抓住機(jī)遇 扎實工作 打好西部地區(qū)“兩基”攻堅戰(zhàn)

王湛

2000年底，全國實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，譜寫了我國教育史上輝煌的篇章。去年國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議明確提出，在新世紀(jì)初，占全國人口15%左右的耒實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)（主要在西部地區(qū)）要打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。一年多來，西部地區(qū)積極開展“兩基”攻堅工作，取得了可喜進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗。但是我們必須清醒地看到，西部“兩基”攻堅工作還存在著許多困難，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

目前西部地區(qū)只有75%的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，大大落后于全國特別是東部地區(qū)。全國尚未實現(xiàn)“兩基”的450個縣級單位中，有391個在西部12個省區(qū)，占86.7%。這391個縣中，有224個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。這些縣財力薄弱，教育投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差，危房比例高，農(nóng)村初中校舍不足。2001年全國小學(xué)、初中危房比例分別為6.69%和4.07%，而西部12個省區(qū)分別為1O.52%和6.96%，分別高出全國3.83和2.89個百分點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省的義務(wù)教育投入將面臨新的困難。西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)師資數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不夠合理，素質(zhì)亟待提高。

“十五”期間西部地區(qū)的“兩基”攻堅工作，一定要認(rèn)真貫徹全國基礎(chǔ)教育工作會議和全國民族教育工作會議精神，抓住關(guān)鍵，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。要貫徹落實好各項重要政策，推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，在堅持積極進(jìn)取的同時，切實提高“兩基”攻堅的實施水平。

一、調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實“兩基”攻堅的管理責(zé)任。

調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實行似縣為主”，是解決農(nóng)村義務(wù)教育問題的“治本之策”，也是西部地區(qū)推進(jìn)“兩基”攻堅工作的重要保證。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過深入調(diào)查研究、深思熟慮、審時度勢作出的重大決策。最近中央領(lǐng)導(dǎo)同志在國家教育督導(dǎo)團(tuán)的一份督導(dǎo)報告上批示：“調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，確保教師工資發(fā)放和危房改造，這三件事情必須緊緊抓住不放，不達(dá)目的，誓不罷休?！蔽鞑康貐^(qū)“兩基”攻堅工作首先要調(diào)整好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，其核心是將義務(wù)教育的責(zé)任由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為政府負(fù)擔(dān)，政府對義務(wù)教育的管理責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主轉(zhuǎn)向縣級政府為主。

調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，最重要的是落實縣緩政府的責(zé)任。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確規(guī)定了縣級人民政府實施義務(wù)教育的十項責(zé)任，其中最重要的是三個方面：-是統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)，確保教師工資的發(fā)放，保證中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌調(diào)整學(xué)校布局，做好危房改造和校舍建設(shè)工作;二是統(tǒng)一管理中小學(xué)校長和教師隊伍;三是指導(dǎo)好教育教學(xué)工作?？h級政府必須對這三大類共十項工作認(rèn)真地負(fù)起責(zé)任來。縣級人民政府要從實施科教興國戰(zhàn)略首先落實到義務(wù)教育上來的高度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，義不容辭地承擔(dān)起實施義務(wù)教育的主要責(zé)任。在縣級政府領(lǐng)導(dǎo)下，還要發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民自治組織承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)教育的責(zé)任。西部地區(qū)實行‘以縣為主”體制，與全國相比，有些省區(qū)市進(jìn)展是比較快的，有些則進(jìn)展不快。真正實行似縣為主”，還有很多細(xì)致的工作要做。今后一個時期，必須盡快在所有的縣完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的調(diào)整工作，并促進(jìn)其健康運(yùn)行，不斷完善。

二、建立義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證“兩基”攻堅的必要投入。

投入問題是“兩基”攻堅的最大難題。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是西部地區(qū)兩基”攻堅的根本保證。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制必須落實中央提出的關(guān)于“三個確?！钡拇胧┖鸵?。

第一，確保教師工資按時足額發(fā)放。一是縣級人民政府在核定教職工編制的基礎(chǔ)上，本著垃“一要吃飯二要建設(shè)”的原則，調(diào)整縣級財政支出結(jié)構(gòu)，結(jié)合本級財力和上級給予轉(zhuǎn)移支付的資金，將中小學(xué)教職工工資定額納入本級財政預(yù)算，由縣統(tǒng)一發(fā)放。二是省級人民政府要統(tǒng)籌安排解決財力困難縣農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放問題，逐縣核實財力，根據(jù)各縣財力狀況和保障力度，增加工資性轉(zhuǎn)移支付資金。三是安排使用中央下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付資金，省、地兩級不得留用，全部補(bǔ)助到縣：對所屬各縣也不能平均分配，主要補(bǔ)助財力困難而自身保障力度大的縣用于工資發(fā)放，并在年初將轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)下達(dá)到縣。四是財力較好的地級人民政府也要安排相應(yīng)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金。通過上述資金統(tǒng)籌安排，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放，不再發(fā)生新的拖欠。貴州省采取“以獎代補(bǔ)”辦法，收到良好的效果。即省、地兩級對各縣財力嚴(yán)格算賬，凡經(jīng)測算人均財力達(dá)不到基本支出要求的，其基本工資缺口部分，由省、地兩級財政借款補(bǔ)助。年終決算時，對當(dāng)年做到收支平衡、不拖欠基本工資的縣，借款作為獎勵補(bǔ)助給該縣，否則仍作為借款處理。這項政策成為省對縣財力的有力的調(diào)控杠桿，增強(qiáng)了縣財政的能力和積極性。這一做法值得各地借鑒。為確保中小學(xué)教師工資發(fā)放，應(yīng)實行省長（主席、市長）負(fù)責(zé)制。

第二，保證中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。在基本解決教師工資發(fā)放以后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足的問題逐漸突出起來。解決這個問題，首先要從思想上引起重視。保工資是必要的、重要的，公用經(jīng)費(fèi)、危房改造和學(xué)校必要的建設(shè)也同樣是必須保證的，國辦《通知》對保證中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的措施也已經(jīng)提得很明確，要抓好落實。一是要確定標(biāo)準(zhǔn)和定額。二是要保證按規(guī)定收取的雜費(fèi)全部作為學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。三是與標(biāo)準(zhǔn)和定額有缺口的部分，縣、鄉(xiāng)兩級政府預(yù)算安排。四是“一費(fèi)制”在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村學(xué)校實行，實行“一費(fèi)制”后形成的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口，應(yīng)按省級人民政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，在上級人民政府的轉(zhuǎn)移支付資金中安排。現(xiàn)在，一些地方收取的雜費(fèi)還沒有能全部返還學(xué)校，學(xué)校也沒能全部用于保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn);“一費(fèi)制”實行的面有所擴(kuò)大，而實行“一費(fèi)制”的貧困縣本來財力不足，缺額部分財政又沒有安排補(bǔ)足，如果沒有上級轉(zhuǎn)移支付，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的困難將更為突出。這些問題應(yīng)一一加以解決。

第三，保障農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)的必要投入。近兩年在全國實施中小學(xué)危房改造工程，取得了明顯成效。但是，全國中小學(xué)危房改造工作面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。危房主要集中在廣大農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村。危房總量大，危險程度高，分布相對集中。農(nóng)村中小學(xué)危房改造是當(dāng)前農(nóng)村教育的一項重要工作，也是西部地區(qū)“兩基”攻堅的一項重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作。農(nóng)村中小學(xué)危房改造，一方面缺乏長遠(yuǎn)的、科學(xué)的改造規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)、改造的現(xiàn)象比較普遍;另一方面缺乏資金。各地要建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造的機(jī)制。要有定期勘查、鑒定危房的工作制度?？h級人民政府要將新增危房的改造和學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展所需的校舍建設(shè)項目列入本級事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保工程項目及時完成。省、地兩級要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項資金，中央和省級人民政府設(shè)立的專項資金繼續(xù)支持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)。

今年西部12個省區(qū)市中，有8個省實行農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定意義重大，從長遠(yuǎn)看，對農(nóng)村教育的發(fā)展有積極意義。但從近期看，對農(nóng)村義務(wù)教育的投入會帶來一定的影響。要認(rèn)真貫徹落實中央的指示精神，在稅費(fèi)改革中確保對農(nóng)村義務(wù)教育必要的經(jīng)費(fèi)投入。各地一定要高度重視，深入調(diào)查研究，做到情況清楚、對策明確并得到落實。安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，要明確保障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)和危房改造資金投入，并納入財政預(yù)算，使改革后農(nóng)村義務(wù)教育有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，確保改革后的農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前水平并有所增長。

各地對歷年欠發(fā)的農(nóng)村中小學(xué)教師工資要抓緊清還，由財政安排，制定計劃，限期補(bǔ)發(fā)。還要清理核實“普九”欠債，盡力償還。安徽省將核定后的“普九”欠債，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接過來，解脫學(xué)校，這種做法值得借鑒。

三、整合農(nóng)村義務(wù)教育的各項工程，形成“兩基”攻堅的合力。

目前國家扶持貧困地區(qū)的工程有二期義教工程、中小學(xué)危房改造工程、校校通工程、校外活動場所建設(shè)工程等，各省（自治區(qū)、直轄市）還有自己的攻堅工程、勉境工程、寄宿制工程等，東部和大中城市有對西部的學(xué)校對口支援工程，工青婦等群眾團(tuán)體還有希望工程、春蕾計劃等。這些工程體現(xiàn)了黨和國家以及全國人民對西部的關(guān)心和支持。認(rèn)真組織實施好這些工程是西部各級政府特別是教育部門的責(zé)任。

“二期義教工程”和“危房改造工程”對于西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)至關(guān)重要。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用各項經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，要與學(xué)校布局調(diào)整、發(fā)展寄宿制學(xué)校統(tǒng)籌考慮，綜合利用，提高資金使用效率。學(xué)校布局調(diào)整一定要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，既要提高規(guī)模效益，也要有利于學(xué)生就學(xué)，絕不能因減少學(xué)?；蛘{(diào)整后距離太遠(yuǎn)造成學(xué)生入學(xué)難而輟學(xué)。危房改造的重點(diǎn)在寄宿制的中心小學(xué)，新建校舍重點(diǎn)是擴(kuò)建初中。尚未安排配套資金和雖然做了計劃但經(jīng)費(fèi)不到位的省、自治區(qū)、直轄市，要抓緊經(jīng)費(fèi)落實工作;據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)危房統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，給決策帶來一定困難。有的地方工程?？钍褂煤凸芾泶嬖谝欢▎栴}，不是雪中送炭”，而是錦上添花”。一些地方工程進(jìn)度和工程質(zhì)量不夠平衡，有的進(jìn)展緩慢，有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量難以保證。這些問題都要引起高度重視。各地要注意加強(qiáng)有關(guān)這項工作的管理隊伍的培訓(xùn)，以提高規(guī)劃、管理的水平。

“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部大中城市學(xué)校對口支援本省貧困地區(qū)學(xué)校工程”，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推動西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的一項重要措施。要繼續(xù)動員全社會的力量，做好教育對口支援工作，優(yōu)先援助義務(wù)教育階段的相對薄弱地區(qū)和學(xué)校。除東西部對口支援外，西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也要切實搞好省內(nèi)的對口支援工作，充分發(fā)揮本省內(nèi)大中城市和較發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源優(yōu)勢，為貧困地區(qū)普及義務(wù)教育作出更大貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提高“兩基”攻堅的質(zhì)量和水平。

1.加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。教師隊伍建設(shè)是西部“兩基”攻堅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，西部地區(qū)教師數(shù)量普遍不足，結(jié)構(gòu)不夠合理，部分學(xué)科教師缺口較大。西部地區(qū)小學(xué)、初中教師學(xué)歷選標(biāo)率分別為94.40%、86.02%，均低于全國平均水平。西部地區(qū)小學(xué)代課教師占崗位教師的比例，有些省達(dá)20%左右，有的省甚至高達(dá)近30%。

加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，首先要做好中小學(xué)校定編工作。各省區(qū)要從實際出發(fā)，按照國家確定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實施辦法并組織實施。編制管理要按照標(biāo)準(zhǔn)，既不要超編進(jìn)人，也不能長期缺編?，F(xiàn)在的編制標(biāo)準(zhǔn)是一個保證教學(xué)需要而又體現(xiàn)精簡原則的標(biāo)準(zhǔn)。一些地區(qū)教職工編制長期空缺，或者為減少工資支出，低薪聘用臨時代課人員，這都不利于教師隊伍建設(shè)和教育水平的提高。耍推進(jìn)和深化中小學(xué)人事制度改革，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則積極推行教師聘任制，全面實施教師資格制度，并做好教師隊伍人才流動和調(diào)整優(yōu)化工作。改革校長選拔任用制度，積極推行校長聘任制，努力提高校長素質(zhì)。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，更新教師教育觀念，提高教師素質(zhì)。當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革正在積極推進(jìn)，新課程在教育觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等方面均有深刻變化。要加快教師培訓(xùn)步伐，使廣大教師了解課程改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求，積極參與課程改革。要使教師掌握現(xiàn)代教育教學(xué)手段，提高教師的教育教學(xué)水平。第三，關(guān)心教師生活。在保證教師工資按時足額發(fā)放的前提下，努力提高他們住房、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等待遇，要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌安排教職工安居工程，使教師安于、樂于在西部作貢獻(xiàn)。

2.重視現(xiàn)代信息技術(shù)在西部地區(qū)學(xué)校的運(yùn)用。西部山區(qū)、牧區(qū)、邊境地區(qū)山高路遠(yuǎn)，地廣人稀。實施遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育，對于這些地區(qū)的學(xué)校獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育質(zhì)量，具有特別重要的意義。教育部提出，用5—10年時間，在全國普及信息技術(shù)教育。一是在全國90%以上的中小學(xué)校開設(shè)信息技術(shù)必修課;二是全面實施“校校通”工程，使90%左右獨(dú)立建制的中小學(xué)校能夠上網(wǎng)。“校校通”工程的實施要園地制宜，采取多種形式?？梢岳秒娨暀C(jī)、DVD播放教學(xué)光盤;還可以建設(shè)農(nóng)村計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息站，不但可以為學(xué)校信息教育服務(wù)，還可以為農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供服務(wù)。西部地區(qū)對中小學(xué)開展信息技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育、電化教育一定要有緊迫感。在這項工作上，西部地區(qū)抓緊一步，有可能較快地縮小同其他地區(qū)的差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展;慢一步，則鴻溝擴(kuò)大，差距拉大。要認(rèn)真做好規(guī)劃，把發(fā)展信息技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育、電化教育納入攻堅工作的規(guī)劃，納入改善辦學(xué)條件的規(guī)劃，納入攻堅資金安排的計劃。在信息技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育及電化教育的設(shè)施配備方面花一點(diǎn)錢，將會取得難以估計的效益。要按照“科學(xué)規(guī)劃、全面推進(jìn)、園地制宣、注重實效”的原則，積極推進(jìn)。要采取多種措施，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，逐步滿足開展信息技術(shù)教育等工作的需要。

3.加強(qiáng)教育教學(xué)常規(guī)管理，“兩基”不僅是年限教育，還必須要求保證基奉的教育質(zhì)量。教育教學(xué)常規(guī)管理薄弱，是一些地區(qū)‘兩基”工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。在“兩基”攻堅工作中，要重視教育教學(xué)常規(guī)管理， “向管理要質(zhì)量，向管理要效益”。教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)籍管理，保證適齡兒童少年按時入學(xué);流出地和流入地都要加強(qiáng)對流動兒童、少年的學(xué)籍管理。要加強(qiáng)校長、教師管理，加強(qiáng)師德建設(shè)。要加強(qiáng)教學(xué)管理，按照教學(xué)大綱和教學(xué)計劃的要求，完成教學(xué)任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量。要加強(qiáng)校園管理，為學(xué)生營造文明、整潔、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。要加強(qiáng)中小學(xué)生安全管理，杜絕各種事故發(fā)生。要與有關(guān)部門配合加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境整治，打擊滋擾學(xué)校的行為，為學(xué)校提供良好的外部環(huán)境。

4.切實控制農(nóng)村初中生輟學(xué)。西部地區(qū)農(nóng)村初中輟學(xué)率偏高是一個值得高度重視的問題。各級政府和教育行政部門要采取多種措施，加大組織入學(xué)和控輟力度，切實提高普及程度。中小學(xué)布局調(diào)整要以確保適齡兒童少年就近入學(xué)為原則。新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模要適應(yīng)服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)兒童少年接受義務(wù)教育的需要。對于人口極為分散的山區(qū)、牧區(qū)，要規(guī)劃建設(shè)寄宿制中小學(xué)校，提供學(xué)生寄讀的條件。要認(rèn)真落實去年教育部召開的控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)工作電視電話會議精神，把控輟任務(wù)落實到縣、鄉(xiāng)、村，責(zé)任到人。縣長是控輟的主要責(zé)任人。要從行政、經(jīng)濟(jì)、法律上保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。要加大扶貧助學(xué)力度，減免貧困生雜費(fèi)和其他費(fèi)用。要改革教育教學(xué)，實行普職結(jié)合，在初中階段滲入一定的職業(yè)教育的內(nèi)容，開展“綠色證書”教育。農(nóng)村初中要端正辦學(xué)思想，把辦學(xué)從單純追求升學(xué)率轉(zhuǎn)變到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)：把教學(xué)由面向少數(shù)學(xué)生升學(xué)轉(zhuǎn)變到提高全體學(xué)生素質(zhì)，讓學(xué)生能掌握一定的生產(chǎn)技能，“有一雙能掙飯吃的手”。

5.認(rèn)真推進(jìn)掃盲工作。黨中央、國務(wù)院對掃盲工作十分重視，最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等12部委《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》，教育部在今年年初專門召開了掃盲工作會議。各地要抓緊貫徹。從第五次人口普查和最近的調(diào)查情況看，西部地區(qū)的掃盲任務(wù)仍然很重，有7個省（自治區(qū)）未完成基本掃除青壯年文盲任務(wù)，部分已經(jīng)驗收的地區(qū)仍有復(fù)盲現(xiàn)象。要重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲工作。尚未實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的?。ㄗ灾螀^(qū)）要設(shè)立貧困地區(qū)掃盲項目：在22個人口較少的民族中，要設(shè)立民族掃盲項目;已經(jīng)實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市）要設(shè)立婦女掃盲項目，重點(diǎn)掃除婦女文盲。各地要根據(jù)實際情況，切實加以落實。設(shè)立項目就要有工作目標(biāo)，有工作部署，有專人抓，有必要的經(jīng)費(fèi)支持，并有檢查督促。這樣，才能抓出實際成效來。掃盲工作也要推進(jìn)課程與教學(xué)改革，改變以單純識字為主的掃盲方式，從掃盲對象的實際學(xué)習(xí)需求出發(fā)，來確定掃盲的內(nèi)容、形式，努力建設(shè)以文盲學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向、以解決實際問題為中心的掃盲課程與教學(xué)機(jī)制，把掃盲工作同農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技開發(fā)、勞務(wù)輸出及農(nóng)民日常生活結(jié)合起來，使農(nóng)民學(xué)有所獲，學(xué)以致用。最近教育部印發(fā)了《掃盲教育課程與教學(xué)改革指導(dǎo)意見》，希望各地積極探索在當(dāng)前形勢下如何增強(qiáng)掃盲工作的針對性和實效性，提高掃盲教育的質(zhì)量。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，保障“兩基”攻堅健康開展。

十幾年來，教育督導(dǎo)在推動“兩基”的實施和鞏固提高工作中發(fā)揮了重要作用。西部地區(qū)在“兩基”攻堅中，要進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》共四個部分，其中第四部分專門講建立健全監(jiān)督機(jī)制，很有力度。當(dāng)前教育督導(dǎo)部門要做的工作，一是進(jìn)一步加強(qiáng)對各地實行似縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和建立“一保二控三監(jiān)管”機(jī)制的督查，全面推動國務(wù)院缺定》和國辦《通知》的貫徹落實。這是今年教育督導(dǎo)部門的一項中心任務(wù)，必須抓得很緊，抓出成效來。二是繼續(xù)對西部地區(qū)“兩基”攻堅工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和評估指導(dǎo)，重點(diǎn)仍然是義務(wù)教育的普及程度、教師隊伍情況和基本辦學(xué)條件，評估驗收仍執(zhí)行原國家教委制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅持“軟件從嚴(yán)，硬件從實”。國家教育督導(dǎo)團(tuán)繼續(xù)對省評估驗收材料進(jìn)行審查，每年公布通過“兩基”和“普初驗收縣（市、區(qū)）名單。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄縣市、區(qū)）全部通過驗收的，經(jīng)國家教育督導(dǎo)團(tuán)抽查認(rèn)定，由教育部繼續(xù)頒發(fā)獎牌。這項工作一直要做到全國所有縣市、區(qū)）實現(xiàn)倆基”目標(biāo)為止。三是建立和完善“兩基”鞏固提高和復(fù)查工作制度，推進(jìn)已實現(xiàn)“兩基”地區(qū)“兩基”工作再上新臺階。西部地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，“兩基”驗收后，鞏固提高工作仍須堅持許多年。四是建立義務(wù)教育監(jiān)測制度，及時掌握全國義務(wù)教育實施狀況，為教育決策提供科學(xué)依據(jù)。五是建立和完善適應(yīng)西部地區(qū)的中小學(xué)實施素質(zhì)教育督導(dǎo)評估制度，推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員社會廣泛參與，全面扎實地打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。

“兩基”是一項事關(guān)全局、需要動員組織全社會廣泛參與、形成合力共同推動的工作。各級黨委、政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)“兩基”工作的一條最基本的經(jīng)驗，也是打好“兩基”攻堅戰(zhàn)的最重要的保證。 “兩基”攻堅要真正列入黨委、政府的工作議程，并成為重點(diǎn)工作。黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，下大力氣抓，用“不迭目的，誓不罷休”的決心和氣概抓，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和考核制度。人民群眾的廣泛參與和社會的大力支持，是實現(xiàn)“兩基”的又一重要經(jīng)驗。西部地區(qū)倆基”攻堅工作同樣需要各民族群眾的積極參與和支持。西部地區(qū)要充分激發(fā)和調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛動員群眾支持和參與“兩基”攻堅工作。要進(jìn)一步宣傳《義務(wù)教育法》，努力提高人民群眾送子女接受義務(wù)教育的自覺性。要根據(jù)國家政策規(guī)定，發(fā)動群眾，通過自愿提供勞務(wù)等方式，支持農(nóng)村中小學(xué)尤其是村小校舍的維護(hù)和修繕。對尚未進(jìn)行稅費(fèi)改革的地方，繼續(xù)做好征收農(nóng)村教育費(fèi)附加工作，積極鼓勵和組織各種形式的社會集赍辦學(xué)和捐資助學(xué)活動。要繼續(xù)支持開展“希望工程”、“春蕾計劃”等活動。形成全社會關(guān)心“兩基”、支持“兩基”、參與“兩基”的良好氛圈，使“兩基”攻堅工作健康發(fā)展。

西部地區(qū)是在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中充滿希望和前景燦爛的地區(qū)，西部地區(qū)已經(jīng)站在一個新的發(fā)展起點(diǎn)上。我們要認(rèn)真實踐江民民同志一個代表”重要思想，統(tǒng)一認(rèn)識、堅定信心，與時俱迸、開拓創(chuàng)新，抓住機(jī)遇、奮力拼搏。西部地區(qū)條件艱苦，工作難度大，各級干部和廣大教育工作者要發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，講奉獻(xiàn)、講奮斗，始終以良好的精神狀態(tài)，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，鞏固和提高“兩基“工作水平，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出更大的貢獻(xiàn)。