淺談ＦＩＤＩＧ合同條件下的工程變更管理

黃　藝

摘要：執(zhí)行ＦＩＤＩＣ條款的工程不斷增多，其中變數(shù)最多的是工程變更管理。本文論述了工程變更管理的概念、范圍處理程序、估價等問題。

關(guān)鍵詞：ＦＩＤＩＣ；合同；工程變更

近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，引進(jìn)外資和涉外工程項目也不斷增多，而在這些工程項目中，大多數(shù)都是執(zhí)行國際通用的ＦＩＤＩＣ條款，特別是世界銀行、亞洲銀行貸款建設(shè)的項目和國際招投標(biāo)、海外承包的工程項目。因此熟悉和掌握ＦＩＤＩＣ條款的內(nèi)容，并能熟練地運(yùn)用，不僅能適應(yīng)外資項目建設(shè)的需要，而且能加強(qiáng)合同管理意識，提高項目管理的水平，推動工程項目管理與國際慣例的接軌，促進(jìn)國內(nèi)建筑市場的不斷完善和規(guī)范。在ＦＩＤＩＣ條款的內(nèi)容中變數(shù)最多的部分是工程變更管理，因為工程變更常發(fā)生在工程項目實施過程中。這既有主觀原因，也有客觀原因。一旦處理不好常會引起糾紛，損害業(yè)主或承包商的利益，對項目目標(biāo)控制不利。所以，工程師應(yīng)密切注意對工程變更價款的處理。

一、工程變更概念

工程變更是指施工過程中出現(xiàn)了與簽訂合同時的預(yù)計條件不一致的情況，而需要改變原施工承包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容。工程變更不同于合同變更，前者對合同條件內(nèi)約定的業(yè)主和承包商的權(quán)利義務(wù)沒有實質(zhì)性改動，只是對施工方法、內(nèi)容作局部性改動，屬于正常的合同管理，按照合同的約定由工程師發(fā)布變更指令即可；而后者則屬于對原合同需進(jìn)行實質(zhì)性改動，應(yīng)由業(yè)主和承包商通過協(xié)商達(dá)成一致后，以補(bǔ)充協(xié)議的方式變更。建筑工程受自然條件等外界的影響較大，工程情況比較復(fù)雜，且在招標(biāo)階段依據(jù)初步設(shè)計圖紙招標(biāo)，因此在施工合同過程中不可避免地會發(fā)生變更。

二、工程變更的范圍

由于工程變更屬于合同履行過程中的正常管理工作，工程師可以根據(jù)施工進(jìn)展的實際情況，在認(rèn)為必要時就以下幾個方面發(fā)布變更指令：

１．合同中任何工作工程量的改變。工程量清單中所列的工程量是依據(jù)初步設(shè)計概算的量值，是為了承辦商編制投標(biāo)書時合理進(jìn)行施工組織設(shè)計及報價之用，因此實施過程中會出現(xiàn)實際工程量與計劃值不符的情況。為了便于合同管理，當(dāng)事人雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定工程量變化時可以調(diào)整單價的百分比（視工程具體情況，可在１０％～２０％范圍內(nèi)確定）。

２．任何工作質(zhì)量或其他特征的變更。

３．工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變。

４．刪減任何合同約定的工作內(nèi)容。但省略的工作應(yīng)是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承辦范圍內(nèi)的工作變更給其他承辦商。

５．進(jìn)行永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料供應(yīng)或其他服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作。這種變更指令應(yīng)是增加與合同工作范圍性質(zhì)一致的新增工作內(nèi)容，而且不應(yīng)以變更指令的形式要求承包商使用超過他目前正在使用或計劃使用的施工設(shè)備范圍去完成新增工程。除非承包商同意此項工作按變更對待，一般應(yīng)將新增工程按一個單獨的合同來對待。

６．改變原定的施工順序或時間安排。此類屬于合同工期的變更，既可能是基于增加工程量、增加工作內(nèi)容等情況，也可能源于工程師為了協(xié)調(diào)幾個承包商施工的干擾而發(fā)布的變更指示。

三、工程變更處理程序

頒發(fā)工程接收證書前的任何時間，工程師可以通過發(fā)布變更指示或以要求承包商遞交建議書的任何一種方式提出變更。

１．指示變更。工程師在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，在確屬需要時有權(quán)發(fā)布變更指示。指示的內(nèi)容應(yīng)包括詳細(xì)的變更內(nèi)容、變更工程量、變更項目的施工技術(shù)要求和有關(guān)部門文件圖紙，以及變更處理的原則。

２．要求承包商遞交建議書后再確定的變更。其程序為：

（１）工程師將計劃變更事項通知承包商，并要求他遞交實施變更的建議書。

（２）承包商應(yīng)盡快予以答復(fù)。有以下兩種情況：一種可能是通知工程師由于受到某些非自身原因的限制而無法執(zhí)行此項變更，如無法得到變更所需的物資等，工程師應(yīng)根據(jù)實際情況和工程的需要再次發(fā)出取消、確定或修改變更指示的通知；另一種是承包商依據(jù)工程師的指示遞交實施此項變更的說明，內(nèi)容包括：

１）將要實施的工作的說明書以及該工作實施的進(jìn)度計劃；

２）承包商依據(jù)合同規(guī)定對進(jìn)度計劃和竣工時間作出任何必要修改的建議，提出工期順延要求；

３）承包商對變更估價的建議，提出變更費用要求。

（３）工程師作出是否變更的決定，盡快通知承包商說明批準(zhǔn)與否或提出意見。

（４）承包商在等待答復(fù)期間，不應(yīng)延誤任何工作。

（５）工程師發(fā)出每一項實施變更的指示，應(yīng)要求承包商記錄支出的費用。

（６）承包商提出的變更建議書，只是作為工程師決定是否實施變更的參考。除了工程師作出指示或批準(zhǔn)以總價方式支付的情況外，每一項變更應(yīng)依據(jù)計量工程量進(jìn)行估價和支付。

四、工程變更的估價

除非合同另有規(guī)定，工程師應(yīng)通過ＦＩＤＩＣ第１２．１款和１２．２款商定或確定的測量方法和適宜的費率和價格，對各項工作的內(nèi)容進(jìn)行估價，再按照ＦＩＤＩＣ第３．５款，商定或確定合同價格。

１．變更估價的原則

承包商按照工程師的變更指示實施變更工作后，往往會涉及對變更工程的估價問題。變更工程的價格或費率，往往是雙方協(xié)商時的焦點。計算變更工程應(yīng)采用的費率或價格，可分為三種情況：

（１）變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價，應(yīng)以該費率計算變更工程費用。實施變更工作未導(dǎo)致工程施工組織和施工方法發(fā)生實質(zhì)性變動，不應(yīng)調(diào)整該項目的單價。

（２）工程量表中雖然列有同類工作的單價或價格，但對具體工作而言已不適用，則應(yīng)在原單價和價格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價或價格。

（３）變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的費率和價格，應(yīng)按照與合同單價水平相一致的原則，確定新的費率或價格。任何一方不能以工程量表中沒有此項價格為借口，將變更工作的單價定得過高或過低。

２．可以調(diào)整合同工作單價的原則

具備以下條件時，允許對某一項工作規(guī)定的費率或價格加以調(diào)整：

（１）此項工作實際測量的工程量比工程量表或其他報表中規(guī)定的工程量的變動大于１０％；

（２）工程量的變更與對該項工作規(guī)定的具體費率的乘積超過了接受的合同款額的０．０１％；

（３）由此工程量的變更直接造成的該項工作每單位工程量費用的變動超過１％；

（４）這項工作不是合同中規(guī)定的"固定費率項目"。

３．刪除原定工作后對承包商的補(bǔ)償

工程師發(fā)布刪除工作的變更指示后承包商不再實施部分工作，合同價格中包括的直接費部分沒有受到損害，但攤銷在該部分的間接費、稅金和利潤則實際不能合理回收。因此承包商可以就其損失向工程師發(fā)出通知并提供具體的證明資料，工程師與合同雙方協(xié)商后確定一筆補(bǔ)償金額加入到合同價內(nèi)。

五、ＦＩＤＩＣ合同條件下的工程變更與國內(nèi)施工合同的工程變更管理的差異

１．可以調(diào)整合同工作單價的處理原則不同。ＦＩＤＩＣ合同條件下的工程變更管理中明確規(guī)定（專用條款），某項工作實際測量的工程量比工程量表或其他報表中規(guī)定的工程量的變動大于１０％時，允許對某一項工作規(guī)定的費率或價格加以調(diào)整。而施工合同的工程變更管理中并沒有明確規(guī)定。

２．對刪除原定工作后對承包商的補(bǔ)償問題的處理不同。在ＦＩＤＩＣ合同條件下，工程項目執(zhí)行的是（以工程量清單報價）單價合同，與我國現(xiàn)行工程計量方法有很大不同，前者實行量價分離；后者實行行政指令的直接管理，量價不分離。就算刪除原定的一部分工作，影響也不大。

總之，在ＦＩＤＩＣ合同條件下，加強(qiáng)工程變更的管理，充分做好現(xiàn)場記錄資料和試驗數(shù)據(jù)的收集整理工作，能使以后的變更處理方面，更具有科學(xué)性和說服力。同時，區(qū)分ＦＩＤＩＣ合同條件下的工程變更與國內(nèi)施工合同的工程變更管理的差異將有助于提高國內(nèi)外建筑項目的競爭力，建立符合我國市場經(jīng)濟(jì)要求，并與國際接軌的工程建設(shè)管理體制，具有深遠(yuǎn)的意義。