完善地方金融管理體制的制度分析與政策建議

林琳

摘 要：中國自改革開放以來實現(xiàn)了物質(zhì)生活和精神追求的雙重富足，頒布的各項經(jīng)濟(jì)政策也為各個地方的經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。而地方金融管理體制是我國金融體制的重要組成部分。我國金融發(fā)展歷史表明，地方政府金融建設(shè)的不斷完善都要經(jīng)歷從無到有的階段，只有多元化發(fā)展才是必然趨勢。而金融管理則是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)之一，地方的金融管理體制關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展則助力地方的經(jīng)濟(jì)。但是傳統(tǒng)的金融管理體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的需要，如何將金融管理體制轉(zhuǎn)變，進(jìn)行合理的應(yīng)用，是各個地方都應(yīng)當(dāng)考慮的問題。本文以金融管理和金融管理體制的必要性為切入點，分析目前地方在金融管理體制方面存在的不足，并提出針對性的對策。

關(guān)鍵詞：金融管理 地方體制建設(shè) 問題與對策

中圖分類號：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（b）-031-02

1 金融管理和地方建設(shè)金融管理體制的必要性

金融是對資金進(jìn)行合理的融通的簡稱。而金融管理則是指在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的貨幣流通、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動的細(xì)節(jié)進(jìn)行全面分析、規(guī)劃制定和決策管理。金融管理的重要性可以在以下方面得到體現(xiàn)。

1.1 金融管理是企業(yè)進(jìn)行各項經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)

企業(yè)不只是要生產(chǎn)產(chǎn)品，最重要的是對商品進(jìn)行銷售從而獲得經(jīng)濟(jì)利潤的流入。其實本質(zhì)上來講，企業(yè)的經(jīng)營管理過程就是通過原材料的采購、產(chǎn)品的生產(chǎn)加上商品的銷售，從而獲得產(chǎn)品增值，獲得經(jīng)濟(jì)效益。而這其中的各個環(huán)節(jié)都是需要資金支撐的，換句話說，如果沒有完善的資金管理體系，那么企業(yè)的各個經(jīng)營活動也就喪失了動力。而企業(yè)資金來源的形式也是多種多樣的，可以通過銀行貸款、原有資金等形式進(jìn)行。

1.2 金融管理可以在一定程度上提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

任何一個企業(yè)，獲得利益最大化是其經(jīng)營生產(chǎn)的最終目標(biāo)之一。而進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕鹑诠芾?，對于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高有著至關(guān)重要的作用，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營在現(xiàn)代社會的企業(yè)體系中，作為企業(yè)的主要環(huán)節(jié)但并不是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利潤的唯一環(huán)節(jié)，越來越多的企業(yè)開始投資、或者發(fā)行股票，在金融市場上也爭取自己的席位，有一片天地。那么此時金融管理的作用便凸顯出來了。這就需要企業(yè)能夠?qū)鹑谑袌龅拇蟊尘斑M(jìn)行全面的了解才能夠在投資時及時的預(yù)測風(fēng)險以便做出及時的反映和控制，防止因判斷失誤而產(chǎn)生不可挽回的損失，影響企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

1.3 企業(yè)的金融管理對企業(yè)的品牌形象有良好的促進(jìn)作用

在我國國民經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)組成了十分重要的一部分。對于社會的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和人們生活水平的提高都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而良好的金融管理，是必須建立在遵守國家相關(guān)金融政策和經(jīng)營管理者高瞻目光之下的合理決策，那么對于企業(yè)提升在消費群體心目中的形象便有了積極的作用。好的金融管理體系，可以為企業(yè)營造積極向上的企業(yè)品牌形象和信用級別，對企業(yè)在市場中的口碑有著良好的提升作用。

而金融管理體制則是對當(dāng)?shù)亟鹑诠芾斫缍ǖ膰?yán)格規(guī)范和政策體系，地方各個企業(yè)的經(jīng)營活動只有在當(dāng)?shù)亟鹑诠芾眢w制下進(jìn)行，才能夠保證有秩序地運作。近年來，我國政府不斷的推行金融管理政策，呈現(xiàn)了較快的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場的變化，因此金融管理體制的轉(zhuǎn)變是大勢所趨。

另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，金融管理的工作已經(jīng)從中央具體落實到了地方，各個省市也都建立了相應(yīng)的金融管理部門，但是每個省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀并不相同，因此也就決定了金融體制建設(shè)的獨特性需求，因此地方金融管理體制更需要完善，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

2 地方建設(shè)金融管理體制存在的不足

2.1 地方金融體制建設(shè)無法滿足經(jīng)濟(jì)需要

目前我國很多地方政府采用的金融管理體制還是較為傳統(tǒng)的觀念，已經(jīng)不能夠滿足經(jīng)濟(jì)的需要。隨著我國金融業(yè)的深入發(fā)展，不斷將金融的創(chuàng)新管理作為金融體制建設(shè)的首要任務(wù)。但是目前很多地方的金融管理機(jī)構(gòu)對于制度的指定沒有新興的建設(shè)理念。呈現(xiàn)出很多不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的各種漏洞。導(dǎo)致很多地方經(jīng)濟(jì)的情況已經(jīng)脫離了金融管理體制的相關(guān)規(guī)定。使很多情況都脫離了管轄范圍，增加了金融風(fēng)險。而自中國入世以來，國際化、全球化的趨勢已經(jīng)成為了必然，而且越來越多的外資企業(yè)已經(jīng)登入了中國大陸，可以說對我國很多地方經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用，但是也對本土企業(yè)的發(fā)展增加了很多競爭壓力，目前各個地方的金融管理體制，并沒有針對這些跨境化、國際化的金融交易進(jìn)行明確的規(guī)定，導(dǎo)致很多情況可以說是無規(guī)定可依托、無法規(guī)可依靠。地方的金融管理體制已經(jīng)跟不上地方經(jīng)濟(jì)的迫切需要。

2.2 地方金融管理體制全責(zé)分工不清

一個地方的金融管理體制包括了很多類型的業(yè)務(wù)和情況，但是目前很多地方金融管理機(jī)構(gòu)的分工責(zé)任確立卻不是很清楚、管理職能很分散。比如各個地區(qū)的金融管理機(jī)構(gòu)目前還是承擔(dān)著對中央政策上傳下達(dá)的作用，從來沒有根據(jù)實際情況對地方制度建設(shè)劃分權(quán)責(zé)明顯的機(jī)構(gòu)部門。很多機(jī)構(gòu)都沒有實際職權(quán)，對于一些市場金融活動的審查也沒有形成一個聯(lián)動機(jī)制。省級機(jī)構(gòu)一般只是從事宏觀指導(dǎo)，而當(dāng)具體責(zé)任落實到地方的時候，各個地方機(jī)構(gòu)的職責(zé)相互交叉重疊，就導(dǎo)致了發(fā)生事情時各個機(jī)構(gòu)推卸責(zé)任，政策實施時互相推諉。嚴(yán)重影響了地方金融體制的建設(shè)和完善。

2.3 地方金融監(jiān)管力度不足

金融的監(jiān)管，是金融監(jiān)督和管理的結(jié)合稱謂。是指地方金融管理機(jī)構(gòu)對地方金融活動行為進(jìn)行的監(jiān)管，并對于一些不合法的行為進(jìn)行依法處罰。但是目前很多地方的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并沒有按照規(guī)定進(jìn)行定期定點的檢查。按照一般的規(guī)定來說，金融的監(jiān)管是要通過多個部門聯(lián)合行動的，但是目前這種監(jiān)管檢查卻少之又少。更多的金融機(jī)構(gòu)都傾向于對于金融風(fēng)險的監(jiān)控和預(yù)防，忽視了很多市場上新出現(xiàn)的情況。比如一些新型網(wǎng)絡(luò)貸款平臺的興起，在市場上取得了廣泛的關(guān)注，雖然在一定程度上使年輕人的消費周轉(zhuǎn)提供了便利，但是也增添了很多金融風(fēng)險，其合法合規(guī)性都有待商酌。而很多地方的金融機(jī)構(gòu)對于這種類型的情況卻沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.4 中央與地方管理目標(biāo)方向不同

出于對職責(zé)定位的不同，中央金融管理體制和地方存在著很大的差別，中央的金融管理體制一般進(jìn)行的都是宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，針對的是全國的實際總體情況，而地方的金融管理體制往往都是要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展現(xiàn)狀。中央的政策制定往往會因為不夠了解地方的情況而不能兼顧多方面的問題。從而也就導(dǎo)致了中央和地方在進(jìn)行金融管理使得短期內(nèi)目標(biāo)會發(fā)生偏差。

2.5 中央對地方金融管理一刀切

中央的監(jiān)管是全局縱覽，而地方的管理則是因地制宜。因此這就會發(fā)生中央政策過于死板，無法針對地方的實際情況。這種現(xiàn)象，使一些地方政府在金融管理時往往要受到中央規(guī)定的限制。在付出了一定的人力物力之后，反倒不能得到繼續(xù)實施的認(rèn)可。中央的管理都是自上而下的，而民間的管理則是自下而上的。中央的一刀切，可謂是多多少少束縛了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 改善地方建設(shè)金融管理體制的對策建議

3.1 樹立正確的金融發(fā)展觀

正確的金融發(fā)展觀是引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動力。只有政府管理者認(rèn)識到地方的金融管理體制建設(shè)的必要性，樹立先進(jìn)的金融發(fā)展觀念，才能夠從根本上解決金融管理方式較為落后的現(xiàn)狀。因此，地方金融管理機(jī)構(gòu)首先要具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠為地方的金融管理提供明確的方向。同時還要在制訂規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌龅囊?guī)律，制定詳細(xì)的法律法規(guī)政策，保障金融管理體制得以有效地實施。另外，戰(zhàn)略目光一定要長遠(yuǎn)，不能局限于當(dāng)下實際情況去制定短期的相關(guān)規(guī)范制度，規(guī)范制度的制定要有一定的前瞻性，規(guī)范制度的制定目的，除了對當(dāng)下的市場進(jìn)行規(guī)范之外，更是對未來的預(yù)測和防范，因此，金融管理的觀念一定要轉(zhuǎn)變，從狹隘的眼光上升到高遠(yuǎn)的層次上來。

3.2 明確中央和地方的管理邊界劃分

一些地方的金融管理機(jī)構(gòu)，在多年的發(fā)展中已經(jīng)積累了很多弊病，導(dǎo)致問題越來越多，最后導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的停滯不前。所以，中央和地方如果想避免管理時的“博弈”現(xiàn)象出現(xiàn)，那就要明確劃分管理的邊界，詳細(xì)地制定各自的管理職責(zé)權(quán)限，將宏觀的調(diào)控作為基礎(chǔ)，將詳細(xì)的制定規(guī)范權(quán)利適當(dāng)?shù)南路沤o地方，可以建立“垂直監(jiān)管、地方相互協(xié)調(diào)”的管理機(jī)制，形成上下的雙重聯(lián)動。此外，要加強(qiáng)不同地區(qū)的溝通協(xié)作，定期舉辦一些地方與地方之間的交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗分享會，讓不同的地區(qū)能夠開闊自己進(jìn)行金融管理的思路；并且拓寬地方向中央政府反映的渠道，讓地方的意見能夠傳達(dá)至中央，方便為中央了解基層信息，制定下一步宏觀政策做出實際的依據(jù)。

3.3 地方形成聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制

地方的所有金融管理機(jī)構(gòu)對于相互的合作，都要秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。無論是省級、市級甚至是縣區(qū)級的機(jī)構(gòu)，都要切實履行好自身的責(zé)任。進(jìn)行合理分工，可以將資金放貸、市場調(diào)控、政策制定等進(jìn)行分工管理，引進(jìn)這方面的金融類型人才，加大培訓(xùn)力度，提升金融管理工作人員的知識技能專業(yè)化。同時，各個金融管理機(jī)構(gòu)要定期形成聯(lián)動機(jī)制，拒絕推卸責(zé)任的不良現(xiàn)象發(fā)生。在日常工作中，不要總是在辦公窗口里進(jìn)行規(guī)劃，而是要深入金融市場，了解市場所需，群眾所需，才能夠進(jìn)行風(fēng)險的防范和控制，地方的金融管理才能夠更有秩序。

4 結(jié)語

金融管理是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，地方金融管理體制只有真正地完善、改進(jìn)，才能夠應(yīng)變不斷的市場變化，我國市場經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展當(dāng)中，可以說真的是瞬息萬變，日新月異。而各個地方經(jīng)濟(jì)水平的不同，決定了未來的發(fā)展趨勢，而如何預(yù)測、順應(yīng)趨勢進(jìn)行金融管理，是各個地方首要解決的任務(wù)。金融管理任重而道遠(yuǎn)，無論是目前發(fā)展較好的地區(qū)，還是比較落后的地區(qū)，都不能存在僥幸心理，都應(yīng)該認(rèn)真地審視目前存在的不足，切實的解決，才能夠使自己的金融管理體制更加完善合理，才能夠發(fā)揮金融管理體制的最大作用。

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