遼寧小微企業(yè)成長的政策驅動機制研究①

楊鑫瑩 王宏波

摘 要：小微企業(yè)是推動國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展的重要角色，在緩解就業(yè)壓力、活躍市場經(jīng)濟和推動科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。本文分析了遼寧小微企業(yè)的現(xiàn)狀以及成本高、利潤率低等困境，針對遼寧省小微企業(yè)用工難、融資難、稅費高、行政程序繁瑣等問題，提出政府驅動政策的優(yōu)化建議。同時分析了政府的行為邊界問題，提出避免扶持失靈及資源浪費的建議。

關鍵詞：小微企業(yè) 政策驅動 行為邊界

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（b）-129-02

1 引言

小微企業(yè)作為數(shù)目最大、活力最強的企業(yè)群體，現(xiàn)已成為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分。從小微企業(yè)貢獻GDP比重以及所占納稅比例來看，活躍的小微企業(yè)促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。小微企業(yè)的形態(tài)多樣，提供就業(yè)崗位多，其快速發(fā)展可以極大的提升就業(yè)率。小微企業(yè)愈發(fā)活躍的創(chuàng)新活動和愈發(fā)廣泛的創(chuàng)新領域，使其不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中保持旺盛活力，而且在更多的高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)成為新興力量。小微企業(yè)推動科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟增長方式轉變，有利于提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質量，有利于實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

商事制度改革以來，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的積極推動下，市場活力被激發(fā)，小微企業(yè)數(shù)量的直線上升。根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)測算，目前小微企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的97.3%。2016年以來，全國新登記小微企業(yè)的數(shù)量占到全部新登記企業(yè)總數(shù)的96.62%。同時，中小微企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品以及貢獻的服務價值已占到GDP的60%，稅收額占國家稅收總額比例達到了50%，中小微企業(yè)還提供了超過80%的就業(yè)崗位。

2 遼寧省小微企業(yè)的特點及成長困境

2.1 遼寧省小微企業(yè)現(xiàn)狀

截至2016年8月底，遼寧省小微企業(yè)數(shù)量已高達63.6萬戶，占遼寧省企業(yè)總量的93.7%；省內(nèi)小微企業(yè)注冊資本共3.43萬億元，占注冊資本總額的58.2%。近年來，中小微企業(yè)完成了全國65%的專利發(fā)明，以及75%的新產(chǎn)品開發(fā)。數(shù)據(jù)表明小微企業(yè)在經(jīng)濟建設中不但作為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的力量，還是關系改善民生與促進社會穩(wěn)定的基礎，更是推動創(chuàng)新及轉型發(fā)展的關鍵所在。

根據(jù)中國稅務報刊載，2016年1月到7月，遼寧省地稅機關減免各類地方稅收共159.7億元，省內(nèi)納稅人在稅收減免中受益者有14.7萬戶。從減免類型來看，旨在改善民生而進行減免稅收的納稅人達8.5萬戶，減免稅款總計85億元；為鼓勵高新技術企業(yè)惠及納稅人201戶，減免稅款共4.7億元；為促進小微企業(yè)發(fā)展而惠及的納稅人有4.9萬戶，減免稅款共5.6億元；為支持金融資本市場而惠及381戶，減免稅款達31.4億元。

遼寧省各級地稅機關通過大力宣傳減免稅政策，擴充對納稅人推送稅法法規(guī)內(nèi)容、政策到期提醒等減免稅服務，方便納稅人充分享受稅收優(yōu)惠政策，同時也能保證給予企業(yè)最直接的政策扶持，并有力地推動遼寧省供給側結構性改革。通過地稅局對各項稅收優(yōu)惠政策的認真落實，針對小微企業(yè)的減免稅政策的社會效應和經(jīng)濟效應都已初步顯現(xiàn)。

2.2 遼寧省小微企業(yè)的特點

遼寧省小微企業(yè)數(shù)量眾多，分布廣泛，涉及領域廣。與此同時，小微企業(yè)還極大地欠缺核心競爭力，各區(qū)域結構與產(chǎn)業(yè)結構不平衡。小微企業(yè)因規(guī)模小，所以信用度普遍偏低，信用風險較大，遼寧省小微企業(yè)技術能力有限，承受風險的能力弱，融資管理的水平偏低，同時經(jīng)營困難相對較大，導致企業(yè)融資難，融資渠道狹窄，創(chuàng)新項目難以長期保證研究資金充足。由于以上這些因素的影響，小微企業(yè)時常面臨難以維持、瀕臨倒閉的問題。

2.3 遼寧省小微企業(yè)的成長困境

調(diào)查顯示，隨著人工成本越來越高，小微企業(yè)的利潤額直接受到影響；過重的稅費負擔嚴重擠壓了小微企業(yè)的利潤空間；綜合服務機構以及專業(yè)的服務機構構建方面嚴重缺失，導致服務市場管理混亂，社會服務體系不健全；創(chuàng)新科研需要資金數(shù)量大、研發(fā)周期長，不易收到投資；多數(shù)小微企業(yè)信用度偏低且沒有足夠的擔保，導致融資渠道狹窄，門檻高，難度大。遼寧省小微企業(yè)融資體制不完善，小微企業(yè)貸款不能滿足銀行要求的利潤空間，基本金融服務十分匱乏。遼寧省對小微企業(yè)信用擔保的機制不夠完善，還存在著限制條件過多，審計、評估、擔保等費用合計過高等問題。遼寧省對小微企業(yè)的扶持政策落實還不夠，缺少一套完整的政策支持系統(tǒng)，一些方面制度也不夠完善。政府對小微企業(yè)的并沒有專門的安全機制，并且缺少風險補償機制，從而降低了信貸投資的力度。

3 遼寧政府政策驅動的創(chuàng)新機制

3.1 激勵

遼寧省持有合法經(jīng)營手續(xù)，雇傭大專及以上學歷的全日制普通高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同，并依法按時繳納社會保險的小微企業(yè)，每新招收一名符合條件人員，由各區(qū)、縣級財政提供資金，用于政府補貼用人企業(yè)實際繳納一個年度內(nèi)社會統(tǒng)籌的中基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險三項費用部分資金總額的50%。

3.2 補償

對從事國家鼓勵發(fā)展的投資項目的小微企業(yè)，以及進口項目自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設備可根據(jù)相關優(yōu)惠政策免征關稅；發(fā)放小微企業(yè)技術改造貼息，鼓勵經(jīng)濟轉型。對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會保險補貼；政府以購買服務等方式，為小微企業(yè)免費提供技能培訓、市場開拓等服務；針對小微企業(yè)各種不合理的收費項目進行大力清理。

3.3 制度創(chuàng)新

針對基礎設施建設設立專用款項，著力完善信用體系建設，支持小微企業(yè)在國際資本市場上進行直接融資。積極引導小微企業(yè)建立與科研機構、大專院校的協(xié)作關系，給予一定的政策傾斜和資金補償，鼓勵技術人員向小微企業(yè)流動。

3.4 環(huán)境優(yōu)化

搭建金融服務的信用信息共享平臺，重點解決信息不對稱的問題，以提高扶持政策效應。同時建立健全小微企業(yè)信用擔保制度，通過增加對小微企業(yè)的無息貸款及專項信貸的投入來激勵金融擔保。

4 驅動政策的優(yōu)化建議

（1）進一步加強校企對接，企業(yè)與中介對接，促進校企合作。吸納應屆往屆大學畢業(yè)生以降低用工成本，同時可以提高畢業(yè)生就業(yè)率，并通過激勵措施不斷推進合作，最大效益的實現(xiàn)雙贏。2016年以來，上海市小微企業(yè)吸納了超過三成應屆畢業(yè)生，與之相比，遼寧省的對接工作還有非常大的提升空間。

（2）建立省級小微企業(yè)中介服務體系，建設融資平臺，降低融資成本，提升產(chǎn)業(yè)層次。改善法律法規(guī)，拓寬立法層面，拓寬市場準入及融資渠道，健全小微企業(yè)信用擔保制度。規(guī)范對小微企業(yè)的資金扶持，加強財政對小微企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度。

（3）制定加速折舊，延期納稅，加計扣除及稅收返還等一系列政策。對小微企業(yè)備案程序和審批程序進行簡化、去重，大力清理對小微企業(yè)的不合理收費。發(fā)放技術改造貼息，助力企業(yè)轉型，推動創(chuàng)新發(fā)展，并設置專項資金用于技術改造、增資擴產(chǎn)、自主創(chuàng)新項目的貸款貼息。

（4）針對小微企業(yè)的特殊性專門立法，設定法律法規(guī)，拓寬融資渠道。

（5）遼寧省地稅局應推出“互聯(lián)網(wǎng)+”服務，應用微信公眾號、稅企郵箱等平臺，隨時發(fā)布并推送涉稅政策及政策解讀，稅務人員通過網(wǎng)絡對納稅人進行輔導，并提供視頻、課件等形式的自主學習服務。通過平臺及時推送涉稅提醒，構建以網(wǎng)絡平臺為核心的矩陣式服務體系，開發(fā)網(wǎng)上查稅辦稅等功能，實現(xiàn)涉稅事項網(wǎng)上預申請的全覆蓋。

（6）遼寧省工商局應建設小微企業(yè)扶持工作的考核指標，在省工商局官網(wǎng)集中公示地方扶持政策及實施信息，開展小微企業(yè)數(shù)據(jù)分析，將小微企業(yè)扶持過程中的各個工作納入年度考核重點。

5 政府扶持小微企業(yè)的行為邊界

無論是扶持缺失還是扶持過度，都會影響政府扶持的有效性，只有在行為邊界內(nèi)做出最高效的扶持行為，才能最大程度驅動小微企業(yè)發(fā)展。由于小微企業(yè)信息不透明導致信息不對稱并受能力限制的影響，導致政府扶持措施的供給出現(xiàn)誤差或程度不夠的情況，從而不能滿足小微企業(yè)發(fā)展所需，發(fā)生扶持缺失，使扶持效率降低。或因為政府的過多參與發(fā)生扶持越界行為降低扶持效率，都屬于“扶持失靈”行為。

中小企業(yè)融資中的政府失靈。面對小微企業(yè)融資難困境，政府想要通過大力干預來消除微觀市場失靈，借以推動小微企業(yè)信貸市場的運轉，但政府過度介入小微企業(yè)融資支持體系卻會造成金融資源配置效率的極大降低，加重政府的財政負擔。此外，政策性金融機構資金來自各種財政補貼或補償基金，不以盈利為目的，在為小微企業(yè)融資服務中，容易產(chǎn)生“預算軟約束”的負面效應，所以過多的直接干預會帶來政府失靈現(xiàn)象。

小微企業(yè)在起步期因缺少信用和擔保，很難從商業(yè)銀行取得貸款，政府的融資支持應作為企業(yè)主要的資本來源。在企業(yè)成熟期，政府金融支持應逐漸削弱，并讓位于市場。當市場和政府共同作用時的凈效益大于市場單獨作用的效益時，政府是市場的補充，應繼續(xù)加大政府干預，反之要減少政府干預。在政府和市場的等產(chǎn)量曲線與等成本線的切點上，政府與市場作用的交易成本最低，達到效益最大化。

為了避免行為越界造成扶持失靈，本應由市場供給的要素方式，政府應該盡量減少參與經(jīng)營管理，并關注資源配置效率和產(chǎn)出效率，防止邊際效益遞減，重視需求分析和環(huán)境建設，避免供給不對稱以及不均衡，強化市場導向，突出特色發(fā)展，完善服務功能。

參考文獻

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①基金項目：遼寧省社科聯(lián)2016年度立項課題（2016lslktglx-08）；遼寧科技大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（DC2016177）。