基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策——以安徽省安慶市潛山縣為例

張 坤

（安慶市潛山縣環(huán)境保護(hù)局，安徽 安慶246300）

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理的依據(jù)，是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。 它是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法測(cè)取、運(yùn)用環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)資料的科學(xué)活動(dòng)，是用科學(xué)的方法監(jiān)視和檢測(cè)反映環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢(shì)的各種數(shù)據(jù)的過(guò)程[1]。 科學(xué)的環(huán)境決策來(lái)自于對(duì)環(huán)境狀況的準(zhǔn)確判斷，來(lái)自于對(duì)環(huán)境演變趨勢(shì)的科學(xué)分析。 沒(méi)有科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，就不可能有科學(xué)的環(huán)境決策；沒(méi)有科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，就不可能滿足社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)。 近幾年來(lái)，隨著人們認(rèn)識(shí)程度的不斷提高和環(huán)境污染問(wèn)題不斷加劇，環(huán)境問(wèn)題日益成為民生問(wèn)題，環(huán)境目標(biāo)在社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中的重要性日益凸顯，公眾對(duì)污染問(wèn)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到儀器設(shè)備、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障及后期管理等多方面的影響，研究基層環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題，有助于環(huán)境管理層科學(xué)決策， 從而保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性及科學(xué)性。 題的敏感程度較高，環(huán)境危機(jī)易于演化成社會(huì)危機(jī)。 因此， 努力構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的環(huán)境信息，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和決定性的重要建設(shè)任務(wù)。 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作具有一手性和復(fù)雜性，

一、研究對(duì)象基本情況

世界環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展大體上經(jīng)歷了以典型污染事故調(diào)查為主、以污染監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為主和以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)為主的3 個(gè)階段。 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作， 從最初的污染事故的調(diào)查監(jiān)測(cè)，發(fā)展到現(xiàn)在的常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為主，從間斷性監(jiān)測(cè)逐步過(guò)渡到自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)[2]，已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，目前，全國(guó)已形成國(guó)家、省、市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，共有專業(yè)監(jiān)測(cè)站2200 個(gè)。 潛山縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站始建于1984 年，系環(huán)保局下屬副科級(jí)事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上受安慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站指導(dǎo)。其主要職能是對(duì)全縣的水、廢水、大氣、廢氣、土壤、生物、固體廢物、噪聲等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期向同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和上級(jí)監(jiān)測(cè)站呈報(bào)本縣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀， 為污染源的監(jiān)督管理與執(zhí)法提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)， 為轄區(qū)內(nèi)污染事故處理和污染糾紛仲裁提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)性監(jiān)測(cè)，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)科研工作。

二、存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)二十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)與發(fā)展， 潛山縣的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不斷壯大，監(jiān)測(cè)儀器與裝備能力不斷攀升，監(jiān)測(cè)領(lǐng)域日益拓展，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，技術(shù)和管理體系逐步完善。雖然取得一定成績(jī)，但距離新的歷史時(shí)期黨和人民對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出的要求還存在一定的差距， 主要存在如下問(wèn)題：

首先，基層常規(guī)監(jiān)測(cè)能力依然薄弱。

近幾年來(lái)，在省委、省政府“促進(jìn)中部崛起，奮力趕超爭(zhēng)先”的號(hào)召下，潛山人民搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，圍繞工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、生態(tài)立縣、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，使得潛山縣各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。 目前，潛山縣初步形成風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三足鼎立，工業(yè)與旅游兩翼齊飛的良好局面。 勿庸置疑，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)新的變化和影響，增加本底污染負(fù)荷，做為皖西南旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，5A 級(jí)天柱山風(fēng)景名勝區(qū)又對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出更高的要求， 特別是毗鄰城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)度假區(qū)，其發(fā)展與人民群眾飲水安全息息相關(guān)，進(jìn)一步增加了環(huán)境保護(hù)工作的難度。 對(duì)照國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ沫h(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，像潛山這樣的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站， 應(yīng)有儀器設(shè)備42 臺(tái)套， 應(yīng)有業(yè)務(wù)用房1000 平方米，而實(shí)際上，潛山環(huán)境監(jiān)測(cè)站僅有儀器設(shè)備16 臺(tái)套，業(yè)務(wù)用房120 平方米 ， 分別相當(dāng)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的38%和12%， 無(wú)法達(dá)到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求。

其次，監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)亟待提高。

由于編制限制，人員數(shù)量嚴(yán)重偏少，超負(fù)荷的工作導(dǎo)致工作質(zhì)量下降。 潛山縣當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要18 人，實(shí)際9 人，其中中級(jí)職稱4 人，初級(jí)職稱4 人，其他人員1 人，中級(jí)職稱占全站人員的45%，未達(dá)到中級(jí)以上技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)比例不低于50%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前還沒(méi)有高級(jí)技術(shù)人員，復(fù)合型人才和高層次的學(xué)科帶頭人十分匱乏。 潛山縣對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)投入很少，只是參加過(guò)安慶市環(huán)保局組織的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，從未參加過(guò)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、安徽省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站組織的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，許多大型儀器設(shè)備不會(huì)使用，現(xiàn)有技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器裝備與環(huán)境管理要求。

最后，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)仍需加強(qiáng)。

總體上講，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)投入了較大的財(cái)力，但分?jǐn)偟交鶎樱?專用于環(huán)境監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)十分匱乏。 潛山縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站2012 年的經(jīng)費(fèi)收入共計(jì)45 萬(wàn)元， 其中財(cái)政撥款20 萬(wàn)元，商業(yè)性委托或社會(huì)委托的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)收入25 萬(wàn)元。 按照全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)支出需66萬(wàn)元。其中人員工資27 萬(wàn)元，業(yè)務(wù)費(fèi)包括常規(guī)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量保證、報(bào)告編寫(xiě)、信息統(tǒng)計(jì)等費(fèi)用27 萬(wàn)元，儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)10.0 萬(wàn)元，儀器設(shè)備維護(hù)費(fèi)2 萬(wàn)元。 經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，無(wú)法購(gòu)置大型儀器設(shè)備，影響正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

三、解決對(duì)策

潛山縣基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在問(wèn)題的追訴， 環(huán)境監(jiān)測(cè)站如何加強(qiáng)自身的建設(shè)，履行其職能以滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面大力推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

1、外引人才，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，切實(shí)抓好基層環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)潛山縣監(jiān)測(cè)技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重偏少， 業(yè)務(wù)素質(zhì)不滿足要求的基本現(xiàn)狀，監(jiān)測(cè)部門(mén)首要任務(wù)就是加大基層環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。 眾所周知，高素質(zhì)、高技能的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員是做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要保障，潛山縣如果想著重打造一支專業(yè)性， 全面性的精良的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，需要從以下幾個(gè)方面著手：首先是人才的需求，面向社會(huì)各大高校對(duì)口引進(jìn)專業(yè)性、復(fù)合型人才，亦或是高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力突出的監(jiān)測(cè)人員，以滿足新型設(shè)備對(duì)人才的需求。 第二， 不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的思想道德教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 也可與經(jīng)驗(yàn)豐富的兄弟監(jiān)測(cè)部門(mén)合作培訓(xùn)，加強(qiáng)雙方技術(shù)人員的溝通交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平。

2、加大對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的投入

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展，不但需要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、高技術(shù)、復(fù)合型的監(jiān)測(cè)人員，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的儀器設(shè)備也同樣需要，隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量的每況愈下，操作簡(jiǎn)便、監(jiān)測(cè)速度快、高精度、高效率的尖端型設(shè)備越來(lái)越多的廣泛投入使用，同樣高科技的儀器設(shè)備與后期的維修意味著高額的費(fèi)用支出。然而潛山縣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、儀器設(shè)備數(shù)量、 業(yè)務(wù)用房面積均嚴(yán)重低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀已經(jīng)影響到監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。 對(duì)此， 當(dāng)?shù)卣枰叨戎匾暛h(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)經(jīng)費(fèi)困難的窘?jīng)r，加大對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的投入。 其中最主要投入方向有：

第一，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的精力投入。潛山縣經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出，環(huán)境污染問(wèn)題已成為人們所討論的熱門(mén)話題，然而當(dāng)?shù)卣匀粚⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而導(dǎo)致潛山縣環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)管理體系不健全，基層常規(guī)監(jiān)測(cè)能力薄弱，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)有欠缺的的困境。 因此，潛山縣政府應(yīng)該改變不合理的的觀念，對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)有所側(cè)重， 投入精力努力提高環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的地位， 加強(qiáng)重視， 全力支持監(jiān)測(cè)工作的正常進(jìn)行。

第二， 多渠道融資， 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)資金的投入。經(jīng)費(fèi)不足，潛山縣日常的監(jiān)測(cè)工作無(wú)法正常開(kāi)展。 建議政府多考慮監(jiān)測(cè)的實(shí)際情況， 改善基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的工作條件，合理的配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，增加監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)用房面積， 多渠道爭(zhēng)取資金加大硬件設(shè)施的投入，此外，通過(guò)適當(dāng)?shù)奶岣弑O(jiān)測(cè)人員的工作待遇，來(lái)增加監(jiān)測(cè)人員的工作積極性、責(zé)任心，以便監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。

3、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，建立科學(xué)高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深化， 全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的日益增強(qiáng)。 環(huán)境監(jiān)測(cè)站需要及時(shí)有效地提供相關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，必須創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的管理體制，規(guī)范各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、 義務(wù)和權(quán)利。 積極推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和組織模式創(chuàng)新。 建立準(zhǔn)確、及時(shí)、高效、全面環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、 各類專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)站及重要污染源的信息傳輸對(duì)接和共享。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作任重而道遠(yuǎn)，繁瑣而細(xì)膩，肩負(fù)著環(huán)境預(yù)警的重要責(zé)任，隨著社會(huì)的發(fā)展，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)越來(lái)越多的被提上日程， 如何充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的職能，履行其職能，更好的為社會(huì)服務(wù)，需要站在地方實(shí)際監(jiān)測(cè)狀況上，綜合考慮，全方位布局。但然，這離不開(kāi)社會(huì)和政府的努力, 相信很快基層的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的能力會(huì)越來(lái)越高，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍越來(lái)越精良，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)也越來(lái)越純熟，通過(guò)不懈的努力，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作一定會(huì)為建設(shè)美麗中國(guó)做出自己的貢獻(xiàn)。

[1] 林金鉤. 縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)管理問(wèn)題與對(duì)策[J]. 福建環(huán)境,2002,(04)

[2]張虹,朱筱娟.淺析我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013(6):166-167.