抓住機(jī)遇 扎實(shí)工作 打好西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)

王湛

2000年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，譜寫(xiě)了我國(guó)教育史上輝煌的篇章。去年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議明確提出，在新世紀(jì)初，占全國(guó)人口15%左右的耒實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)（主要在西部地區(qū)）要打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)。一年多來(lái)，西部地區(qū)積極開(kāi)展“兩基”攻堅(jiān)工作，取得了可喜進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是我們必須清醒地看到，西部“兩基”攻堅(jiān)工作還存在著許多困難，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

目前西部地區(qū)只有75%的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，大大落后于全國(guó)特別是東部地區(qū)。全國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的450個(gè)縣級(jí)單位中，有391個(gè)在西部12個(gè)省區(qū)，占86.7%。這391個(gè)縣中，有224個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。這些縣財(cái)力薄弱，教育投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差，危房比例高，農(nóng)村初中校舍不足。2001年全國(guó)小學(xué)、初中危房比例分別為6.69%和4.07%，而西部12個(gè)省區(qū)分別為1O.52%和6.96%，分別高出全國(guó)3.83和2.89個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省的義務(wù)教育投入將面臨新的困難。西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)師資數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不夠合理，素質(zhì)亟待提高。

“十五”期間西部地區(qū)的“兩基”攻堅(jiān)工作，一定要認(rèn)真貫徹全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議和全國(guó)民族教育工作會(huì)議精神，抓住關(guān)鍵，打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)。要貫徹落實(shí)好各項(xiàng)重要政策，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，在堅(jiān)持積極進(jìn)取的同時(shí)，切實(shí)提高“兩基”攻堅(jiān)的實(shí)施水平。

一、調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實(shí)“兩基”攻堅(jiān)的管理責(zé)任。

調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)行似縣為主”，是解決農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的“治本之策”，也是西部地區(qū)推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)工作的重要保證。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、深思熟慮、審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。最近中央領(lǐng)導(dǎo)同志在國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)的一份督導(dǎo)報(bào)告上批示：“調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，確保教師工資發(fā)放和危房改造，這三件事情必須緊緊抓住不放，不達(dá)目的，誓不罷休?！蔽鞑康貐^(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作首先要調(diào)整好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，其核心是將義務(wù)教育的責(zé)任由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為政府負(fù)擔(dān)，政府對(duì)義務(wù)教育的管理責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主轉(zhuǎn)向縣級(jí)政府為主。

調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，最重要的是落實(shí)縣緩政府的責(zé)任。 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確規(guī)定了縣級(jí)人民政府實(shí)施義務(wù)教育的十項(xiàng)責(zé)任，其中最重要的是三個(gè)方面：-是統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)，確保教師工資的發(fā)放，保證中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌調(diào)整學(xué)校布局，做好危房改造和校舍建設(shè)工作;二是統(tǒng)一管理中小學(xué)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍;三是指導(dǎo)好教育教學(xué)工作?？h級(jí)政府必須對(duì)這三大類(lèi)共十項(xiàng)工作認(rèn)真地負(fù)起責(zé)任來(lái)?？h級(jí)人民政府要從實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略首先落實(shí)到義務(wù)教育上來(lái)的高度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，義不容辭地承擔(dān)起實(shí)施義務(wù)教育的主要責(zé)任。在縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，還要發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民自治組織承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)教育的責(zé)任。西部地區(qū)實(shí)行‘以縣為主”體制，與全國(guó)相比，有些省區(qū)市進(jìn)展是比較快的，有些則進(jìn)展不快。真正實(shí)行似縣為主”，還有很多細(xì)致的工作要做。今后一個(gè)時(shí)期，必須盡快在所有的縣完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的調(diào)整工作，并促進(jìn)其健康運(yùn)行，不斷完善。

二、建立義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證“兩基”攻堅(jiān)的必要投入。

投入問(wèn)題是“兩基”攻堅(jiān)的最大難題。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是西部地區(qū)兩基”攻堅(jiān)的根本保證。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制必須落實(shí)中央提出的關(guān)于“三個(gè)確保”的措施和要求。

第一，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放。一是縣級(jí)人民政府在核定教職工編制的基礎(chǔ)上，本著垃“一要吃飯二要建設(shè)”的原則，調(diào)整縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，結(jié)合本級(jí)財(cái)力和上級(jí)給予轉(zhuǎn)移支付的資金，將中小學(xué)教職工工資定額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由縣統(tǒng)一發(fā)放。二是省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排解決財(cái)力困難縣農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放問(wèn)題，逐縣核實(shí)財(cái)力，根據(jù)各縣財(cái)力狀況和保障力度，增加工資性轉(zhuǎn)移支付資金。三是安排使用中央下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付資金，省、地兩級(jí)不得留用，全部補(bǔ)助到縣：對(duì)所屬各縣也不能平均分配，主要補(bǔ)助財(cái)力困難而自身保障力度大的縣用于工資發(fā)放，并在年初將轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)下達(dá)到縣。四是財(cái)力較好的地級(jí)人民政府也要安排相應(yīng)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金。通過(guò)上述資金統(tǒng)籌安排，確保國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，不再發(fā)生新的拖欠。貴州省采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，收到良好的效果。即省、地兩級(jí)對(duì)各縣財(cái)力嚴(yán)格算賬，凡經(jīng)測(cè)算人均財(cái)力達(dá)不到基本支出要求的，其基本工資缺口部分，由省、地兩級(jí)財(cái)政借款補(bǔ)助。年終決算時(shí)，對(duì)當(dāng)年做到收支平衡、不拖欠基本工資的縣，借款作為獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助給該縣，否則仍作為借款處理。這項(xiàng)政策成為省對(duì)縣財(cái)力的有力的調(diào)控杠桿，增強(qiáng)了縣財(cái)政的能力和積極性。這一做法值得各地借鑒。為確保中小學(xué)教師工資發(fā)放，應(yīng)實(shí)行省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。

第二，保證中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。在基本解決教師工資發(fā)放以后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題逐漸突出起來(lái)。解決這個(gè)問(wèn)題，首先要從思想上引起重視。保工資是必要的、重要的，公用經(jīng)費(fèi)、危房改造和學(xué)校必要的建設(shè)也同樣是必須保證的，國(guó)辦《通知》對(duì)保證中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的措施也已經(jīng)提得很明確，要抓好落實(shí)。一是要確定標(biāo)準(zhǔn)和定額。二是要保證按規(guī)定收取的雜費(fèi)全部作為學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。三是與標(biāo)準(zhǔn)和定額有缺口的部分，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府預(yù)算安排。四是“一費(fèi)制”在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村學(xué)校實(shí)行，實(shí)行“一費(fèi)制”后形成的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口，應(yīng)按省級(jí)人民政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，在上級(jí)人民政府的轉(zhuǎn)移支付資金中安排?，F(xiàn)在，一些地方收取的雜費(fèi)還沒(méi)有能全部返還學(xué)校，學(xué)校也沒(méi)能全部用于保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn);“一費(fèi)制”實(shí)行的面有所擴(kuò)大，而實(shí)行“一費(fèi)制”的貧困縣本來(lái)財(cái)力不足，缺額部分財(cái)政又沒(méi)有安排補(bǔ)足，如果沒(méi)有上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的困難將更為突出。這些問(wèn)題應(yīng)一一加以解決。

第三，保障農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)的必要投入。近兩年在全國(guó)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程，取得了明顯成效。但是，全國(guó)中小學(xué)危房改造工作面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。危房主要集中在廣大農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村。危房總量大，危險(xiǎn)程度高，分布相對(duì)集中。農(nóng)村中小學(xué)危房改造是當(dāng)前農(nóng)村教育的一項(xiàng)重要工作，也是西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作。農(nóng)村中小學(xué)危房改造，一方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的改造規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)、改造的現(xiàn)象比較普遍;另一方面缺乏資金。各地要建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造的機(jī)制。要有定期勘查、鑒定危房的工作制度?？h級(jí)人民政府要將新增危房的改造和學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展所需的校舍建設(shè)項(xiàng)目列入本級(jí)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保工程項(xiàng)目及時(shí)完成。省、地兩級(jí)要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金，中央和省級(jí)人民政府設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金繼續(xù)支持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)。

今年西部12個(gè)省區(qū)市中，有8個(gè)省實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定意義重大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展有積極意義。但從近期看，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入會(huì)帶來(lái)一定的影響。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的指示精神，在稅費(fèi)改革中確保對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育必要的經(jīng)費(fèi)投入。各地一定要高度重視，深入調(diào)查研究，做到情況清楚、對(duì)策明確并得到落實(shí)。安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，要明確保障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)和危房改造資金投入，并納入財(cái)政預(yù)算，使改革后農(nóng)村義務(wù)教育有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保改革后的農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前水平并有所增長(zhǎng)。

各地對(duì)歷年欠發(fā)的農(nóng)村中小學(xué)教師工資要抓緊清還，由財(cái)政安排，制定計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。還要清理核實(shí)“普九”欠債，盡力償還。安徽省將核定后的“普九”欠債，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接過(guò)來(lái)，解脫學(xué)校，這種做法值得借鑒。

三、整合農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)工程，形成“兩基”攻堅(jiān)的合力。

目前國(guó)家扶持貧困地區(qū)的工程有二期義教工程、中小學(xué)危房改造工程、校校通工程、校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程等，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還有自己的攻堅(jiān)工程、勉境工程、寄宿制工程等，東部和大中城市有對(duì)西部的學(xué)校對(duì)口支援工程，工青婦等群眾團(tuán)體還有希望工程、春蕾計(jì)劃等。這些工程體現(xiàn)了黨和國(guó)家以及全國(guó)人民對(duì)西部的關(guān)心和支持。認(rèn)真組織實(shí)施好這些工程是西部各級(jí)政府特別是教育部門(mén)的責(zé)任。

“二期義教工程”和“危房改造工程”對(duì)于西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)至關(guān)重要。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，要與學(xué)校布局調(diào)整、發(fā)展寄宿制學(xué)校統(tǒng)籌考慮，綜合利用，提高資金使用效率。學(xué)校布局調(diào)整一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，既要提高規(guī)模效益，也要有利于學(xué)生就學(xué)，絕不能因減少學(xué)?；蛘{(diào)整后距離太遠(yuǎn)造成學(xué)生入學(xué)難而輟學(xué)。危房改造的重點(diǎn)在寄宿制的中心小學(xué)，新建校舍重點(diǎn)是擴(kuò)建初中。尚未安排配套資金和雖然做了計(jì)劃但經(jīng)費(fèi)不到位的省、自治區(qū)、直轄市，要抓緊經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作;據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)危房統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，給決策帶來(lái)一定困難。有的地方工程專(zhuān)款使用和管理存在一定問(wèn)題，不是雪中送炭”，而是錦上添花”。一些地方工程進(jìn)度和工程質(zhì)量不夠平衡，有的進(jìn)展緩慢，有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量難以保證。這些問(wèn)題都要引起高度重視。各地要注意加強(qiáng)有關(guān)這項(xiàng)工作的管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，以提高規(guī)劃、管理的水平。

“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部大中城市學(xué)校對(duì)口支援本省貧困地區(qū)學(xué)校工程”，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、推動(dòng)西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。要繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好教育對(duì)口支援工作，優(yōu)先援助義務(wù)教育階段的相對(duì)薄弱地區(qū)和學(xué)校。除東西部對(duì)口支援外，西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也要切實(shí)搞好省內(nèi)的對(duì)口支援工作，充分發(fā)揮本省內(nèi)大中城市和較發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)普及義務(wù)教育作出更大貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提高“兩基”攻堅(jiān)的質(zhì)量和水平。

1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師隊(duì)伍建設(shè)是西部“兩基”攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，西部地區(qū)教師數(shù)量普遍不足，結(jié)構(gòu)不夠合理，部分學(xué)科教師缺口較大。西部地區(qū)小學(xué)、初中教師學(xué)歷選標(biāo)率分別為94.40%、86.02%，均低于全國(guó)平均水平。西部地區(qū)小學(xué)代課教師占崗位教師的比例，有些省達(dá)20%左右，有的省甚至高達(dá)近30%。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，首先要做好中小學(xué)校定編工作。各省區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，按照國(guó)家確定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施辦法并組織實(shí)施。編制管理要按照標(biāo)準(zhǔn)，既不要超編進(jìn)人，也不能長(zhǎng)期缺編?，F(xiàn)在的編制標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)保證教學(xué)需要而又體現(xiàn)精簡(jiǎn)原則的標(biāo)準(zhǔn)。一些地區(qū)教職工編制長(zhǎng)期空缺，或者為減少工資支出，低薪聘用臨時(shí)代課人員，這都不利于教師隊(duì)伍建設(shè)和教育水平的提高。耍推進(jìn)和深化中小學(xué)人事制度改革，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則積極推行教師聘任制，全面實(shí)施教師資格制度，并做好教師隊(duì)伍人才流動(dòng)和調(diào)整優(yōu)化工作。改革校長(zhǎng)選拔任用制度，積極推行校長(zhǎng)聘任制，努力提高校長(zhǎng)素質(zhì)。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，更新教師教育觀念，提高教師素質(zhì)。當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革正在積極推進(jìn)，新課程在教育觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等方面均有深刻變化。要加快教師培訓(xùn)步伐，使廣大教師了解課程改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求，積極參與課程改革。要使教師掌握現(xiàn)代教育教學(xué)手段，提高教師的教育教學(xué)水平。第三，關(guān)心教師生活。在保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放的前提下，努力提高他們住房、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等待遇，要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌安排教職工安居工程，使教師安于、樂(lè)于在西部作貢獻(xiàn)。

2.重視現(xiàn)代信息技術(shù)在西部地區(qū)學(xué)校的運(yùn)用。西部山區(qū)、牧區(qū)、邊境地區(qū)山高路遠(yuǎn)，地廣人稀。實(shí)施遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育，對(duì)于這些地區(qū)的學(xué)校獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育質(zhì)量，具有特別重要的意義。教育部提出，用5—10年時(shí)間，在全國(guó)普及信息技術(shù)教育。一是在全國(guó)90%以上的中小學(xué)校開(kāi)設(shè)信息技術(shù)必修課;二是全面實(shí)施“校校通”工程，使90%左右獨(dú)立建制的中小學(xué)校能夠上網(wǎng)?！靶ＰＭā惫こ痰膶?shí)施要園地制宜，采取多種形式?？梢岳秒娨暀C(jī)、DVD播放教學(xué)光盤(pán);還可以建設(shè)農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息站，不但可以為學(xué)校信息教育服務(wù)，還可以為農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供服務(wù)。西部地區(qū)對(duì)中小學(xué)開(kāi)展信息技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育、電化教育一定要有緊迫感。在這項(xiàng)工作上，西部地區(qū)抓緊一步，有可能較快地縮小同其他地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;慢一步，則鴻溝擴(kuò)大，差距拉大。要認(rèn)真做好規(guī)劃，把發(fā)展信息技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育、電化教育納入攻堅(jiān)工作的規(guī)劃，納入改善辦學(xué)條件的規(guī)劃，納入攻堅(jiān)資金安排的計(jì)劃。在信息技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育及電化教育的設(shè)施配備方面花一點(diǎn)錢(qián)，將會(huì)取得難以估計(jì)的效益。要按照“科學(xué)規(guī)劃、全面推進(jìn)、園地制宣、注重實(shí)效”的原則，積極推進(jìn)。要采取多種措施，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，逐步滿足開(kāi)展信息技術(shù)教育等工作的需要。

3.加強(qiáng)教育教學(xué)常規(guī)管理，“兩基”不僅是年限教育，還必須要求保證基奉的教育質(zhì)量。教育教學(xué)常規(guī)管理薄弱，是一些地區(qū)‘兩基”工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在“兩基”攻堅(jiān)工作中，要重視教育教學(xué)常規(guī)管理， “向管理要質(zhì)量，向管理要效益”。教育行政部門(mén)和學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)籍管理，保證適齡兒童少年按時(shí)入學(xué);流出地和流入地都要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童、少年的學(xué)籍管理。要加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師管理，加強(qiáng)師德建設(shè)。要加強(qiáng)教學(xué)管理，按照教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃的要求，完成教學(xué)任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量。要加強(qiáng)校園管理，為學(xué)生營(yíng)造文明、整潔、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。要加強(qiáng)中小學(xué)生安全管理，杜絕各種事故發(fā)生。要與有關(guān)部門(mén)配合加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境整治，打擊滋擾學(xué)校的行為，為學(xué)校提供良好的外部環(huán)境。

4.切實(shí)控制農(nóng)村初中生輟學(xué)。西部地區(qū)農(nóng)村初中輟學(xué)率偏高是一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要采取多種措施，加大組織入學(xué)和控輟力度，切實(shí)提高普及程度。中小學(xué)布局調(diào)整要以確保適齡兒童少年就近入學(xué)為原則。新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模要適應(yīng)服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)兒童少年接受義務(wù)教育的需要。對(duì)于人口極為分散的山區(qū)、牧區(qū)，要規(guī)劃建設(shè)寄宿制中小學(xué)校，提供學(xué)生寄讀的條件。要認(rèn)真落實(shí)去年教育部召開(kāi)的控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)工作電視電話會(huì)議精神，把控輟任務(wù)落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，責(zé)任到人?？h長(zhǎng)是控輟的主要責(zé)任人。要從行政、經(jīng)濟(jì)、法律上保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。要加大扶貧助學(xué)力度，減免貧困生雜費(fèi)和其他費(fèi)用。要改革教育教學(xué)，實(shí)行普職結(jié)合，在初中階段滲入一定的職業(yè)教育的內(nèi)容，開(kāi)展“綠色證書(shū)”教育。農(nóng)村初中要端正辦學(xué)思想，把辦學(xué)從單純追求升學(xué)率轉(zhuǎn)變到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)：把教學(xué)由面向少數(shù)學(xué)生升學(xué)轉(zhuǎn)變到提高全體學(xué)生素質(zhì)，讓學(xué)生能掌握一定的生產(chǎn)技能，“有一雙能掙飯吃的手”。

5.認(rèn)真推進(jìn)掃盲工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)掃盲工作十分重視，最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等12部委《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見(jiàn)》，教育部在今年年初專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了掃盲工作會(huì)議。各地要抓緊貫徹。從第五次人口普查和最近的調(diào)查情況看，西部地區(qū)的掃盲任務(wù)仍然很重，有7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）未完成基本掃除青壯年文盲任務(wù)，部分已經(jīng)驗(yàn)收的地區(qū)仍有復(fù)盲現(xiàn)象。要重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲工作。尚未實(shí)現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的省（自治區(qū)）要設(shè)立貧困地區(qū)掃盲項(xiàng)目：在22個(gè)人口較少的民族中，要設(shè)立民族掃盲項(xiàng)目;已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市）要設(shè)立婦女掃盲項(xiàng)目，重點(diǎn)掃除婦女文盲。各地要根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)加以落實(shí)。設(shè)立項(xiàng)目就要有工作目標(biāo)，有工作部署，有專(zhuān)人抓，有必要的經(jīng)費(fèi)支持，并有檢查督促。這樣，才能抓出實(shí)際成效來(lái)。掃盲工作也要推進(jìn)課程與教學(xué)改革，改變以單純識(shí)字為主的掃盲方式，從掃盲對(duì)象的實(shí)際學(xué)習(xí)需求出發(fā)，來(lái)確定掃盲的內(nèi)容、形式，努力建設(shè)以文盲學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向、以解決實(shí)際問(wèn)題為中心的掃盲課程與教學(xué)機(jī)制，把掃盲工作同農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技開(kāi)發(fā)、勞務(wù)輸出及農(nóng)民日常生活結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民學(xué)有所獲，學(xué)以致用。最近教育部印發(fā)了《掃盲教育課程與教學(xué)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，希望各地積極探索在當(dāng)前形勢(shì)下如何增強(qiáng)掃盲工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提高掃盲教育的質(zhì)量。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，保障“兩基”攻堅(jiān)健康開(kāi)展。

十幾年來(lái)，教育督導(dǎo)在推動(dòng)“兩基”的實(shí)施和鞏固提高工作中發(fā)揮了重要作用。西部地區(qū)在“兩基”攻堅(jiān)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》共四個(gè)部分，其中第四部分專(zhuān)門(mén)講建立健全監(jiān)督機(jī)制，很有力度。當(dāng)前教育督導(dǎo)部門(mén)要做的工作，一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)行似縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和建立“一保二控三監(jiān)管”機(jī)制的督查，全面推動(dòng)國(guó)務(wù)院缺定》和國(guó)辦《通知》的貫徹落實(shí)。這是今年教育督導(dǎo)部門(mén)的一項(xiàng)中心任務(wù)，必須抓得很緊，抓出成效來(lái)。二是繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和評(píng)估指導(dǎo)，重點(diǎn)仍然是義務(wù)教育的普及程度、教師隊(duì)伍情況和基本辦學(xué)條件，評(píng)估驗(yàn)收仍執(zhí)行原國(guó)家教委制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持“軟件從嚴(yán)，硬件從實(shí)”。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)繼續(xù)對(duì)省評(píng)估驗(yàn)收材料進(jìn)行審查，每年公布通過(guò)“兩基”和“普初驗(yàn)收縣（市、區(qū)）名單。省（自治區(qū)、直轄市）所轄縣市、區(qū)）全部通過(guò)驗(yàn)收的，經(jīng)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)抽查認(rèn)定，由教育部繼續(xù)頒發(fā)獎(jiǎng)牌。這項(xiàng)工作一直要做到全國(guó)所有縣市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)倆基”目標(biāo)為止。三是建立和完善“兩基”鞏固提高和復(fù)查工作制度，推進(jìn)已實(shí)現(xiàn)“兩基”地區(qū)“兩基”工作再上新臺(tái)階。西部地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，“兩基”驗(yàn)收后，鞏固提高工作仍須堅(jiān)持許多年。四是建立義務(wù)教育監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握全國(guó)義務(wù)教育實(shí)施狀況，為教育決策提供科學(xué)依據(jù)。五是建立和完善適應(yīng)西部地區(qū)的中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估制度，推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，全面扎實(shí)地打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“兩基”是一項(xiàng)事關(guān)全局、需要?jiǎng)訂T組織全社會(huì)廣泛參與、形成合力共同推動(dòng)的工作。各級(jí)黨委、政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)“兩基”工作的一條最基本的經(jīng)驗(yàn)，也是打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)的最重要的保證。 “兩基”攻堅(jiān)要真正列入黨委、政府的工作議程，并成為重點(diǎn)工作。黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，下大力氣抓，用“不迭目的，誓不罷休”的決心和氣概抓，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和考核制度。人民群眾的廣泛參與和社會(huì)的大力支持，是實(shí)現(xiàn)“兩基”的又一重要經(jīng)驗(yàn)。西部地區(qū)倆基”攻堅(jiān)工作同樣需要各民族群眾的積極參與和支持。西部地區(qū)要充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛動(dòng)員群眾支持和參與“兩基”攻堅(jiān)工作。要進(jìn)一步宣傳《義務(wù)教育法》，努力提高人民群眾送子女接受義務(wù)教育的自覺(jué)性。要根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)自愿提供勞務(wù)等方式，支持農(nóng)村中小學(xué)尤其是村小校舍的維護(hù)和修繕。對(duì)尚未進(jìn)行稅費(fèi)改革的地方，繼續(xù)做好征收農(nóng)村教育費(fèi)附加工作，積極鼓勵(lì)和組織各種形式的社會(huì)集赍辦學(xué)和捐資助學(xué)活動(dòng)。要繼續(xù)支持開(kāi)展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等活動(dòng)。形成全社會(huì)關(guān)心“兩基”、支持“兩基”、參與“兩基”的良好氛圈，使“兩基”攻堅(jiān)工作健康發(fā)展。

西部地區(qū)是在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中充滿希望和前景燦爛的地區(qū)，西部地區(qū)已經(jīng)站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。我們要認(rèn)真實(shí)踐江民民同志一個(gè)代表”重要思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，與時(shí)俱迸、開(kāi)拓創(chuàng)新，抓住機(jī)遇、奮力拼搏。西部地區(qū)條件艱苦，工作難度大，各級(jí)干部和廣大教育工作者要發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，講奉獻(xiàn)、講奮斗，始終以良好的精神狀態(tài)，打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固和提高“兩基“工作水平，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略作出更大的貢獻(xiàn)。