促進基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展的基本原則

石中英

“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”是當前我國基礎(chǔ)教育改革的一個基本理念和戰(zhàn)略選擇。它對于深化基礎(chǔ)教育改革，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，滿足全體人民群眾特別是所有青少年兒童的基本學習需求，促進教育公平乃至社會公平在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)的充分實現(xiàn)，都具有十分重要的意義。因此，促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，客觀地成了當前和今后一個時期我國基礎(chǔ)教育改革的一個重要指導思想。然而，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個內(nèi)涵比較豐富的概念，促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展自然也是一個比較復(fù)雜的教育和社會系統(tǒng)工程，既涉及到基礎(chǔ)教育內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)、要素和過程，也涉及到影響基礎(chǔ)教育發(fā)展的各種外部環(huán)境與條件。詳細探索促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)過程因此也是一項很大的課題。本文主要探索適用于促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的四項基本原則，闡明它們與實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展任務(wù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，求教于大方之家。

第一，平等原則。在當代社會中，基礎(chǔ)教育在個體和整個社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位是不言而喻的。基礎(chǔ)教育是個體發(fā)展的基礎(chǔ)。一個沒有接受過基礎(chǔ)教育或良好基礎(chǔ)教育的人，很難說在其今后的生涯中會有什么大的發(fā)展。基礎(chǔ)教育也是社會發(fā)展、國家強盛和民族復(fù)興的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育的總體質(zhì)量，毫無疑問地影響著全體人民的基礎(chǔ)素質(zhì)，影響著國家或地區(qū)的人力資源狀況，從而影響著國家的綜合國力以及民族復(fù)興太業(yè)的完成。因此，國家有義務(wù)通過制度性的安排，確保每一個兒童不因其家庭、性別、民族以及健康狀況等原因而受到不公正的對待。換句話說，國家應(yīng)該創(chuàng)造條件，平等地滿足不同地區(qū)、家庭、民族和性別的每一個適齡兒童的“基本學習需求”（包括年限、內(nèi)容、質(zhì)量、經(jīng)費等），從而達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量標準。這是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的首要原則，也是國家從制度或政策層面上克服種種基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡問題的一個底線原則。如果一個國家在基礎(chǔ)教育發(fā)展方面的政府行為沒有能夠遵循這樣一個底線原則，或破壞了這樣一個底線原則，就其性質(zhì)而言，它就不是在促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，而是在破壞基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展;就其結(jié)果而言，就不僅損害了少年兒童的個人利益，而且也損害了整個國家和民族的利益。

第二，補償原則。平等原則意指國家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中給所有的兒童以同等的對待，補償原則是指國家在平等原則的基礎(chǔ)上給不同的兒童以不同對待。具體地說，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中，國家要給予各種社會處境不利的兒童以額外的教育補償或關(guān)懷?？陀^地說，在我國，由于各地社會的、經(jīng)濟的、歷史的和地理的等復(fù)雜原因?qū)е铝烁鞯亟?jīng)濟、文化和教育等社會發(fā)展的不平衡。不同地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平存在著不小的差別。有的地方的基礎(chǔ)教育條件和水平已經(jīng)接近西方發(fā)達資本主義國家的水平，而有的地方的基礎(chǔ)教育條件還比較落后，基礎(chǔ)教育的總體水平也不高。盡管這種種基礎(chǔ)教育發(fā)展條件和水平上的差別有其深刻的社會歷史根源，但是從總體上給人以一種不平衡乃至不公正的感覺。在可預(yù)見的將來，要從根本上消除這種不平等或不公正，也是不可能的。這種不平衡和不公正，客觀上影響到了國家基礎(chǔ)教育的總體質(zhì)量和全體人民的總體素質(zhì)，從而影響到社會的發(fā)展和國家的未來。因此，一切旨在遏制或降低這種不平衡和不公正的努力在道德上都是值得鼓勵和肯定的，在社會公共政策領(lǐng)域中也是可取的。針對政府行為的補償原則的提出，是想在政府已經(jīng)做到將自己所掌握的一部分基礎(chǔ)教育資源平等配置的同時，將另外一部分基礎(chǔ)教育資源額外追加給那些社會處境不利的青少年兒童。補償原則的理論假設(shè)是：不僅接受補償?shù)那嗌倌陜和瘯闹惺芤妫艺麄€社會和所有的青少年兒童都會從中受益。只不過前者是直接的，后者是間接的罷了。

第三，理性原則。理性原則是指，無論是在基礎(chǔ)教育改革中貫徹平等原則，還是補償原則，都應(yīng)該根據(jù)理性的判斷，而不是個人的意見、關(guān)系的親疏、以往的慣例或政府的主觀意愿，以防止平等原則、補償原則的實施蛻化為一種決策人員隨意的安排。在我們國家，由于歷史上長期形成的人治傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土觀念和講究人情的社會心理，公共政策決策人員在作出決策時很容易偏離理性的原則，而根據(jù)一些非理性乃至純粹私人性的考量。例如，在滿足青少年兒童的基本學習需要方面，他們往往根據(jù)自己主觀的愿望或局部的經(jīng)驗，而不是根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和青少年的實際需求。其結(jié)果是，他們或者制定了一些過高的目標，一時選不到;或者根據(jù)“效率”的原則，鼓勵一些財政狀況好的地區(qū)不斷地提高滿足青少年基本學習需求的程度，同時對于一些財政狀況不好的地區(qū)降低青少年基本學習需要的滿足程度。這就容易導致國民基礎(chǔ)教育的質(zhì)量不能得到切實保障。叉例如，在根據(jù)補償原則對社會、經(jīng)濟和文化處境不利的青少年兒童進行教育補償時，他們又容易將鄉(xiāng)情和人情置于理性、公正和平等的前面，隨意性很大。因此，在促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過程中，無論是實施平等原則還是實施補償原則，都應(yīng)該充分地體現(xiàn)理性原則，尊重事實，尊重科學，建立一種基于理性的基礎(chǔ)教育資源配置和補償?shù)挠行е贫龋乐钩霈F(xiàn)大鍋飯、平均主義、馬太效應(yīng)、人情項目等各種不健康、不正常和不公正的情況。

第四，市場原則。市場原則是指，在促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面，要正確認識和充分發(fā)揮教育市場的作用，改變原來單純由國家或政府投資、提供各種教育資源的狀況，通過市場這個中介來為基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。例如，對于一些政府提供的基礎(chǔ)教育資源特別是優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源比較短缺，而社會對這方面的要求又比較強烈的地區(qū)，就可以在有關(guān)法律的框架內(nèi)積極地引入市場機制，在短時期內(nèi)迅速改變基礎(chǔ)教育資源相對不足的狀況。在基礎(chǔ)薄弱校的改造方面，如果在資源需求總量方面早已超出政府的能力，那么也可以考慮借鑒英美等國家的一些做法，引入市場機制，鼓勵民間力量的參與，努力提高教育資源的利用率和教育資本的增值率。但是，需要說明的是，由于市場原則追求的主要價值目標是“效益”而非公平，所以政府在促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過程中應(yīng)用市場原則時，應(yīng)當充分地發(fā)揮自己的管理、監(jiān)督和咨詢功能，以期最大限度地實現(xiàn).“效益”和“公平”的兼顧、“經(jīng)濟效益”與“教育質(zhì)量”的兼顧、“短期投入”和“長期發(fā)展”的兼顧。此外，政府還必須意識到，自己是不能將一些本來來源于國民稅收的基礎(chǔ)教育資源投入基礎(chǔ)教育市場并進行市場運作的，否則就會導致基礎(chǔ)教育發(fā)展更大程度的不均衡和不公正。這個現(xiàn)象在當前我國一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)是比較嚴重的，應(yīng)該引起高度的重視。政府的基礎(chǔ)教育資源配置應(yīng)優(yōu)先考慮滿足青少年的基本學習需求和弱勢群體的補償性學習需求。至于部分青少年在基礎(chǔ)教育階段多樣化的和更高學習需求的滿足，主要不是政府的職責，而是教育市場的職責。政府在促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面的職責定位應(yīng)該比較清楚，而不能模棱兩可或本末倒置。