美國(guó)大選結(jié)果不會(huì)改變對(duì)華“接觸”戰(zhàn)略

----將于11月7日揭曉的美國(guó)大選結(jié)果不會(huì)改變美國(guó)在冷戰(zhàn)后逐步確立起來(lái)的對(duì)華接觸戰(zhàn)略，因而在21世紀(jì)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)隨著中國(guó)取得永久性正常貿(mào)易關(guān)系和加入WTO而獲得更廣泛的發(fā)展前景。這是基于對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)狀況及美國(guó)對(duì)外決策過(guò)程的特點(diǎn)的分析而得出的結(jié)論。

----此前，美國(guó)總統(tǒng)克林頓于10月10日簽署了給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位的法案，這被美國(guó)政府看做是一個(gè)“標(biāo)志著美中關(guān)系的歷史時(shí)刻”的事件。美國(guó)政府在過(guò)去的9個(gè)月中不遺余力地推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)該法案的做法，表明它確實(shí)是在努力執(zhí)行使中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的既定政策。

冷戰(zhàn)后中美關(guān)系起伏不定

----20世紀(jì)最后十余年世界經(jīng)歷了巨大的政治變化，柏林墻的倒塌、蘇聯(lián)的解體、東歐陣營(yíng)的瓦解，給國(guó)際關(guān)系帶來(lái)了各國(guó)政治領(lǐng)袖和戰(zhàn)略家們始料不及的影響，其影響所及甚至延伸到全球各個(gè)角落和普通百姓的生活。

----冷戰(zhàn)結(jié)束已有11個(gè)年頭了，中美關(guān)系看起來(lái)一直起伏不定。從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放始終是中國(guó)處理對(duì)外關(guān)系的政策核心，對(duì)美政策也被置于這一政策框架之下；而從美國(guó)方面來(lái)說(shuō)，明確確定后冷戰(zhàn)時(shí)代對(duì)中國(guó)的基本政策卻經(jīng)歷了一些反復(fù)。

----在冷戰(zhàn)結(jié)束后的最初階段，布什政府并沒(méi)有醒悟到冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，仍然沿用利用同中國(guó)的關(guān)系作為反對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張的杠桿的政策。布什出于戰(zhàn)略考慮，在90年代初多次挫敗國(guó)會(huì)，成功地延長(zhǎng)了中國(guó)最惠國(guó)貿(mào)易待遇。然而蘇聯(lián)威脅的消失，使得美國(guó)同中國(guó)之間的共同戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)不復(fù)存在，布什的對(duì)華政策因而被美國(guó)國(guó)會(huì)和媒體批評(píng)為“姑息”政策。

----隨之上臺(tái)的克林頓政府在制定對(duì)華政策時(shí)受到當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣氛的強(qiáng)烈影響，導(dǎo)致了美國(guó)1993年把中國(guó)的最惠國(guó)待遇問(wèn)題同中國(guó)的人權(quán)狀況掛鉤的政策。1993年秋季，克林頓政府在對(duì)對(duì)華政策進(jìn)行全面審查之后，開(kāi)始實(shí)施對(duì)中國(guó)的“接觸”戰(zhàn)略，并于1994年宣布最惠國(guó)待遇問(wèn)題同中國(guó)的人權(quán)狀況“脫鉤”。但到了1995年，克林頓政府又在國(guó)會(huì)的壓力之下同意對(duì)李登輝發(fā)放訪美簽證。直到1996年3月“臺(tái)海危機(jī)”導(dǎo)致中美關(guān)系降到70年代初以來(lái)兩國(guó)關(guān)系的最低點(diǎn)，美國(guó)在對(duì)華政策上實(shí)際上仍然舉棋不定。

----“臺(tái)海危機(jī)”后，克林頓政府真正意識(shí)到需要對(duì)其對(duì)華政策進(jìn)行徹底審查。審查的結(jié)果顯示在國(guó)務(wù)卿克里斯托弗1996年5月17日發(fā)表的演講中，提出了對(duì)華政策的三項(xiàng)基本原則：一個(gè)穩(wěn)定、開(kāi)放、成功的中國(guó)符合美國(guó)的利益；支持中國(guó)完全和積極參加國(guó)際社會(huì)；在保持對(duì)華接觸政策的同時(shí)，為了維護(hù)自身利益，美國(guó)在必要時(shí)將采取強(qiáng)硬手段。這三項(xiàng)原則構(gòu)成了克林頓此后對(duì)華政策的基本戰(zhàn)略，也是迄今美國(guó)政治領(lǐng)袖、戰(zhàn)略家和中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家中的主流看法。

----這種主流看法建立在對(duì)兩國(guó)共同的戰(zhàn)略利益和經(jīng)貿(mào)利益的認(rèn)識(shí)之上。從戰(zhàn)略利益的角度講，美國(guó)把中國(guó)主要看作是一個(gè)地區(qū)大國(guó)，認(rèn)為中國(guó)在維持亞太地區(qū)的力量平衡、保持朝鮮半島局勢(shì)的穩(wěn)定、保護(hù)全球環(huán)境和防止大規(guī)模殺傷武器擴(kuò)散等對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)利益攸關(guān)的方面，同美國(guó)有著共同利益，可以作出積極貢獻(xiàn)。

----從經(jīng)貿(mào)利益的角度講，中國(guó)是美國(guó)重要的出口和投資市場(chǎng)。據(jù)美中商會(huì)等的統(tǒng)計(jì)，從1990年到1998年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的年出口幾乎增長(zhǎng)了3倍，1999年達(dá)到150億美元。此外，美國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)中國(guó)的出口也持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)，到1999年，在華投資的美資企業(yè)的數(shù)量和協(xié)議金額均居西方國(guó)家之首，從1980年到1999年7月，美國(guó)在華投資項(xiàng)目已達(dá)到27814個(gè)，實(shí)際投資金額為236.7億美元。

----中美全面關(guān)系的好壞必然影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中美關(guān)系的現(xiàn)狀是，即使在美國(guó)政府確定了上述對(duì)華政策的基本戰(zhàn)略之后，在人權(quán)問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題和武器擴(kuò)散問(wèn)題方面兩國(guó)仍然摩擦不斷。特別是1999年美國(guó)對(duì)中國(guó)使館的轟炸、對(duì)中國(guó)“盜竊”美國(guó)核機(jī)密的調(diào)查和同日本達(dá)成聯(lián)合研制戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的協(xié)議，使不少中國(guó)人有理由懷疑，美國(guó)政府所宣稱的對(duì)華戰(zhàn)略是不可靠的。

美商業(yè)利益集團(tuán)加入政治決策博弈

----然而值得注意的是，近年來(lái)在美國(guó)，使中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)已經(jīng)不僅僅是戰(zhàn)略家們頭腦中構(gòu)想出來(lái)的政策，而且成為一個(gè)重要的社會(huì)集團(tuán)——商業(yè)利益集團(tuán)為了自身利益所追求的目標(biāo)。一個(gè)利益集團(tuán)成為美國(guó)國(guó)內(nèi)推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展的積極因素，這是二戰(zhàn)后前所未有的新現(xiàn)象。

----美國(guó)商業(yè)利益集團(tuán)90年代初在對(duì)華問(wèn)題上沉寂了若干年，之后于1993年開(kāi)始積極地和決定性地加入了關(guān)于美國(guó)對(duì)華政策的游說(shuō)。這首先要?dú)w因于1992年鄧小平南巡講話后中國(guó)獲得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新勢(shì)頭。中國(guó)此時(shí)被看做是世界上發(fā)展最快的大市場(chǎng)，對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的迫切需求，使得參與對(duì)政府和國(guó)會(huì)游說(shuō)的商業(yè)利益集團(tuán)從最初僅限于美國(guó)進(jìn)口商和谷物出口商，擴(kuò)大到包括《財(cái)富》雜志所列舉的前500名世界最大企業(yè)中的美國(guó)公司。在使最惠國(guó)待遇同人權(quán)問(wèn)題“脫鉤”、取消因人權(quán)和武器銷(xiāo)售對(duì)中國(guó)實(shí)施的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁措施、推動(dòng)給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位和使中國(guó)早日加入WTO方面，商業(yè)利益集團(tuán)對(duì)行政部門(mén)和國(guó)會(huì)的游說(shuō)起了關(guān)鍵性的作用。在外交政策受到國(guó)會(huì)、利益集團(tuán)、媒體和輿論相當(dāng)大的牽制的后冷戰(zhàn)時(shí)代的美國(guó)，商業(yè)利益集團(tuán)對(duì)可能對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生不利影響的其他利益集團(tuán)，如非政府人權(quán)組織、工會(huì)、宗教團(tuán)體、與臺(tái)灣或西藏問(wèn)題有關(guān)的利益集團(tuán)、關(guān)心武器擴(kuò)散問(wèn)題的利益集團(tuán)等，起了難得的平衡作用。

----此外，美國(guó)決策者的對(duì)華戰(zhàn)略還包含一個(gè)他們并不諱言的、對(duì)保守勢(shì)力來(lái)說(shuō)具有一定說(shuō)服力的理由，那就是，只有使中國(guó)更加開(kāi)放，中國(guó)的老百姓能從外部獲得更多的信息，更多地“與民主社會(huì)接觸”（克林頓語(yǔ)），才能促成中國(guó)內(nèi)部向美國(guó)所期望的方向變化。

----我們不能期望中美這樣兩個(gè)在政治制度、意識(shí)形態(tài)和歷史文化方面完全不同的國(guó)家之間不發(fā)生矛盾和沖突，問(wèn)題在于這種矛盾和沖突能否被限制在可控制的范圍內(nèi)，特別是在最容易導(dǎo)致矛盾激化的臺(tái)灣問(wèn)題上。只要能做到這一點(diǎn)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就會(huì)因中美全面關(guān)系的穩(wěn)定而獲得良好的發(fā)展基礎(chǔ)，而兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化無(wú)疑又會(huì)成為中美全面關(guān)系發(fā)展的促進(jìn)因素。

作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員、政治研究室主任