降低工程招投標費用　減輕建筑企業(yè)負擔

魯　寧

《中華人民共和國招標投標法》的制定，工程建設招投標制度的建立，為業(yè)主有效控制投資成本、擇優(yōu)選用承包商建立了非常便利的通道，為業(yè)主發(fā)包工程、施工單位承攬工程提供了法律、法規(guī)的依據(jù)，同時，創(chuàng)造了公平、公正的市場環(huán)境，營造了有序的市場競爭機制。通過這幾年的建筑工程招投標活動，本人所在的施工單位通過這種公平的競爭機制承攬了許多建筑安裝工程，創(chuàng)造了良好的企業(yè)經(jīng)濟效益及社會效益。但在這幾年的建筑安裝工程的招標投標活動中，我們施工企業(yè)也感到招標機構在工程招標的活動中收取的招投標費用在不斷地上升，令施工企業(yè)不堪負重。建設部俞正聲部長在全國整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作會議上痛斥工程招標投標活動中的種種違法違紀現(xiàn)象，歸納為"工程招投標的十八怪"，其中一怪就是"標書售價不實在"。這話確實點中了招標機構在招投標活動中存在收費不合理的現(xiàn)象。

記得國家在建筑行業(yè)開始實施招投標的初始，最多也就是花１００元可購一份標書、交５００元押金得一份圖紙。招投標活動一結束，未中標的施工企業(yè)可以退還圖紙，招標機構返回押金。這樣的招標費用是很合理的，無可厚非?？山鼛啄辏袠藱C構在工程的招投標活動中收取的招標費，真是不可同日而語。１９９８年秋，我們在投桂林漓江護岸二期工程時，買一本標書２０００元，一行五人沿桂林漓江沿岸考察費每人２００元，共１０００元，一行五人從南寧到桂林交通費及幾天的住宿費，再加上前期１人到桂林領取標書及派人送投標書到最后派人開標所花的費用近１萬元，我們?yōu)檫@個工程所花費的投標費用總計１萬多元；２０００年，我們投南寧市污水排水工程２個標段時，購買標書共花４０００元，買這兩個標書的圖紙又花６０００元，盡管我們單位駐地在南寧市，省去了經(jīng)營人員為投標而奔波的差旅費，還是花了１萬元；２００１年１２月，我們在投廣州白云機場兩個標段時，購買兩個標段的標書共花１萬元，圖紙６０００元，加上經(jīng)營人員為這次投標工作反復往返的費用，我們共花去幾萬元。我們在計算上述幾個工程的投標費用時，還未包括企業(yè)其他專業(yè)人員為編制工程標書所投入的人力、財力等費用及其他相關的經(jīng)營活動過程中的經(jīng)營費用等。而更令人困惑的是：２００１年９月，在我們中了廣西東泥股份有限公司技改項目設備安裝和非標制作安裝工程其中一個小標（６００多萬）的標的后，按招標文件規(guī)定，施工單位要向招標機構交納６萬元，招標機構才發(fā)中標通知書。當然，既然我們投這個工程的標，必然要響應標書，我們只能交這６萬元，但我們不明白為什么要交這６萬元。

一個企業(yè)的生存發(fā)展要靠企業(yè)的經(jīng)濟效益，效益從何而來？一個最簡單明了的公式可以告訴我們：投入＜ 產(chǎn)出，企業(yè)就有效益，產(chǎn)出越是大于投入，企業(yè)的效益就越好；投入＝產(chǎn)出，企業(yè)的效益等于零，是平本；投入 ＞產(chǎn)出，企業(yè)就沒有效益而是虧損。而建筑施工企業(yè)亦然。特別值得一提的是，投標是有中標率的，中標率越低，招標方的收入因此大幅提高，投標方的支出也因此大幅提高，數(shù)個施工企業(yè)去參加同一工程的投標，只有其中一個單位中標，投入有所回報，而其他幾個未中標的單位的投入就如打水漂了，一點回報都沒有。施工企業(yè)無論如何提高投標技巧、講究投標策略，最終的結局免不了第二位以下淘汰制，在中標率較低的情況下，再任由投標費用居高不下，投標方將會不堪重負。

改革開放以來，我們國家由計劃經(jīng)濟轉型為市場經(jīng)濟，相應地，建筑行業(yè)也由過去政府分派施工任務、經(jīng)濟上統(tǒng)支統(tǒng)收轉為施工企業(yè)自己到建筑市場尋找自己的飯碗，經(jīng)濟上獨立核算、自負盈虧。由于我們國家過去在計劃經(jīng)濟體制下建立起一個龐大的各類施工企業(yè)群體，這個龐大的施工企業(yè)群體與當今的建筑市場不相適應，大大地超出了市場的需求。我們經(jīng)常都碰到這樣的場面：一個百來萬的工程招標，當我們拿著自己單位的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照等材料去報名時，已有十多個單位先我們而到。記得去年我們到廣西賀州市參加一個中醫(yī)學院的住院大樓的工程投標，報名時竟有３０多家施工單位參加。這種"僧多粥少"的現(xiàn)象令許多施工企業(yè)發(fā)展舉步維艱，即使施工企業(yè)通過中標或通過其他方式承攬下任務，但工程的總承包價格也是被壓得很低，企業(yè)完成施工任務后，只能獲得微利，這點微利也僅僅能夠維持簡單的再生產(chǎn)。綜上所述，在這種情況下，規(guī)范和完善招標機構在工程招投標活動中收取的費用標準，使施工企業(yè)在交納投標費用時有法有規(guī)可循，維護建筑施工企業(yè)的利益，減輕施工企業(yè)的經(jīng)濟負擔已迫在眉睫。如何做好這項工作呢，本人認為，應從以下幾個方面來規(guī)范和完善：

１．認真檢查招標機構政企脫鉤的真實情況，確定招標機構的性質(zhì)。有關文件已有規(guī)定，各類招標機構要脫離政府部門獨立地行使招投標的權力。但目前情況是，有些招標機構明里是脫鉤了，暗里還操縱在某個部門的手上，原因一方面是招標機構想背靠大樹，另一方面某些上級部門也不想放手，雙方你情我愿，實際都是利益驅動使然。無數(shù)事例證明，權力一旦與金錢結合，必然產(chǎn)生腐敗。所以，認真地清理招標機構與政府部門的關系，不能靠權力來影響公平的砝碼朝一方傾斜。

２．有關部門應出臺一項招標機構在工程招投標活動中收費標準：標書應收多少費、圖紙應收多少費應與工程的類型、工程造價高低掛鉤。未中標的施工單位從招標單位領取的圖紙在招投標結束后如何處理等等，都應有個明確的規(guī)定。否則，今天在這個招標機構買標書２００元，明天到那個招標機構買標書２０００元，令施工企業(yè)無所適從。

３．工程招標采用單價報價法，也是減輕施工企業(yè)負擔的有效途徑之一。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入、健康、有序發(fā)展，特別是我國已加入了世貿(mào)組織（ＷＴＯ），與國際慣例接軌已成為各行各業(yè)的首要問題，而在工程招投標的操作上，世貿(mào)組織采用的方法就是工程量清單報價法。所以，采用工程量清單報價不僅是向國際慣例靠攏，同時，也有利于操作和節(jié)約交易成本。招標機構將招標工程的工程量清單計算出來，作為招標文件的組成部分，提供給投標單位作為投標報價的基礎。這種投標方式避免各投標單位因工程量計算不準確造成投標總值大大偏離自身的實際利潤預測值，避免了投標過程變?yōu)榭己烁魍稑藛挝活A算員水平的過程，避免了多家投標單位重復計算工程量產(chǎn)生的人力、物力、財力的浪費，從而降低企業(yè)在工程投標活動過程中的費用，達到了減輕施工企業(yè)的經(jīng)濟負擔。

４．采用現(xiàn)代化的傳播工具進行工程的招投標活動。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，電視、電腦進入家庭越來越多。再加上因特網(wǎng)的應用，人們可以不受時間、地域限制進行數(shù)據(jù)、語言、圖像的交流傳輸，可以坐在家里與不同的膚色、不同文化傳統(tǒng)的人進行對話、討論。因特網(wǎng)的快速發(fā)展，對我們的工作和生活產(chǎn)生著深遠的影響。既然因特網(wǎng)在信息傳播上如此方便、快捷、省時，我們的工程招標機構為何不充分享用這現(xiàn)代高科技成果。招標機構在因特網(wǎng)上設立一個招標網(wǎng)站，定時發(fā)布工程招標信息，而施工單位通過招標網(wǎng)站了解工程的招標情況，選擇適合自己企業(yè)有能力施工的工程進行投標，然后可以通過電子郵件進行報名，隨后一切招標、投標資料及最后中標等等信息都可以通過郵件進行傳遞。如果這樣，就可免去了施工單位的經(jīng)營人員為了工程的投標，來來回回在路途上奔波的一切費用，特別有利于施工單位進行遠距離的投標活動。即使施工單位不中標，施工企業(yè)的損失也降低到最小的程度。同樣，也方便招標方在更大的范圍內(nèi)尋找到更適合自己的施工單位。