美國(guó)西部開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

樊根耀

美國(guó)的西部，其實(shí)并不是一個(gè)確定的地域概念。在美國(guó)歷史上，就有“舊西部”、“新西部”以及“遠(yuǎn)西部”之說，反映了美國(guó)西部疆域的變遷過程。早期的“舊西部”，是指阿巴拉契亞山脈以西至密西西比河流域地區(qū)。之后隨著美國(guó)疆土擴(kuò)大和西部開發(fā)的深入，出現(xiàn)了“新西部”的提法，指密西西比流域以西、落基山山脈以東的地區(qū)。至下“遠(yuǎn)西部”，是指落基山以西到太平洋西岸地區(qū)。西部開發(fā)，從18世紀(jì)末19世紀(jì)初開始，至今歷時(shí)200余年，幾乎是和美國(guó)的發(fā)展歷程同步?？梢院敛豢鋸埖卣f，如果沒有西部的開發(fā)，就不會(huì)有今日強(qiáng)大的美國(guó)。那么，西部開發(fā)到底給美國(guó)人帶來(lái)了什么，美國(guó)人又是如何開發(fā)西部的呢?開發(fā)自然資源

美國(guó)的西部開發(fā)，首先開發(fā)了西部極其優(yōu)越、極其豐富的自然資源，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。建國(guó)初期，來(lái)自歐洲的移民們引進(jìn)了蒸汽機(jī)和棉紡業(yè)的技術(shù)，給美國(guó)東北部的經(jīng)濟(jì)注入了活力，使東北部地區(qū)成為當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。但蒸汽機(jī)需要燃料煤、棉紡業(yè)需要原料棉花等，東北部地區(qū)卻無(wú)法提供。另外，由于西部的市場(chǎng)相對(duì)狹小，限制了工業(yè)品的銷路，限制了工業(yè)革命的進(jìn)程。西部的成功開發(fā)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)開辟了新的空間，它把西部沉睡多年、豐饒無(wú)比的原始自然資源變成了巨大的物質(zhì)財(cái)富。

“舊西部”的開發(fā)，使地處中西部地區(qū)的俄亥俄州、伊利諾伊州和威斯康星州成為美國(guó)巨大的“面包籃”，也使美國(guó)成為著名的“小麥王國(guó)”。對(duì)“新西部”大草原地區(qū)的開拓，又使密西西比河以西、落基山山脈以東的得克薩斯州、懷俄明州、蒙大拿州以及達(dá)科達(dá)州成為有名的“畜牧王國(guó)”。而由加利福尼亞金礦發(fā)現(xiàn)所引發(fā)的西部“淘金熱”，則極大地刺激了西部采礦業(yè)的興起，使“遠(yuǎn)西部”地區(qū)成為美國(guó)重要的礦產(chǎn)區(qū)。采礦業(yè)、冶煉業(yè)和為這些產(chǎn)業(yè)配套的木材、鑄造、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，作為支撐服務(wù)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)隨之得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

以上三大地區(qū)的開發(fā)，從根本上解決了美國(guó)原來(lái)所面臨的基礎(chǔ)資源缺乏的問題。更重要的是，通過西部開發(fā)，給美國(guó)全國(guó)帶來(lái)了前所未有的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、教育事業(yè)和科學(xué)研究事業(yè)的大發(fā)展。開發(fā)人力資源

20世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)又致力于開發(fā)西部的人力資源和科技資源，取得了很大的成效。這是美國(guó)西部開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變。它使西部在20世紀(jì)仍保持了十足的活力，以加州的“硅谷”為代表，在20世紀(jì)末期的信息革命中發(fā)揮了巨大的作用。

美國(guó)從1852年開始實(shí)施義務(wù)教育。1862年頒布《莫里爾法》，這項(xiàng)法案規(guī)定政府撥出公地授給各州，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專門院校。這些州立的高等院校被稱為“授地大學(xué)”。它們很快成為農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)的研究中心，為后來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)的現(xiàn)代化做出了特別重大的貢獻(xiàn)。

美國(guó)開發(fā)人力資源的另一措施是從國(guó)外吸引優(yōu)秀人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅從1949年到1975年的26年間，就有32萬(wàn)多名科學(xué)家和工程師移居美國(guó)。在西部大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)中工作的外國(guó)科技人員不在少數(shù)。

此外，為了提高美國(guó)的人力資源素質(zhì)，在第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，美國(guó)政府專門向退伍軍人提供獎(jiǎng)學(xué)金，使225萬(wàn)名退伍軍人得以進(jìn)入高等院校深造學(xué)習(xí)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，聯(lián)邦政府又向116萬(wàn)名退伍軍人提供獎(jiǎng)學(xué)金。這些舉措不僅大大提高了勞動(dòng)力的素質(zhì)，也使美國(guó)的高等教育得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

二戰(zhàn)前夕，美國(guó)政府在西部設(shè)立了一批軍事工廠和基地。二戰(zhàn)及以后的侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)、侵越戰(zhàn)爭(zhēng)，為美國(guó)軍事工業(yè)提供了大量訂單，導(dǎo)致大量的國(guó)防開支源源不斷地流人西部地區(qū)。軍事工業(yè)的發(fā)展又帶動(dòng)了其它產(chǎn)業(yè)的興旺，從而加速了西部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。20世紀(jì)50年代，美國(guó)為了與前蘇聯(lián)在空間領(lǐng)域相抗衡，在兩部建立了一批航空、宇航和電子工業(yè)機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，加利福尼亞州每年從聯(lián)邦政府獲得的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它各州，居全美國(guó)之首。西部由此集中了大量的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，從而成為美國(guó)科技的重地。到20世紀(jì)70年代，西部地區(qū)，特別是西海岸地區(qū)的科技實(shí)力基本可以與東海岸地區(qū)相提并論。位于加州的“硅谷”，更是成為舉世聞名的信息電子工業(yè)創(chuàng)新中心。成功的開發(fā)管理

應(yīng)該說，美國(guó)西部開發(fā)的成功，在很大程度上得益于十分有效地政府管理。具體地表現(xiàn)為：

第一、在開發(fā)自然資源的同時(shí)，重視人力資源和科技資源的開發(fā)。因?yàn)樽匀毁Y源的開發(fā)總是有限度的，只有人力資源的開發(fā)才能實(shí)現(xiàn)真正可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)西部尤其是太平洋沿岸地區(qū)繼續(xù)保持生機(jī)就是明證。世界上有不少地區(qū)是靠開發(fā)自然資源建立起文明的，而當(dāng)自然資源耗竭之后，大都不可避免地陷入衰落的境地。美國(guó)的西部地區(qū)能夠避免衰退的悲劇，充分說明其開發(fā)策略的成功。

第二、聯(lián)邦政府一般不直接介入具體的開發(fā)活動(dòng)，而是盡力為商人資本的開發(fā)活動(dòng)創(chuàng)造條件。在西部，不僅土地的開發(fā)主要依靠移民，就連不少基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路，也是由政府贈(zèng)地，由民間資本投資開發(fā)的。聯(lián)邦政府對(duì)西部地區(qū)給予補(bǔ)貼和貸款時(shí)，也要求受援地區(qū)必須把錢用于交通設(shè)施、污水治理、興建科學(xué)公園等方面，為私人資本進(jìn)入本地區(qū)創(chuàng)造良好條件。另外，還專門拿出一部分款項(xiàng)支援私營(yíng)公司，鼓勵(lì)他們向落后地區(qū)投資等。事實(shí)上，除30年代在田納西州建立的“田納西州流域管理委員會(huì)”以外，西部開發(fā)200余年間，沒有建立任何國(guó)有企業(yè)去從事開發(fā)，都是靠引導(dǎo)民間資本、人口和資源的方式，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)個(gè)體的活力來(lái)完成開發(fā)的。

第三、聯(lián)邦政府充分發(fā)揮在教育、科技、水利事業(yè)、環(huán)境治理公共事務(wù)中的作用，致力于創(chuàng)造好的投資環(huán)境。值得一提的是，政府以立法的形式進(jìn)行了大量的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)商業(yè)資本和西部移民的有效激勵(lì)。歷史上有名的各種法令，如與西部土地開發(fā)直接相關(guān)的“公共士地”政策和后來(lái)和《宅地法》，極大地促進(jìn)美國(guó)高等教育發(fā)展的《莫里爾法》，對(duì)西部地區(qū)開發(fā)有至關(guān)重要影響的《地區(qū)再開發(fā)渤、《加速公共工程法》、《人力訓(xùn)練與發(fā)展法》、《阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)法》等法令實(shí)施后所帶來(lái)的顯著收效，莫不證明了這種開發(fā)管理方式的正確性和有效性。

(作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)