定、持續(xù)不斷增長。針對目前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，有利于現(xiàn)代化得以順利實(shí)現(xiàn)的根本性措施是：

（一）推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整體提升國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

作為推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、加快現(xiàn)代化步伐的信息技術(shù)，所衍生的新技術(shù)體系和新的生產(chǎn)組織和管理方式，可以擴(kuò)展和涵蓋幾乎所有領(lǐng)域?？梢姡谝?、二、三產(chǎn)業(yè)要想謀求快速發(fā)展，將有賴于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具有信息經(jīng)濟(jì)意識、信息滲透和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型。通過各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成、生產(chǎn)要素的組合形態(tài)、以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等方面的由低級向高級的演化，來發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對整個國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級所起的作用。特別是根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的高度關(guān)聯(lián)，突出它對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新與改組改造的作用，保證信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，真正帶動起整個國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和飛越發(fā)展。

（二）建立全方位的資源、能源節(jié)約利用的經(jīng)濟(jì)社會體系，構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行機(jī)制

如果我們的能源消耗減少到日本的五倍，則能源供給能力就會在一個更寬松的區(qū)間內(nèi)持續(xù)積累。從長期來看，降低能源消耗是緩解今后較長時期內(nèi)由于較高經(jīng)濟(jì)增長而對能源供應(yīng)產(chǎn)生巨大壓力的根本途徑。這就要求，一方面從生產(chǎn)的角度，以開發(fā)低能耗、節(jié)能型生態(tài)技術(shù)為突破口，建立資源、能源節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；另一方面從消費(fèi)的角度，倡導(dǎo)低資源、低能源消耗消費(fèi)品的生產(chǎn)和使用，建立低能源、資源消耗型消費(fèi)體系。從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面共同努力建立起可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)運(yùn)行機(jī)制，以真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）以提高城市的可持續(xù)能力為今后城市化發(fā)展的主導(dǎo)性建設(shè)目標(biāo)

城市化水平的提高是現(xiàn)代化的標(biāo)志性目標(biāo)之一。但一定要以提升城市質(zhì)量，保障城市可持續(xù)發(fā)展能力為根本目標(biāo)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)城市。今后的城市化發(fā)展思路是：(1)對新興城市的建設(shè)，要尊重生態(tài)規(guī)律，以反映和保護(hù)城市生態(tài)規(guī)律為宗旨，進(jìn)行合理的生產(chǎn)和建設(shè)布局，以生態(tài)型的經(jīng)濟(jì)組織、社會生活，達(dá)到遵循和實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)功能；(2)對原有城市應(yīng)注重提高其可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，協(xié)調(diào)其經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境之間的關(guān)系，恢復(fù)和保護(hù)城市資源與環(huán)境的承載能力及其生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力與自動調(diào)節(jié)能力，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能，以完善的城市體系滿足城市多層次發(fā)展需求。

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化，形成全面可持續(xù)發(fā)展的新格局

由于我國推進(jìn)城市化進(jìn)程的主戰(zhàn)場是農(nóng)村，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村城市化的推進(jìn)，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村由現(xiàn)在的小規(guī)模社會服務(wù)體系向城市大規(guī)模社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化，使農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量向城市生活方式和生活質(zhì)量轉(zhuǎn)化的過程。所以，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展不僅是為了提高城市化水平，而且承擔(dān)著一系列非常重要的任務(wù)。因此，在城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中，要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源的承載量等方面的問題，以環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為前提，既要考慮其城鎮(zhèn)自身的運(yùn)營機(jī)制和內(nèi)生能力，又要考慮城鎮(zhèn)的內(nèi)在要素之間的協(xié)調(diào)問題。特別是人口要素與其它要素之間的協(xié)調(diào)問題。由于我國農(nóng)村剩余勞動力高達(dá)3.5億之多，表明城市化過程中需把大量的人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。因此，在推進(jìn)我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，需要未雨綢繆，從長計議，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，切實(shí)注意環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行可持續(xù)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。一切從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，以小城鎮(zhèn)人口聚集和素質(zhì)提高為基本點(diǎn)，謀求其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源合理利用和環(huán)境保護(hù)間的良性循環(huán)，再通過農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和居民生活質(zhì)量的提高。通過小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，推動整個區(qū)域生態(tài)城市體系的建設(shè)與發(fā)展。通過小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)體系的建立，形成全面可持續(xù)發(fā)展的新格局。

注：本文為河北大學(xué)科研基金2003年度資助項目