加入ＷＴＯ后中國森林旅游業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與對策

摘要：本文針對我國森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，分析了加入ＷＴＯ后中國森林旅游業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇，并提出了加入ＷＴＯ后發(fā)展森林旅游業(yè)的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：ＷＴＯ；森林旅游業(yè)；挑戰(zhàn)；機(jī)遇；對策

加入ＷＴＯ是經(jīng)濟(jì)全球化、一體化趨勢的客觀要求，將對一個(gè)國家的對外貿(mào)易、科技、法律、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)的影響。目前，我國已經(jīng)加入了ＷＴＯ，標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)入了與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則接軌的新階段。加入ＷＴＯ我國森林旅游企業(yè)（森林公園、旅行社、旅游車隊(duì)等）將面臨巨大的入世壓力。特別是針對我國森林旅游企業(yè)起步晚、開發(fā)建設(shè)檔次較低、行業(yè)整體素質(zhì)較低、市場適應(yīng)能力差的現(xiàn)實(shí)，如何主動(dòng)迎接入世挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中尋找潛在機(jī)遇，制定與國際接軌相適應(yīng)的新舉措，增強(qiáng)森林旅游企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力，值得深入思考與探索。

一、中國森林旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

森林旅游是生態(tài)旅游發(fā)展的主旋律。在世人"渴望自然、回歸自然、走進(jìn)森林＂的熱潮中，強(qiáng)調(diào)森林生態(tài)旅游以保護(hù)生態(tài)為主，利用森林的生態(tài)保健和美學(xué)游憩等特殊功能，將旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，給人們提供一種綠色、健康的消費(fèi)，已成為我國生態(tài)旅游的重要形式和世界旅游業(yè)發(fā)展的主流，也已成為人們休閑娛樂消費(fèi)的一種時(shí)尚，并逐漸發(fā)展成為一項(xiàng)新興的綠色旅游產(chǎn)業(yè)。

我國森林旅游業(yè)自２０世紀(jì)８０年代初起步至今，逐步發(fā)展壯大，現(xiàn)已發(fā)展成為以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、森林狩獵場為主要森林旅游目的地的基本框架。到２０００年底，全國共建森林公園１０５０處，面積９６２萬公頃，自然保護(hù)區(qū)１２７６處，面積１．０２億公頃，國際森林狩獵場２２處；已建成各類賓館、飯店、商店等服務(wù)設(shè)施４０多萬平方米，接待床位近１０萬張，旅游車船４０００輛（艘）；擁有森林旅游公司、森林旅行社近１００家，其中國際旅行社２家；森林旅游從業(yè)人員８萬多人，年接待旅游人數(shù)達(dá)６０００萬人次，直接收益１０億元，綜合效益１５０億元。經(jīng)過２０年的發(fā)展與摸索，目前困惑森林旅游健康發(fā)展的主要問題具體表現(xiàn)在：部分企業(yè)的管理體制沒有理順，出現(xiàn)多部門交叉管理，阻礙企業(yè)的發(fā)展；旅游產(chǎn)品單一，市場競爭乏力；開發(fā)粗放、資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；管理不善、服務(wù)質(zhì)量差、旅游形象不突出；旅游"吃、住、行、游、娛、購"六要素配套不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不完善；旅游資金短缺，缺少企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)后盾；旅游市場營銷經(jīng)驗(yàn)不足，旅游專業(yè)人才奇缺。

二、加入ＷＴＯ對中國森林旅游業(yè)構(gòu)成的挑戰(zhàn)

在ＷＴＯ規(guī)則體系中，旅游業(yè)歸屬于《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定涉及到以部門為中心的服務(wù)貿(mào)易共有１２大類，旅游業(yè)是其中的第９大類，被稱為"旅游及相關(guān)服務(wù)＂。加入ＷＴＯ后，打開了人員跨地區(qū)、跨國界流動(dòng)的大門，我國國內(nèi)服務(wù)行業(yè)亦實(shí)行對外開放與國際接軌，我國的休閑經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展，我國的旅游企業(yè)必將遭遇來自境外同行業(yè)的巨大沖擊和激烈競爭。由于林業(yè)不屬于保護(hù)范圍，林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體制和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制將受到較大沖擊，這無疑對我國新興的森林旅游企業(yè)構(gòu)成嚴(yán)峻威脅與挑戰(zhàn)。

（一）旅游經(jīng)營市場格局將被打破，部分"弱?。⑵髽I(yè)將陷入困境或被淘汰

由于生態(tài)旅游代表２１世紀(jì)世界旅游業(yè)的發(fā)展方向，而森林旅游正是生態(tài)旅游的主體。中國森林旅游業(yè)起步晚，市場適應(yīng)力差，國際森林旅行社僅兩家，國際級森林旅游景區(qū)為數(shù)不多。加入ＷＴＯ后，原有的各項(xiàng)保護(hù)政策將被取消，國內(nèi)市場要向所有ＷＴＯ成員國開放。同時(shí)，巨大的潛在市場、高品位的森林旅游資源、寬松的投資環(huán)境將對跨國旅游企業(yè)產(chǎn)生極大的吸引力?？鐕糜纹髽I(yè)通過在中國設(shè)立控股和獨(dú)資開發(fā)森林旅游景區(qū)或經(jīng)營旅行社，并通過與外商投資或合資的航空公司、旅游車隊(duì)、賓館飯店、商場等進(jìn)行聯(lián)手經(jīng)營，使我國的森林旅游經(jīng)營利潤出現(xiàn)外流現(xiàn)象。同時(shí)，外資或合資旅游企業(yè)參與中國旅游業(yè)后，必將依靠中國獨(dú)特的森林旅游資源，培育與開拓新的市場，從而打破了現(xiàn)有客源市場格局。這不僅會(huì)使目前一些國內(nèi)大旅游企業(yè)或景區(qū)的市場份額下降，也加速了一些實(shí)力弱小、素質(zhì)差的企業(yè)陷入困境甚至退出市場。

（二）對旅游產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢帶來較大的沖擊

"新、特、奇、優(yōu)、全"的特色綠色旅游產(chǎn)品是森林旅游企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，森林旅游企業(yè)必須依托森林旅游資源優(yōu)勢和國內(nèi)外市場需求不斷優(yōu)化整合，審時(shí)度勢地設(shè)計(jì)包裝出企業(yè)自已的拳頭產(chǎn)品，以適應(yīng)國際國內(nèi)兩個(gè)旅游市場的要求，這是旅游企業(yè)搶占市場份額的根本途徑。但是由于目前我國大部分森林旅游企業(yè)處于邊建設(shè)邊經(jīng)營的起步階段，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施不夠完善，加上資金短缺、技術(shù)落后、管理力度不足，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較低，國際競爭能力有待提高。中國加入ＷＴＯ后，外國有實(shí)力的旅游跨國公司進(jìn)入中國市場后，憑借其高效的營銷網(wǎng)絡(luò)和豐富的市場經(jīng)驗(yàn)，在中國境內(nèi)積極主動(dòng)開拓旅游新資源，開發(fā)新景區(qū)，推出新的旅游精品，在旅游產(chǎn)品的新、優(yōu)、特、全方面開創(chuàng)領(lǐng)先局面，將對缺少資金、技術(shù)的國內(nèi)森林旅游企業(yè)在特色旅游新產(chǎn)品開發(fā)方面帶來較大挑戰(zhàn)。

（三）加入ＷＴＯ會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)旅游企業(yè)制度發(fā)生強(qiáng)制性變革

中國加入ＷＴＯ，不僅是開放國內(nèi)外市場，而且是一次深層次的改革開放，是中國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的一次"制度移植＂，將使企業(yè)制度進(jìn)行一次強(qiáng)制性變革，從而在我國企業(yè)中建立起能適應(yīng)國際競爭的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為健全的市場主體。目前中國的森林旅游業(yè)基本上還是林業(yè)部門壟斷狀況，在一定程度上保障了國內(nèi)森林旅游企業(yè)可憑借政策保護(hù)、削價(jià)競爭進(jìn)行經(jīng)營而生存。入世后，受到海外多種所有制形式的旅游企業(yè)競爭沖擊，可使這些森林旅游企業(yè)擺脫舊體制的依賴性，強(qiáng)制性地向"政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)＂的現(xiàn)代企業(yè)制度變遷，使我國的旅游企業(yè)制度與全球融合，參與全球資源的優(yōu)化配置。

（四）加入ＷＴＯ后會(huì)使我國旅游企業(yè)造成人才危機(jī)

實(shí)力雄厚的跨國旅游企業(yè)在參與中國旅游市場競爭的同時(shí)，必將以優(yōu)厚的待遇聘請中方外聯(lián)組團(tuán)人士，并將熟悉業(yè)務(wù)、精通語言、旅游管理水平高的中高級旅游人才高薪錄用，一定程度上帶來旅游人才的競爭，致使原來專業(yè)人才奇缺的森林旅游企業(yè)造成人才危機(jī)。

三、加入ＷＴＯ給中國森林旅游業(yè)帶來的機(jī)遇

森林旅游已在全世界形成了一股熱潮，并成為人們文化生活的休閑娛樂方式之一，是新世紀(jì)旅游發(fā)展的客觀要求。中國森林旅游業(yè)作為中國旅游業(yè)的"模塊＂，在加入ＷＴＯ后同樣面臨眾多的競爭與挑戰(zhàn)，但對中國森林旅游長遠(yuǎn)和整體的影響是積極的，利大于弊。應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于更新觀念，變壓力為動(dòng)力，苦練內(nèi)功，提高企業(yè)綜合素質(zhì)和國際市場競爭力。

（一）有利于推動(dòng)中國森林旅游企業(yè)規(guī)范化、制度化的改革

隨著加入ＷＴＯ，迫使現(xiàn)有的森林旅游企業(yè)加快引進(jìn)技術(shù)和建立符合國際規(guī)則的企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和成熟的經(jīng)營理念，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)特別是森林公園在管理、經(jīng)營上提高市場競爭力，以適應(yīng)國內(nèi)外市場的需要。

（二）有利于擴(kuò)大國際入境旅游市場

隨著跨地區(qū)、跨國界流動(dòng)大門的逐步開放，入境障礙逐漸消除，將使入境旅游有較大增長，有利于擴(kuò)大森林旅游企業(yè)國際旅游市場空間。同時(shí)外國旅游企業(yè)進(jìn)入中國市場，將直接帶來入境客源的增長，外國投資者進(jìn)入中國的機(jī)會(huì)將增多，也為發(fā)展商務(wù)旅游帶來更廣闊的市場空間。

（三）有利于進(jìn)一步完善和建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度

中國入世后，外資的投入將促使中國現(xiàn)有各旅游企業(yè)的重組，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，大力培育和發(fā)展實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型森林旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高國有資產(chǎn)在旅游經(jīng)濟(jì)中的份額，增強(qiáng)"入世＂后的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）有利于實(shí)施"走出去＂與"引進(jìn)來＂雙向開放戰(zhàn)略，較好地解決旅游資金制約問題

通過有序推進(jìn)國內(nèi)市場的開放，可更好地參與國際、國內(nèi)兩種旅游資源的優(yōu)化配置和兩個(gè)市場的介入，把森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈及資源配置的范圍擴(kuò)大到海內(nèi)外，構(gòu)架中國森林旅游國際連銷經(jīng)營框架，全方位開拓國內(nèi)外市場。同時(shí)隨著我國對外資及國外直接投資的法規(guī)逐步完善，必將引發(fā)外商新一輪對中國森林旅游經(jīng)營的投資熱潮，從而解決目前森林旅游企業(yè)旅游開發(fā)資金嚴(yán)重短缺問題。

（五）有利實(shí)現(xiàn)中國森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

中國入世后，世貿(mào)組織及各成員國進(jìn)入我國市場后必將帶來先進(jìn)的技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展理念，有利于在最大限度地開發(fā)旅游資源的同時(shí)，有效地保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、加入ＷＴＯ后中國森林旅游業(yè)發(fā)展的對策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)市場適應(yīng)能力

２０多年來，在各級黨委、政府特別是各級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，中國森林旅游業(yè)從無到有直到現(xiàn)在形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，已摸索出一定的發(fā)展規(guī)律，中國森林旅游市場體系和經(jīng)營體系已初具規(guī)模，已發(fā)展成為中國生態(tài)旅游業(yè)的主力軍。隨著加入ＷＴＯ，中國森林旅游要面向世界國際市場，與政府職能部門的相應(yīng)引導(dǎo)仍不可分割。因?yàn)槿胧篮蟮恼毮芤cＷＴＯ的國際貿(mào)易"游戲＂規(guī)則體系的要求相適應(yīng)，對旅游行業(yè)管理提出了更高的要求，政府職能部門要作出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，政府部門及各級林業(yè)主管部門應(yīng)成為引導(dǎo)森林旅游企業(yè)進(jìn)入國際市場的向?qū)Ъ皡⒅\，為企業(yè)收集市場信息，分析國際市場行情，普及相關(guān)的國際貿(mào)易知識，為中國森林旅游企業(yè)進(jìn)入國際市場參與競爭開渠引流、保駕護(hù)航；另一方面，政府部門和各級林業(yè)主管部門應(yīng)修改與ＷＴＯ不相符的規(guī)定、辦法，從思想、到制度、到一些具體的管理辦法上都要做一些根本性調(diào)整，加強(qiáng)對森林旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，制定市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，規(guī)范市場競爭，為所有參與競爭的森林旅游企業(yè)營造一個(gè)公平、公正和有序的市場競爭環(huán)境。

（二）加快企業(yè)制度改革，推進(jìn)企業(yè)市場化進(jìn)程

加入ＷＴＯ后勢必會(huì)使中國森林旅游企業(yè)制度進(jìn)行強(qiáng)制性變遷。企業(yè)制度改革的內(nèi)容包括建立有效的產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、與國際接軌的人才制度、自主創(chuàng)新機(jī)制、有序競爭機(jī)制和市場退出機(jī)制等。在資金籌措方面，要積極拓展融資渠道，在進(jìn)行資產(chǎn)評估的前提下，通過有限度的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作等方式來吸引資金的投入。在經(jīng)營戰(zhàn)略上，要推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)的重組，本著優(yōu)勢互補(bǔ)強(qiáng)強(qiáng)合作的原則，組建新的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，通過投資、兼并、參股、收購等方式構(gòu)筑國際性森林旅游大市場，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略思想，走集約經(jīng)營、連銷聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量競爭、效益發(fā)展之路，推動(dòng)企業(yè)市場化進(jìn)程，提高市場競爭的能力。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新意識，提高企業(yè)科技含量

創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂和永恒的主題，也是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和市場競爭取勝的根本保證。對于中國森林旅游企業(yè)來說，加入ＷＴＯ后要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等一系列自我創(chuàng)新，積極開拓國內(nèi)和國際市場，爭創(chuàng)世界知名品牌，才能使自己在ＷＴＯ游戲規(guī)則中進(jìn)退自如，得心應(yīng)手，占領(lǐng)一定的市場份額。在企業(yè)一系列改制創(chuàng)新過程中，要積極吸取現(xiàn)代科技發(fā)展的成果，立足技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣電子商務(wù)、網(wǎng)上營銷、跨國營銷，進(jìn)一步提高科技含量，使企業(yè)逐步向高新技術(shù)科技型的現(xiàn)代企業(yè)（集團(tuán)）方向發(fā)展。

（四）加快旅游法規(guī)體系建設(shè)，確保旅游市場健康有序運(yùn)行

加入ＷＴＯ后，國際旅游市場日趨一體化，需要國際社會(huì)在法律層面上求同存異、有效監(jiān)管、共謀發(fā)展。因此，各級政府和人大應(yīng)根據(jù)國際貿(mào)易一體化新形勢的要求，加快制定和完善與森林旅游業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)建設(shè)，盡快出臺《森林旅游管理辦法》、《森林旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《森林旅游導(dǎo)游管理制度》、《森林旅游安全管理制度》等行業(yè)規(guī)范，建立透明的法律體系框架和公正執(zhí)法環(huán)境，使我國形成與國際法規(guī)接軌的旅游法規(guī)保障環(huán)境。以此規(guī)范森林旅游市場和從業(yè)人員的經(jīng)營行為，維護(hù)森林旅游市場的有序競爭，保護(hù)森林旅游企業(yè)和旅游者的正當(dāng)權(quán)益，保證森林旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（五）建立和強(qiáng)化旅游環(huán)境管理體制，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)與環(huán)境和資源保護(hù)密切相關(guān)，保持優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境是國際旅游賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，旅游業(yè)是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的產(chǎn)業(yè)之一。因此，加入ＷＴＯ后，國際旅游的發(fā)展既要遵守有序的公平性原則又要遵守可持續(xù)性原則和共同性原則。對我國森林旅游企業(yè)而言，無論是國有獨(dú)資或者是中外合資、外資經(jīng)營均必須按照國際旅游法規(guī)和環(huán)保法規(guī)體系，建立和強(qiáng)化旅游環(huán)境保護(hù)管理制度。首先是加強(qiáng)對旅游企業(yè)在資源開發(fā)、旅游者活動(dòng)等各環(huán)節(jié)對環(huán)境造成影響的源頭管理；其次，要求每個(gè)企業(yè)推廣實(shí)施ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行ＩＳＯ１４０００認(rèn)證。對我國政府部門則應(yīng)盡快制定和實(shí)施與ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)配套的國內(nèi)法律法規(guī)，通過立法程序轉(zhuǎn)化為《森林旅游環(huán)境管理規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，并在全國范圍強(qiáng)制性推廣實(shí)施，并建立森林旅游企業(yè)清潔生產(chǎn)及綠色產(chǎn)品和綠色標(biāo)志認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者簡介：何彬元（１９６５-），男，廣西岑溪人，廣西林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院旅游風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)分院副院長、主任工程師。）