“三全”管理鋪就高效發(fā)展路

新疆　張　媛

塔里木油田位于新疆塔里木盆地，被譽(yù)為我國(guó)石油工業(yè)戰(zhàn)略接替地區(qū)，油田作業(yè)區(qū)域主要分布在戈壁沙漠之中，地面自然環(huán)境十分艱苦。塔里木石油會(huì)戰(zhàn)始于1989年4月，已有14年的歷程。至今，陸續(xù)投入開(kāi)發(fā)了輪南、東河、塔中等12個(gè)油氣田，形成了輪南、東河、塔中、牙哈、哈得、柯克亞等油氣生產(chǎn)基地，配套建成了610萬(wàn)噸的原油生產(chǎn)能力。2002年生產(chǎn)原油502萬(wàn)噸，成為全國(guó)陸上第六大油田。到2003年4月，塔里木油田分公司累計(jì)生產(chǎn)原油3860萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400多億元，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

塔里木油田開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)十余年的艱苦努力，在地面條件十分艱苦、地下情況十分復(fù)雜的情況下，艱苦奮斗，勇創(chuàng)一流，取得了一項(xiàng)項(xiàng)油田開(kāi)發(fā)建設(shè)新成果。1990年，塔里木油田生產(chǎn)原油15．2萬(wàn)噸，至1997年生產(chǎn)原油420萬(wàn)噸，成為全國(guó)陸上第七大油田，創(chuàng)造了我國(guó)陸上油田開(kāi)發(fā)建設(shè)的高速度。1998年以后，隨著與國(guó)際油價(jià)接軌和石油行業(yè)的重組改制，塔里木油田的外部環(huán)境明顯變化。為適應(yīng)市場(chǎng)變化和生存發(fā)展的需要，油田積極實(shí)施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，油田開(kāi)發(fā)由產(chǎn)量主導(dǎo)型向效益主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。從1998年以來(lái)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司連續(xù)下調(diào)塔里木油田油氣操作成本，并提出采取革命性措施降低成本的口號(hào)。塔里木油田通過(guò)加強(qiáng)管理，油氣操作成本持續(xù)下降，取得良好的油田開(kāi)發(fā)效益。2001年以來(lái)，塔里木油田面臨著產(chǎn)量和成本的雙重挑戰(zhàn)。一是輪南、東河、塔中4等主力油田相繼進(jìn)入中高含水開(kāi)發(fā)階段，含水上升加快，產(chǎn)量遞減加大，新區(qū)產(chǎn)能不足，原油穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)難度加大。二是隨著近幾年噸油操作成本的連續(xù)下降，成本已降至臨界點(diǎn)，而油田地面設(shè)施和管線的老化、含水上升等導(dǎo)致油田維護(hù)費(fèi)用和措施作業(yè)費(fèi)逐年增加，成本控制難度加大。要保持油田產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)低成本發(fā)展，就必須要強(qiáng)化管理，全面提高管理水平，以管理促發(fā)展，以管理求效益。

“三全”管理的內(nèi)涵和具體做法

面對(duì)新的形勢(shì)，2001年底，塔里木油田開(kāi)發(fā)事業(yè)部專門召開(kāi)管理工作會(huì)議，明確提出實(shí)施“全面計(jì)劃管理、全面質(zhì)量管理、全面經(jīng)濟(jì)核算”(以下簡(jiǎn)稱“三全”管理)，促進(jìn)油田的高效開(kāi)發(fā)。

全面計(jì)劃管理，就是通過(guò)計(jì)劃將各個(gè)單位和部門、各項(xiàng)工作和任務(wù)、各個(gè)崗位和職工全面組織和協(xié)調(diào)起來(lái)，高效、有序、均衡地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等工作。全面質(zhì)量管理，就是綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)和管理成果，控制影響質(zhì)量的全過(guò)程及各個(gè)因素，通過(guò)提高和改進(jìn)工作質(zhì)量來(lái)確保最終產(chǎn)品質(zhì)量的系統(tǒng)管理活動(dòng)。全面經(jīng)濟(jì)核算，就是對(duì)生產(chǎn)資料占用、生產(chǎn)消耗和生產(chǎn)成果進(jìn)行記錄、計(jì)算、分析、對(duì)比，充分避免企業(yè)資源的浪費(fèi)與損失，達(dá)到以較少的生產(chǎn)消耗和生產(chǎn)資料占用，取得最大經(jīng)濟(jì)效益的目的。2002年，事業(yè)部積極開(kāi)展“管理效益年”活動(dòng)，使油田開(kāi)發(fā)管理水平有了新的提高，油田建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

實(shí)行全面計(jì)劃管理，為完成各項(xiàng)業(yè)績(jī)指標(biāo)提供保證。開(kāi)發(fā)事業(yè)部首先成立了預(yù)算計(jì)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)事業(yè)部計(jì)劃的制定實(shí)施和檢查考核。制定了事業(yè)部《預(yù)算計(jì)劃管理辦法》，建立了年度、季度、月度計(jì)劃會(huì)議制度和預(yù)算計(jì)劃動(dòng)態(tài)跟蹤檢查、反饋制度。編制完成了開(kāi)發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、設(shè)備大修計(jì)劃、工程項(xiàng)目運(yùn)行計(jì)劃、物資需求等各類計(jì)劃。針對(duì)部分單位規(guī)章制度不完善的問(wèn)題，組織各單位重新修訂崗位職責(zé)，劃分工作界面，理順工作程序，完成了《開(kāi)發(fā)事業(yè)部各單位工作職責(zé)匯編》，明確了各單位、各部門的職責(zé)權(quán)限，為計(jì)劃工作的順利實(shí)施進(jìn)行了組織準(zhǔn)備。此后定期對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行檢查和考核，確保了事業(yè)部總體計(jì)劃和各項(xiàng)業(yè)績(jī)指標(biāo)的順利完成。

實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格控制操作成本。事業(yè)部實(shí)行全面預(yù)算管理，財(cái)務(wù)部門與生產(chǎn)管理、技術(shù)部門及各采油作業(yè)區(qū)緊密結(jié)合，編制預(yù)算計(jì)劃。通過(guò)層層簽訂業(yè)績(jī)合同，建立預(yù)算控制目標(biāo)責(zé)任體系，做到預(yù)算執(zhí)行情況與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，確保了預(yù)算指標(biāo)的落實(shí)。還建立與預(yù)算管理體系相適應(yīng)的“一級(jí)核算、三級(jí)成本管理體系”，即事業(yè)部一級(jí)核算和“事業(yè)部一作業(yè)區(qū)一站隊(duì)”三級(jí)成本管理體系，并定期組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，使成本管理和投資得到有效控制。加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，抓好工程項(xiàng)目、施工作業(yè)等全過(guò)程的核算，有效控制了工程項(xiàng)目費(fèi)用。2002年，單位操作成本為2．26美元／捅，控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)，在中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司居領(lǐng)先水平。

實(shí)行全面質(zhì)量管理，不斷提高工作質(zhì)量。質(zhì)量是企業(yè)的生命，也是企業(yè)職工素質(zhì)、管理水平、技術(shù)進(jìn)步程度的綜合體現(xiàn)。作為油氣生產(chǎn)主體單位，開(kāi)發(fā)事業(yè)部建立高效的生產(chǎn)組織管理體系，形成了“事業(yè)部一作業(yè)區(qū)”兩級(jí)生產(chǎn)管理體系和前后線生產(chǎn)會(huì)議制度，樹(shù)立了前線生產(chǎn)指揮中心的權(quán)威性，做到信息暢通，令行禁止。生產(chǎn)組織堅(jiān)持做到提前介入、超前組織、靠前指揮，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)效率。在井下作業(yè)方面，制定新的井下作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收制度，由多個(gè)技術(shù)部門共同對(duì)已完工作業(yè)井質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收把關(guān)，做到獎(jiǎng)罰分明，促進(jìn)了井下作業(yè)質(zhì)量的提高。在物資管理方面，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。積極推行物資管理信息化，為原油生產(chǎn)提供有力保障。

通過(guò)實(shí)行“三全”管理，塔里木油田在原油產(chǎn)量、生產(chǎn)成本控制、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面取得明顯成效。一是成本控制成效顯著。2002年在措施、維護(hù)工作量增加、零散井和試采井成本較高、遭遇特大洪災(zāi)的情況下，完成2．26美元／桶的成本控制指標(biāo)，創(chuàng)出歷史最好水平。二是項(xiàng)目管理進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目施工質(zhì)量、工期和投資三達(dá)標(biāo)。2002年事業(yè)部立項(xiàng)282項(xiàng)，完工233項(xiàng)，合格率達(dá)100％。三是招投標(biāo)管理得到加強(qiáng)，加大了招標(biāo)工作力度和范圍，招標(biāo)項(xiàng)目由2001年的82項(xiàng)2．28億元上升為2002年的168項(xiàng)2．74億元，招標(biāo)率達(dá)70％以上。四是基礎(chǔ)管理進(jìn)一步規(guī)范。各項(xiàng)工作步人規(guī)范化、制度化的軌道，對(duì)內(nèi)堵塞了管理漏洞，對(duì)外規(guī)范了市場(chǎng)運(yùn)作。五是現(xiàn)場(chǎng)管理水平進(jìn)一步提高。全國(guó)最大的整裝高壓凝析油氣田牙哈凝析氣田實(shí)現(xiàn)安全、平穩(wěn)運(yùn)行兩周年，創(chuàng)出凝析氣田發(fā)全國(guó)最高水平。哈得4和塔中4油田被評(píng)為中國(guó)石油天然氣股份有限公司高效開(kāi)發(fā)油氣田，輪南油田被評(píng)為控水穩(wěn)油典型油田，開(kāi)發(fā)事業(yè)部被評(píng)為股份公司節(jié)約投資、控制成本先進(jìn)單位。從1989年到2002年，塔里木油田平均每年增產(chǎn)原油40萬(wàn)噸，原油增長(zhǎng)速度居全國(guó)第一。

深化“三全”管理，為油田開(kāi)發(fā)加快發(fā)展增添動(dòng)力

目前，塔里木油田開(kāi)發(fā)事業(yè)部在管理方面取得了一定的成績(jī)，但面對(duì)油田開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)管理仍然是一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。首先，加強(qiáng)企業(yè)管理，是應(yīng)對(duì)加入WTO的重要措施。2001年，我國(guó)已正式加入世貿(mào)組織，石油企業(yè)直接面對(duì)世界跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)。由于塔里木油田自然環(huán)境惡劣，地處戈壁荒漠，勘探開(kāi)發(fā)成本較高，且距離主導(dǎo)市場(chǎng)遠(yuǎn)，原油運(yùn)輸費(fèi)用高，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到一定程度的削弱。客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，迫切要求我們?nèi)嫣嵘芾硭?，盡快與國(guó)際先進(jìn)的管理理念和管理方法接軌，切實(shí)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這樣才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。其次，加強(qiáng)企業(yè)管理是塔里木油田加快發(fā)展形勢(shì)的客觀要求。在2002年底，塔里木油田已經(jīng)明確制定加快建設(shè)油氣資源戰(zhàn)略基地的目標(biāo)。今后幾年是塔里木油田發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)油田發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，需要油田開(kāi)發(fā)戰(zhàn)線進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)管理，不斷提高油田開(kāi)發(fā)水平和經(jīng)濟(jì)效益，為勘探取得突破和油田加快發(fā)展提供充足的資金保證。如果管理不到位，效益滑坡，連生存都成問(wèn)題，就更談不上發(fā)展。三是油田開(kāi)發(fā)新的形勢(shì)要求繼續(xù)深化“三全”管理。到2002年底，塔里木油田綜合含水已達(dá)51％，全油田機(jī)采井占全部采油井的57％，生產(chǎn)管理難度加大。面對(duì)這些不利形勢(shì)，只有通過(guò)加強(qiáng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高生產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，才能保持油田穩(wěn)中求進(jìn)的良好局面，為油田開(kāi)發(fā)再上新臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(作者單位：新疆塔里木油田開(kāi)發(fā)事業(yè)部綜合辦)