加入ＷＴＯ對我國工程造價管理的影響和對策

黃　青

我國自１９８６年７月提出"恢復(fù)我國在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的締約國地位"，終于在２００１年１２月１１日正式加入了ＷＴＯ。這不僅僅是世貿(mào)組織歷史上具有戰(zhàn)略性和決定性的一步，更將對我國經(jīng)濟(jì)社會生活各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久的影響。

ＷＴＯ對工程造價管理造成影響的主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（ＧＡＴＳ），規(guī)定必須遵循的六條原則是最惠國待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國家的更多參與原則、市場準(zhǔn)入原則、國民待遇原則和逐步自由化原則。《政府采購協(xié)議》（ＧＰＡ）在其序言中確定了非歧視原則、透明度原則和發(fā)展中國家差別待遇原則。

世界貿(mào)易組織的宗旨是通過推行市場開放、非歧視、公平貿(mào)易、權(quán)利與義務(wù)平衡等原則，達(dá)到推動世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)；ＷＴＯ規(guī)則的根本目的是解決各國市場準(zhǔn)入問題，通過ＧＡＴＳ的六條原則和ＧＰＡ的三條原則要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開放市場。這種市場準(zhǔn)入促使各國納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟(jì)合作活動規(guī)則。

在ＧＡＴＳ，建筑產(chǎn)業(yè)劃分在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。有關(guān)建筑工程方面具有代表性的規(guī)定有：建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入限制為２００１年，工程造價咨詢業(yè)取消限制為２００５年；承諾外商獨資企業(yè)在成立時享有中國企業(yè)的同等待遇；承諾外資企業(yè)必須在中國以商業(yè)存在方式直接承包工程，以對等互讓的原則提供專業(yè)服務(wù)。

工程造價管理是遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益和社會效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價管理，從其本身而言包括工程造價管理本身的程序和規(guī)則、專門從事工程造價管理的機(jī)構(gòu)及工程造價管理人員，被ＷＴＯ列為主要服務(wù)之一。

在我國加入ＷＴＯ后，就工程造價管理領(lǐng)域而言，受到最大沖擊的將是工程計價、定價模式及方法。目前，我國除國際承包工程和世行貸款工程是參照國際慣例和規(guī)則計算工程造價外，主要還是按現(xiàn)行國內(nèi)的工程定額計價和定價。以下是加入ＷＴＯ后可能會出現(xiàn)的幾個問題：

招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于"低于成本報價"問題，即凡是低于成本的報價被視為"廢標(biāo)"；加入ＷＴＯ后，外國承包商可能會按其個別報價成本報出低價，有可能因"非歧視原則"而引起糾紛。

成本價問題。目前，我國絕大部分工程造價是按國內(nèi)的工程定額計價和定價的。定額規(guī)定的成本價與企業(yè)成本價之間必有一定的差異。按定額的本身屬性，它應(yīng)是一種信息，是參考性的，但目前由于多方原因，定額是按國家定價性質(zhì)的文件執(zhí)行，仍帶有一定的強(qiáng)制性。加入ＷＴＯ后，如果要求外商按定額報價，可能引起貿(mào)易糾紛：與ＷＴＯ的"非歧視原則"不相符。另外，目前大多數(shù)省、市使用的預(yù)算定額均采用量價合一的方式，雖然大部分省、市把價格列為可調(diào)節(jié)的，但這種調(diào)節(jié)不是通過市場而是由定額或造價管理部門發(fā)布價格信息強(qiáng)制承包商報價時遵循的。加入ＷＴＯ后，有可能被外商援引"公平貿(mào)易原則"、"市場準(zhǔn)入原則"，認(rèn)為這種"半管制價格定價方式"是一種非關(guān)稅壁壘措施，而通過ＷＴＯ爭端解決機(jī)制修改此規(guī)定。因此，現(xiàn)行工程定額編制的原則、表現(xiàn)形式、作用等都面臨沖擊。

間接費取費問題。目前我國在工程間接費上采取的是差別費率原則，有的按企業(yè)類別取費，有的按工程類別取費。加入ＷＴＯ后，這種模式，尤其是按企業(yè)類別取費的，可能因為與"非歧視原則"和"國民待遇原則"相悖而引起糾紛。而對于國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、私人企業(yè)收取不同的勞保費更是與"非歧視原則"相悖，這會加大ＷＴＯ對我國國有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。

"入世"后，我國的工程價格水平將會隨著國際市場的波動而波動，我國原有的人工費低的優(yōu)勢將會喪失。由于國際市場的開放，可能會使工程材料及設(shè)備、工器具價格波動，因此，工程價格的整體水平的波動趨勢將很難預(yù)測。

以上是"入世"對工程造價管理活動本身的沖擊，而"入世"帶來的還將有對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的影響。

首先，境外工程造價機(jī)構(gòu)相對于國內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

機(jī)制較好。境外機(jī)構(gòu)大多為合伙人制，對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，因此企業(yè)信譽一般較佳；同時，這類咨詢企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險，往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險，從而降低了自身責(zé)任風(fēng)險，更增強(qiáng)了自身信譽。

公正性較強(qiáng)。因為境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)公司機(jī)制為無限責(zé)任，加之屬于專業(yè)人士合伙企業(yè)，不隸屬于任何利益團(tuán)體，不依靠任一具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)，只能依靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引客戶，所以其公正性較好。

服務(wù)范圍廣泛。境外工程咨詢機(jī)構(gòu)一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，包括項目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容，相當(dāng)于同時履行國內(nèi)造價工程師和監(jiān)理工程師的職責(zé)。

服務(wù)手段更先進(jìn)。境外工程咨詢機(jī)構(gòu)一般均有強(qiáng)大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持，并能提供分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主在項目實施過程中對投資進(jìn)行監(jiān)控并最終達(dá)到投資目標(biāo)，同時能盡快地為乙方提供準(zhǔn)確的報價資料。這種做法比國內(nèi)的現(xiàn)行造價工程師和監(jiān)理工程師職責(zé)不清晰，要么混亂，要么各管一段的做法要先進(jìn)得多，所以也更具競爭力。

相對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來說，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對較小些。中國加入ＷＴＯ后，造價工程師專業(yè)制度將會享受到短期的人才需要以及技術(shù)、手段、方法傳播至我國的好處，但從長遠(yuǎn)看，造價工程師制度也將受到一些壓力：境外專業(yè)人士的報考會對主管部門及專業(yè)學(xué)會造成壓力，包括造價工程師制度以及如何開放考試、具體政策規(guī)定和具體要求，都要重新從開放、公正、透明以及全球意識等角度考慮，專業(yè)學(xué)會的運作也要朝符合國際慣例的方向發(fā)展。

面對"入世"的挑戰(zhàn)，我們要發(fā)揮本行業(yè)的優(yōu)勢，在思想觀念、立法體系、行業(yè)創(chuàng)新、計價模式、人才培育、業(yè)務(wù)建設(shè)、機(jī)制體制等采取應(yīng)對措施，規(guī)劃和建設(shè)好完整的有中國特色的工程造價體系，推動產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，并把"入世"帶來的負(fù)面影響降低到最小程度。

加快管理思想方法的轉(zhuǎn)化。長期以來，我國工程造價咨詢企業(yè)在經(jīng)營活動中依賴于政府、行業(yè)、地方的保護(hù)政策，依賴于"關(guān)系"。許多企業(yè)沒有自己的經(jīng)營理念、市場策略、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系和長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然現(xiàn)在制定的方針、政策仍針對國內(nèi)建設(shè)市場，但考慮問題的視角應(yīng)從僅針對國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]全球經(jīng)濟(jì)一體化的國際宏觀范圍，同時還要顧及到我們的方針、政策是否與ＷＴＯ的基本原則相一致。這就要求我們要深入學(xué)習(xí)和深刻理解ＷＴＯ成員國主要對手態(tài)勢，樹立國際化意識以適應(yīng)加入ＷＴＯ后引發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。

加快提高國內(nèi)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)競爭力進(jìn)程。為解決目前工程造價咨詢機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況，國家應(yīng)制訂工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法。為此，必須采取以下措施：

１．建立待業(yè)賠償制度，使工程造價專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)發(fā)生錯誤后都要進(jìn)行賠償，同時也要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的"專業(yè)責(zé)任保險"制度。

２．建立產(chǎn)業(yè)自律機(jī)制，可成立專門機(jī)構(gòu)，對出現(xiàn)重大錯誤的專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)要予以公布。并在下一期注冊或年檢中考慮該因素。

工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步走向自律管理。按照國際慣例，中介服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員都必須加入同業(yè)協(xié)會，協(xié)會才能真正代表行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)從業(yè)者的利益。協(xié)會應(yīng)成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁，使協(xié)會的性質(zhì)和作用完全適應(yīng)發(fā)展的需要，企業(yè)在發(fā)展中得到行業(yè)協(xié)會的幫助，以便提高企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力。

引入國際工程計價、定價的原則和方法，加快工程造價市場化進(jìn)程。以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家，大多采用工程量清單報價的計價模式。工程量清單通常是按分部工程劃分的，其劃分單位與次序一般與所采用的技術(shù)規(guī)范、工程量計算規(guī)則相一致。實踐證明，這是一項行之有效的先進(jìn)的計價模式，因此工程量清單報價法已被包括世行、亞行、非行在內(nèi)的國際組織普遍采用。它與我國現(xiàn)行的招標(biāo)、投標(biāo)、報價及評標(biāo)方法有較大的差別。我國現(xiàn)在采用的計價模式難以達(dá)到預(yù)期的目的，因此，制定適應(yīng)工程量清單報價的工程量計算規(guī)則和與之相配套的政策已是當(dāng)務(wù)之急。但絕不能生搬硬套，這是建立中國特色的工程造價體系核心之一，也是我國加入ＷＴＯ后工程造價體系的核心之一，是我國加入ＷＴＯ后工程造價改革迎接挑戰(zhàn)的根本點和切入點。我們在下功夫組織學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗的條件下，結(jié)合我國的實際情況，研制形成有中國特色的工程計價辦法等統(tǒng)一性規(guī)定，應(yīng)掌握如下原則：嚴(yán)格做到"三統(tǒng)一"，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位；吸納ＷＴＯ主要成員國計價模式的先進(jìn)經(jīng)驗和國際通行做法；充分考慮我國幾十年來使用標(biāo)準(zhǔn)定額和工程量計算規(guī)則等成熟成果，但要作進(jìn)一步的完善；隨著社會的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，不斷出現(xiàn)很多新工藝和新方法，需要不斷地確定和補(bǔ)充工程量計算規(guī)則和計量方法。

按照世界大多數(shù)國家對政府投資工程造價管理的做法，我們在大力推選建設(shè)工程競爭定價的同時，必須對政府投資工程和非政府投資工程加以區(qū)別對待并采取不同的計價定價方法。政府一般對非政府投資項目的投資不進(jìn)行干涉、控制，但對財政投資的項目或含有財政投資的項目，依靠法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段來進(jìn)行建筑產(chǎn)品的投資與費用控制。政府對建筑產(chǎn)品的投資費用控制主要包括：協(xié)助業(yè)主合理地確定投資額并對確定的投資額進(jìn)行審核；公開招標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格的投資與費用審批，主要是審核向承包商支付的工程款和對工程變更及費用的確認(rèn)；發(fā)布物價指數(shù)或價格指數(shù)指導(dǎo)建筑產(chǎn)品價格，僅作為一種參考，投標(biāo)方的最終報價還是依靠各企業(yè)，企業(yè)根據(jù)自己的"企業(yè)定額"、技術(shù)經(jīng)驗、經(jīng)營特點和市場環(huán)境及競爭來決定，政府也只在此宏觀的價格范圍指導(dǎo)下監(jiān)督管理；建立完善的法律體系進(jìn)行間接管理。

加快建設(shè)工程造價信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。歐美發(fā)達(dá)國家的大公司以２０％的成員卻占著８０％以上的世界市場份額，重要因素是和信息反饋迅速靈活、有效有緊密的關(guān)系。目前，我國各級工程造價信息機(jī)構(gòu)收集、整理和發(fā)布的各類工程造價信息，均嚴(yán)重滯后于國內(nèi)、國際兩大市場，其手段和管理方法還不適應(yīng)科學(xué)化、信息化的要求，并且也不適應(yīng)"入世"的要求。必須加快建立全國信息網(wǎng)。另外，還可以同有關(guān)國際援助組織進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)以獲得更多的工程價格相關(guān)信息，為我國建設(shè)工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。

加快工程造價領(lǐng)域的立法。主要環(huán)節(jié)：估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底價、合同價、結(jié)算價、工程價格的監(jiān)督檢查、工程價格違法行為處罰、工程造價管理等一系列內(nèi)容。制定并完善適應(yīng)ＷＴＯ運行機(jī)制的有關(guān)建設(shè)工程造價咨詢管理配套的法律法規(guī)與技術(shù)法規(guī)體系，盡力做到既不違背ＷＴＯ規(guī)則，又充分運用ＷＴＯ規(guī)則，達(dá)到與國際慣例接軌，使工程造價行業(yè)管理納入法制化、規(guī)范化的軌道，從法律角度來有效地保護(hù)國家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，制衡"入世"后的沖擊，保護(hù)我國工程造價行業(yè)的生存與發(fā)展的目標(biāo)。

工程造價，人才為本。我們需要的是實踐性、動態(tài)性、兼容性和科學(xué)性兼?zhèn)涞娜瞬牛脟H工程造價操作理論與實務(wù)、技術(shù)綜合能力強(qiáng)、有創(chuàng)新精神的人。惟有這樣的專業(yè)人才，善于控制工程造價、降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，是發(fā)展和振興行業(yè)的必備人才。為此，除常規(guī)繼續(xù)教育、學(xué)校學(xué)習(xí)、國內(nèi)外交流等形式外，還要求工程造價專業(yè)人士了解和掌握我國與ＷＴＯ雙邊協(xié)議的國家的工程造價技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動向，積極參與國際性或區(qū)域性工程造價組織的活動，有必要向ＦＩＤＩＣ委員會、歐盟、世行、亞行等國際組織尋求技術(shù)援助的方式，共同合作解決工程造價專業(yè)人才等重大問題。工程造價咨詢?nèi)瞬派砩蠎?yīng)該體現(xiàn)出學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、合作、競爭和抗挫折的能力，培養(yǎng)和造就一大批諳熟ＷＴＯ規(guī)則、精通工程造價管理的優(yōu)秀人才，是我國加入ＷＴＯ后的新形勢下必須研究和解決的重要問題。

"入世"對我國工程造價咨詢管理有著重要和深遠(yuǎn)的影響。加入ＷＴＯ將會擴(kuò)大我國建設(shè)工程市場的對外開放，增強(qiáng)競爭，運用經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事經(jīng)濟(jì)活動，按照國際管理及國際通行做法確定和控制建設(shè)工程造價，這對我們來說既是一種挑戰(zhàn)，又是發(fā)展的機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快改革我國建設(shè)工程造價咨詢管理的模式和方法，適應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的要求，適應(yīng)加入ＷＴＯ的新形勢，使加入ＷＴＯ成為我國工程造價咨詢管理轉(zhuǎn)型和加速發(fā)展的良好機(jī)遇。

（作者單位：柳州市房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司）