對國有企業(yè)普通教育改革若干問題的探討

宣秀玲

進入２１世紀，全球經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才競爭所引發(fā)的市場競爭等，對普通教育提出了更高的要求，而普通教育的市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，對我們國有企業(yè)普教系統(tǒng)提出了一個新的課題，其影響是全方位的。因此，隨著我國加入ＷＴＯ，將使國有企業(yè)基礎(chǔ)教育面臨一種前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，同時也是一次極好的發(fā)展機遇。抓住國有企業(yè)深化改革和我國加入ＷＴＯ的有利時機，通過深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，使國有企業(yè)基礎(chǔ)教育不斷發(fā)展壯大，使學(xué)校從企業(yè)分離后，也在社會上占有一席之地，為企業(yè)職工子女提供良好的受教育的環(huán)境，使他們享受到較高水平的中、小學(xué)教育，這是擺在我們面前十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。本文擬就當(dāng)前改革應(yīng)著重抓好的幾個主要問題，提出粗淺的看法。

一、目前國有企業(yè)基礎(chǔ)教育面臨的形勢及現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟全球化趨勢不可阻擋。以信息技術(shù)和生命科學(xué)為代表的知識經(jīng)濟已經(jīng)來到我們面前。為了加快發(fā)展，世界各國紛紛調(diào)整自己的教育政策，新一輪教育改革風(fēng)靡全球，科教興國不僅是我國的基本國策，也成為人類的共識。以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以教育、科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭，已成為當(dāng)代國際競爭，特別是大國競爭的最重要內(nèi)容。

２００１年１２月１１日，我國正式加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ），這是當(dāng)代中國的一件重大事件，將在經(jīng)濟、社會、科技、文化、教育等多個領(lǐng)域?qū)ξ覈a(chǎn)生重要影響。中國加入ＷＴＯ，對中國的教育來講喜憂參半，既是機遇更是挑戰(zhàn)。從機遇方面講，ＷＴＯ給我們帶來新的教育觀念，可以優(yōu)化我們的教育條件和環(huán)境，可以推動我國教育改革的深化和發(fā)展。從挑戰(zhàn)方面來講，ＷＴＯ將沖擊我國的教育制度，外來文化以及西方的世界觀和價值觀將不可避免地影響著青少年一代。教師資源將重新配置，教育多元化的結(jié)構(gòu)將沖擊我們現(xiàn)有的教育體制。

從基礎(chǔ)教育自身講，基礎(chǔ)教育改革進展緩慢，形勢不容樂觀。"應(yīng)試教育"的影響以及傳統(tǒng)的教育方式依然存在，中國的基礎(chǔ)教育同發(fā)達國家相比還有相當(dāng)差距。

按照黨的十六大的要求，企業(yè)改革堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)將不再承擔(dān)社會的各種職能，計劃經(jīng)濟時代遺留下來的國有企業(yè)辦社會的格局將逐步調(diào)整，國有企業(yè)大而全、小而全的面貌將徹底改變。隨著國有企業(yè)的深入改革，為了減輕國有企業(yè)負擔(dān)，國有企業(yè)所屬的中小學(xué)即將剝離。因此，企業(yè)辦中小學(xué)的積極性降低，隨之而來的是投入減少，教職員工的待遇相對偏低，工資收入與公辦學(xué)校相比有一定的差距，教師隊伍不穩(wěn)定，高素質(zhì)的師資力量又得不到補充，加上地方政府由于財政方面的問題和自身利益驅(qū)動，不愿接收企業(yè)中小學(xué)，在這種矛盾下，企業(yè)中小學(xué)的境遇十分尷尬，辦學(xué)困難重重。

當(dāng)前，國有企業(yè)辦學(xué)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然存在，突出表現(xiàn)是以企業(yè)為中心，辦學(xué)規(guī)模不大，點多面廣，布局分散，質(zhì)量和效益不高，高中階段教育發(fā)展緩慢，師資力量不足，優(yōu)質(zhì)教育資源不多，教育資源浪費嚴重。隨著我國全面建設(shè)小康社會，國有企業(yè)職工經(jīng)濟生活水平不斷提高，因而具有旺盛的教育消費需求，使國有企業(yè)的教育格局受到挑戰(zhàn)，教育結(jié)構(gòu)最終面向市場化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職工子女教育需求主動調(diào)適不可避免。

針對上述國有企業(yè)中小學(xué)存在的問題，有必要對國有企業(yè)普教改革進行研究和探討。

二、國有企業(yè)普教改革的幾點思考

江澤民同志在黨的十六大上指出："堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平。"國有企業(yè)的中小學(xué)作為我國九年義務(wù)教育的一部分，國有企業(yè)分離中小學(xué)不容置疑。因此，被動地等待不如積極地應(yīng)對，去爭取，去探索，走出一條既適應(yīng)國有企業(yè)和教育政策兩大趨勢，又通過改革促進國有企業(yè)中小學(xué)校改制發(fā)展的健康道路。有關(guān)改革發(fā)展的思路如下：

１．大力推行科教興國戰(zhàn)略，促進綜合國力的提高。我國作為一個相對落后的發(fā)展中大國，新技術(shù)革命的日新月異和知識經(jīng)濟時代的到來，給我們帶來了機遇和挑戰(zhàn)。鄧小平同志一再強調(diào)，中國的強盛，離不開科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵是把科學(xué)技術(shù)搞上去，而基礎(chǔ)是發(fā)展教育事業(yè)。他指出："發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行"，我們要趕上世界先進水平，要從科學(xué)和教育入手。因此，我們必須堅定不移地實施科教興國的戰(zhàn)略，大力提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，提高知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，加大基礎(chǔ)教育的投入，加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變，這是我們?nèi)嫱七M現(xiàn)代化事業(yè)的必然選擇，也是中華民族自立于世界民族之林的根本保證。

２．大力推進普及九年義務(wù)教育進程，提高受教育者的基本素質(zhì)。發(fā)展教育，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，勞動者素質(zhì)的提高，有賴于教育事業(yè)的發(fā)展，要切實把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。因此，要大力普及九年義務(wù)教育，加快基礎(chǔ)教育的改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，樹立教育必須面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，致力于提高國民素質(zhì)，為各個領(lǐng)域培養(yǎng)優(yōu)秀人才打下良好的基礎(chǔ)，所以說基礎(chǔ)教育至關(guān)重要。

３．加大國有企業(yè)辦學(xué)體制改革的力度，為企業(yè)減輕負擔(dān)并做好自我發(fā)展闖出一條新路。根據(jù)國務(wù)院２００１年６月１４日發(fā)出的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)?眼２００１〗２１號文件）精神，穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作，制定政策，多渠道籌措資金，落實分離中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費，保障企業(yè)所屬中小學(xué)分離工作順利進行。同時可通過辦學(xué)體制改革，探索企業(yè)中小學(xué)分離的形式。政府教育部門要加強對國有企業(yè)辦學(xué)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和管理，尊重企業(yè)的意愿，指導(dǎo)企業(yè)中小學(xué)的體制改革和重組，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，可對國有企業(yè)中小學(xué)進行多元結(jié)構(gòu)機制運行的改革試驗。

三、解決國有企業(yè)中小學(xué)分離的對策

由于國有企業(yè)中小學(xué)分離在即，形勢逼人，企校分離大勢所趨，這是企業(yè)深化改革的需要，是為了滿足廣大職工群眾的子女得到九年義務(wù)教育的需要，也是為了全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的需要。因此，搞好國有中小學(xué)體制改革，是落實黨的"三個代表"的重要體現(xiàn)。筆者認為，要解決好企校分離的問題，可以采取以下幾點對策。

１．依靠政府扶持，幫助企校順利分離

隨著國有企業(yè)體制改革的深化，企業(yè)辦學(xué)校已不適應(yīng)新的經(jīng)濟體制的運行。過去國有大中型企業(yè)都存在著單位子弟學(xué)校，這種企業(yè)的附屬部門，在一定的程度上解決了單位職工子女上學(xué)難的問題，但是，隨著國有企業(yè)改革的深入，這種大而全、小而全的情況已經(jīng)跟不上形勢的發(fā)展要求，所以，企校分離勢在必行。政府幫助企業(yè)解困也就有責(zé)任對國有企業(yè)的中小學(xué)進行教育資源的調(diào)整，對國有企業(yè)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量較高、社會聲譽較好的中小學(xué)可以進行收編，在這方面各地的實踐提供了良好的經(jīng)驗。例如，廣西壯族自治區(qū)南寧市人民政府，在２００１年７月對三家國有企業(yè)的學(xué)校進行合并，改名為南寧市五一路學(xué)校，使企業(yè)中小學(xué)轉(zhuǎn)為公辦的學(xué)校闖出了一條新路，為順利實現(xiàn)企校分離提供了經(jīng)驗。

２．在辦學(xué)體制和機制上創(chuàng)新

教育市場的開放，最重要的是轉(zhuǎn)變觀念。過去，我們實行計劃經(jīng)濟體制，對教育的經(jīng)濟功能認識不足，缺乏教育市場化和產(chǎn)業(yè)化的觀念，把教育作為一種福利事業(yè)來辦，由企業(yè)作計劃、管投入、辦學(xué)校。入世后，教育市場的形成將對我們的傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生沖擊。因此，我們必須轉(zhuǎn)變教育觀念，主動適應(yīng)教育市場的新變化，要以創(chuàng)新精神發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，做到觀念創(chuàng)新，體制創(chuàng)新。

基礎(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，義務(wù)教育堅持政府辦學(xué)為主，社會力量辦學(xué)為補充，這是我國基礎(chǔ)教育的辦學(xué)方針。

隨著教育體制改革的深化，社會力量辦學(xué)又成為提高生命力的辦學(xué)主體，聯(lián)合辦學(xué)也成為基礎(chǔ)教育的一種現(xiàn)實的有效形式。在國有企業(yè)中小學(xué)剝離，地方政府接收又有很大困難的情況下，改革辦學(xué)是一條較現(xiàn)實的出路和辦法。通過公有民辦的機制，既減輕了國有企業(yè)辦學(xué)的負擔(dān)，又可以通過改制后政府給予的優(yōu)惠政策，多渠道籌措辦學(xué)資金，改善辦學(xué)條件，提高教職工待遇，促進自身的穩(wěn)步發(fā)展。

３．加強學(xué)校管理，引入競爭機制

在學(xué)校管理機制上，要打破多年來計劃經(jīng)濟體制下教職員工的鐵交椅和鐵飯碗，引入競爭機制，在干部、教師中實行競聘上崗和年度考核的做法。充分發(fā)揮競聘、考核等有效的競爭機制和手段。同時，在收入分配上拉開距離，體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的原則，實行能者上、庸者下和多勞多得的制度，使教師在教育市場的競爭中體現(xiàn)自我價值，打開能進能出的用人渠道，激勵優(yōu)秀教師脫穎而出。有條件的國有企業(yè)，中小學(xué)改制后可以實行高薪聘用名師執(zhí)教，創(chuàng)建優(yōu)良的品牌學(xué)校，

避免在激烈競爭的教育市場上遭到淘汰。

４．國有企業(yè)要繼續(xù)加大對普通教育的投入，確保九年義務(wù)教育質(zhì)量的提高

由于國有企業(yè)中小學(xué)面臨從企業(yè)剝離的事實，加上前幾年國有企業(yè)改革碰到一些困難，大部分國有企業(yè)經(jīng)營效益不好。因此，企業(yè)對中小學(xué)的投入普遍存在逐年下降的趨勢。

《教育法》要求中小學(xué)的教育經(jīng)費要保持兩個逐年增長，而企業(yè)劃撥的教育經(jīng)費卻逐年遞減，辦學(xué)經(jīng)費不足。這勢必影響中小學(xué)各項教學(xué)活動的開展，勢必帶來辦學(xué)條件和環(huán)境方面的不足，勢必造成與政府公辦的學(xué)校差距越來越大，長期下去將嚴重影響和制約我們的教學(xué)質(zhì)量的提高。

國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出："企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學(xué)。"這無疑對企業(yè)提出了更高的要求。我們應(yīng)該看清楚，即使將來學(xué)校剝離到由地方政府來辦，雖然學(xué)校的主管部門變了，但學(xué)校布局的位置沒有變，學(xué)校的生源沒有變，得到良好教育的仍然是我們國有企業(yè)廣大職工的子女。俗話說"再窮也不能窮教育，再苦也不能苦孩子"。為了教育的百年大計，更為了國有企業(yè)廣大職工子女創(chuàng)造良好的受教育環(huán)境與條件，希望企業(yè)按照《教育法》的要求，繼續(xù)加大對所屬中小學(xué)的資金投入。

總之，國有企業(yè)普教改革，實現(xiàn)企校分離，如果按照中央的規(guī)定，實事求是，腳踏實地，有序安排，妥善處理，將會使國有企業(yè)中小學(xué)得到妥當(dāng)?shù)陌仓茫_保九年義務(wù)教育質(zhì)量的提高，為培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的人才，為全面建設(shè)我國的小康社會做出應(yīng)有的貢獻。

（作者：廣西區(qū)建一公司河北子弟學(xué)校教師）