加快郵政投遞網(wǎng)改革提高報(bào)刊投遞服務(wù)水平

白宏利

郵政投遞網(wǎng)是郵政通信網(wǎng)的重要基礎(chǔ)，是郵政生產(chǎn)的最后一個環(huán)節(jié)，是郵政實(shí)施普遍服務(wù)義務(wù)和發(fā)展各項(xiàng)郵遞類業(yè)務(wù)的關(guān)鍵所在，是郵政所具有的不可替代的重要網(wǎng)絡(luò)資源。因此，投遞網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量的高低將直接影響郵政整體服務(wù)水平。作為報(bào)紙刊物發(fā)行主渠道的郵政投遞網(wǎng)，在市場競爭日趨激烈的形勢下，加快報(bào)刊傳遞時限，完善服務(wù)與管理，提升整體服務(wù)水平，對于新時期郵政報(bào)刊發(fā)行具有至關(guān)重要的意義。

近年來，隨著我國社會主義精神文明建設(shè)的深化，廣大人民群眾對文化生活的需求進(jìn)一步提高，原有的報(bào)刊投遞服務(wù)方式已不能夠滿足現(xiàn)階段發(fā)展的需要，不能夠滿足用戶個性化、商業(yè)化需求。同時，由于收入低、負(fù)擔(dān)重，投遞人員也出現(xiàn)了流動性大、隊(duì)伍不穩(wěn)定、投遞服務(wù)質(zhì)量不高等問題。因此，郵政投遞作業(yè)組織改革已勢在必行。

2004年末，內(nèi)蒙古郵政在對各盟市郵政報(bào)刊投遞情況做出詳細(xì)市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照在保證郵政通信普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，以用戶為中心，優(yōu)化投遞網(wǎng)絡(luò)組織，整合投遞網(wǎng)絡(luò)資源，提高郵政投遞網(wǎng)以適應(yīng)市場需求的能力和服務(wù)水平的總體思路，對全區(qū)12個盟市的郵政投遞網(wǎng)進(jìn)行了投遞作業(yè)組織改革，確定了對報(bào)刊投遞采取加快傳遞速度、分頻投遞的投遞作業(yè)方式，改革用人和分配制度，加大“三進(jìn)”網(wǎng)點(diǎn)和信報(bào)箱的建設(shè)力度的具體改革措施，進(jìn)一步提高報(bào)刊投遞服務(wù)水平，為社會和人民群眾提供滿意的報(bào)刊投遞服務(wù)。同時將郵政投遞網(wǎng)建成貼近市場、管理先進(jìn)、誠信服務(wù)，對市場需求反映靈敏、服務(wù)方式便捷、人員素質(zhì)較高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良，競爭能力強(qiáng)的郵政投遞網(wǎng)。

此次投遞作業(yè)組織改革的主要措施是：

一、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)報(bào)刊的早報(bào)早投。所謂重點(diǎn)報(bào)刊，就是指各盟市分印的黨報(bào)黨刊和發(fā)行量較大的地方性報(bào)刊。所謂早報(bào)早投，就是指每日的報(bào)紙?jiān)诋?dāng)天上午9：00以前投遞完畢。此次投遞作業(yè)組織改革后，各盟市郵政局對重點(diǎn)報(bào)刊通過加快內(nèi)部處理時限，減少不必要的處理流程，全部達(dá)到了早報(bào)早投的要求，滿足了廣大訂戶在10：00以前看到當(dāng)天報(bào)紙的需求。

二、優(yōu)化作業(yè)組織，報(bào)刊分頻投遞。針對報(bào)刊處理、投遞環(huán)節(jié)時限慢，服務(wù)不能滿足用戶需求的現(xiàn)狀，內(nèi)蒙古各盟市郵政局根據(jù)報(bào)刊的發(fā)行量有重點(diǎn)地劃分為2-3個投遞頻次。以呼市為例，第一個頻次為投遞發(fā)行量較大的重點(diǎn)報(bào)刊和分印報(bào)刊，保證在上午9：00以前投遞完畢；第二個頻次為投遞發(fā)行量較小的報(bào)刊及部分進(jìn)口普通郵件；第三個投遞頻次為確保普遍服務(wù)郵件的投遞，如投遞平信、掛號、印刷品等。

三、合理劃分投遞段道。報(bào)刊分層投遞后，根據(jù)早報(bào)早投的時限要求及報(bào)刊的流量、流向問題等，各盟市郵政局對投遞段道進(jìn)行了合理劃分，以確保投遞網(wǎng)的高效、順暢。以呼市為例，呼市郵政局根據(jù)早報(bào)早投的要求，將市區(qū)內(nèi)原有的102條投遞段道全部剝離出來專門投遞報(bào)刊，并在此基礎(chǔ)上將大戶投遞段由16條增加到了26條。投遞段道的調(diào)整為投遞時限的提高和早報(bào)早投的實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。

四、改革用人制度。投遞人員是投遞服務(wù)質(zhì)量好壞的重要保證，投遞作業(yè)組織改革后，各盟市郵政局逐步使用了較高素質(zhì)的投遞人員，并根據(jù)要求建立了能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用工機(jī)制，加大了勞務(wù)用工、委代辦人員等各種用工方式的使用，打破了原有投遞工種在勞資分配上固定工與臨時工的收入差別，同工同酬，多勞多得。

五、改革分配辦法，搞活分配方式。此次投遞作業(yè)組織改革，各盟市郵政局結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、勞動力水平確定了投遞員按量計(jì)酬的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，在分配辦法中體現(xiàn)多勞多得的原則，最大限度的發(fā)揮投遞人員的工作積極性?，F(xiàn)在，呼市地區(qū)投遞人員中95%以上全部為勞務(wù)用工，這部分投遞人員在按質(zhì)按件完成投遞任務(wù)后，每人每月的收入平均已達(dá)到700元以上。其他盟市也全部采取計(jì)件工資、按量計(jì)酬的分配方式，充分調(diào)動了投遞人員的工作積極性。

六、大力發(fā)展“三進(jìn)”網(wǎng)點(diǎn)，解決投遞到戶問題。所謂“三進(jìn)”網(wǎng)點(diǎn)，就是指進(jìn)商廈、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。此次投遞作業(yè)組織改革中，各盟市將“三進(jìn)”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和郵政投遞網(wǎng)改造有機(jī)地結(jié)合起來，針對目前住宅投遞“上樓難”的現(xiàn)狀，解決郵政投遞“最后一公里”問題，加大 “三進(jìn)”網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)力度，保證報(bào)刊妥投到戶。各盟市采取了購買、租賃、合建、合營等多種、靈活的方式來發(fā)展“三進(jìn)”網(wǎng)點(diǎn)，采取了以自辦、委辦、代辦等多種形式進(jìn)行運(yùn)作，在人員的選擇上，選取有責(zé)任心有積極性并有一定知識水平的人員，保證“三進(jìn)”網(wǎng)點(diǎn)發(fā)揮最大效能。2004年，全區(qū)各盟市新增郵政“三進(jìn)”網(wǎng)點(diǎn)49處，為郵政報(bào)刊投遞打下了良好的基礎(chǔ)。在建立起郵政社區(qū)服務(wù)中心后，各地采取了以“三進(jìn)”網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)動車輛投遞路線組成點(diǎn)線結(jié)合的方式進(jìn)行投遞，由投遞車輛將居民區(qū)的信件、報(bào)刊、包裹、匯款通知單等郵件送到“三進(jìn)”網(wǎng)點(diǎn)，由“三進(jìn)”網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行分揀后，根據(jù)用戶要求采用投遞到戶、投遞到信報(bào)箱、投遞到收發(fā)室等不同的投遞方式實(shí)現(xiàn)投遞到戶。

七、加大信報(bào)箱的建設(shè)和使用力度，切實(shí)提高投遞水平。為滿足用戶的用郵需求，結(jié)合本次投遞工作業(yè)務(wù)組織改革，各盟市局加大了對現(xiàn)有信報(bào)箱群的維護(hù)和新建信報(bào)箱的投入，保證與投遞隊(duì)伍一并發(fā)揮最大的工作效能。呼市郵政局2004年度共投入45萬元，新增集群信報(bào)箱15000格口，為投遞服務(wù)質(zhì)量的提高打下了良好的基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，郵政投遞作業(yè)組織改革取得了良好的效果。目前我區(qū)各盟市郵政局已實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)報(bào)刊的早報(bào)早投，絕大部分盟市局已實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日報(bào)紙當(dāng)日見報(bào)，滿足了人民群眾當(dāng)日見報(bào)、當(dāng)日早見報(bào)的需求。同時投遞作業(yè)組織的改革也為滿足廣大用戶個性化、商業(yè)化的用郵需求創(chuàng)造了條件，借助“三進(jìn)”網(wǎng)點(diǎn)及信報(bào)箱的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高郵件的妥投率。