東京都市圈軌道交通發(fā)展對上海大都市圈的啟示

華智 李朝陽

摘要：上海2035總規(guī)提出構(gòu)建上海大都市圈，上海與近滬及周邊地區(qū)形成同城化區(qū)域。構(gòu)建功能合理、層次清晰、互聯(lián)互通的軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施是上海大都市圈同城化的基本條件。通過解析東京都市圈的軌道線網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)、功能定位、運營服務(wù)等技術(shù)和經(jīng)驗，對比上海大都市圈的空間結(jié)構(gòu)和軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀，對上海大都市圈今后的軌道交通體系規(guī)劃建設(shè)提出了建議，以期推動上海大都市圈協(xié)同融合、集約共享發(fā)展，建成具有全球影響力的世界級城市群。

關(guān)鍵詞：上海；大都市圈；軌道交通；規(guī)劃設(shè)計；東京都市圈

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.04.012

國務(wù)院在對《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》的批復(fù)中指出要構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。上海大都市圈由上海及蘇州、南通、無錫、常州、杭州、湖州、嘉興、紹興、寧波、舟山等城市構(gòu)成。[1]上海大都市圈的構(gòu)建對江浙滬基礎(chǔ)設(shè)施特別是綜合交通的規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求，也提供了發(fā)展機遇。

東京都市圈是成熟的世界級大都市圈，東京更被譽為“軌道上的城市”。東京都市圈的軌道交通系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，支撐了超大都市圈的高效、安全和可持續(xù)運行，對上海大都市圈的軌道交通規(guī)劃建設(shè)極具參考借鑒價值。

一、東京都市圈軌道交通系統(tǒng)解析

（一）東京都市圈簡述

東京全稱為東京都，東京都外圍第一圈由3個縣圍繞構(gòu)成東京小都市圈，外圍第二圈再由4個縣圍繞構(gòu)成東京大都市圈，又稱“首都圈”（圖1）。[2]為了對比上海大都市圈，本文研究所指的東京都市圈范圍拓展至大都市圈即“首都圈”。

（二）東京都市圈交通圈層結(jié)構(gòu)

東京都市圈交通系統(tǒng)呈明顯的圈層結(jié)構(gòu)，由中心城依次向外，可以分為4層（圖2）。[3]距離市中心約15公里范圍內(nèi)的23個區(qū)是東京的中心城，其軌道交通系統(tǒng)主要由地鐵、新交通（單軌、自動導(dǎo)軌、電車）和深入市中心的市郊鐵路、鐵路干線構(gòu)成；距離市中心15～50公里范圍內(nèi)分別是東京的衛(wèi)星城圈層和遠(yuǎn)郊區(qū)圈層，即東京都和東京都市圈，其軌道交通系統(tǒng)主要由放射狀的地鐵外延線、山手環(huán)線、郊區(qū)鐵路以及穿越的鐵路干線構(gòu)成；距離市中心50～100公里范圍內(nèi)的是首都圈。首都圈及以外的圈層其軌道交通系統(tǒng)主要是由國家鐵路（JR）和新干線構(gòu)成。

（三）東京都市圈軌道交通系統(tǒng)特點

東京都市圈通過科學(xué)發(fā)達(dá)的軌道交通系統(tǒng)，構(gòu)建了由核心城市、節(jié)點城市、副中心、新城、新鎮(zhèn)等組成的層級合理、梯度有序、銜接順暢的開放結(jié)構(gòu)。

1.對外軌道交通系統(tǒng)

東京都市圈對外軌道交通系統(tǒng)主要是新干線系統(tǒng)，其由東北新干線、東海道新干線、上越新干線和中央新干線（在建）構(gòu)成的反K字形系統(tǒng)，總長度約540公里。新干線站距30～50公里，運營速度135～240公里/小時，線網(wǎng)密度1.5公里/百平方公里。[4]新干線系統(tǒng)將日本三大都市圈（東京都市圈、京阪神都市圈、名古屋都市圈）緊密聯(lián)系起來，形成了以東京為核心、輻射全國、聯(lián)通各地的國土開發(fā)空間格局。

2.區(qū)域軌道交通系統(tǒng)

東京都市圈的區(qū)域軌道交通系統(tǒng)由國家鐵路（JR）、私營鐵路構(gòu)成，主要承擔(dān)都市圈內(nèi)的城鎮(zhèn)間及遠(yuǎn)郊區(qū)的交通聯(lián)系，其線網(wǎng)結(jié)構(gòu)呈多環(huán)加放射狀（圖3）。各圈層射線均大于25條，且利用一定的切向線路將放射線與環(huán)向線路進行局部的聯(lián)絡(luò)，提高線網(wǎng)可靠性和分布均衡性。區(qū)域性線路總長度達(dá)到2 368公里，占都市圈軌道交通總里程的76%，站距為5～15公里，運營速度60～90公里/小時，線網(wǎng)密度6.6公里/百平方公里。[5]區(qū)域性軌道交通系統(tǒng)主要服務(wù)都市圈內(nèi)的節(jié)點城市、新城到東京市中心的通勤客流，構(gòu)成了城際聯(lián)系的主軸，促進了東京世界級城市群的形成和發(fā)展（表1）。

3.城市軌道交通系統(tǒng)

東京城市軌道交通系統(tǒng)主要由地鐵和深入市區(qū)的JR和私人鐵路構(gòu)成。JR和私人鐵路系統(tǒng)總長466公里。[5]地鐵密布于市中心區(qū)承擔(dān)市內(nèi)客運，系統(tǒng)包括13條線路，278個站點，總長304公里，時速約60公里。軌道交通站點及各線路相交的換乘節(jié)點星羅棋布，地鐵平均站距1公里左右，許多站點已實行不出站換乘（圖4），[6]并且東京絕大部分地鐵線路直接與通往郊區(qū)的私人鐵路連接。

（四）小結(jié)

東京都市圈軌道交通系統(tǒng)功能合理、結(jié)構(gòu)清晰、銜接順暢。新干線服務(wù)對外聯(lián)系，聯(lián)通日本主要城市，站距大，速度快，站點深入市中心，與城市軌道無縫多線換乘；區(qū)域軌道交通服務(wù)都市圈內(nèi)通勤客流，線網(wǎng)密度高、速度較快、快慢線多交路運營，促進了都市圈內(nèi)各城市交流和聯(lián)系，形成同城化區(qū)域；地鐵系統(tǒng)服務(wù)中心城區(qū)，站點密、運量大、服務(wù)質(zhì)量高，維持中心城區(qū)的高效、可持續(xù)運行，提高中心城市活力，輻射帶動整體區(qū)域發(fā)展（表2）。

二、上海大都市圈軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

上海大都市圈是我國最具經(jīng)濟活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

（一）上海大都市圈空間構(gòu)成

《上海2035總規(guī)》提出，上海將依托現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，與90分鐘通勤范圍內(nèi)的近滬地區(qū)及周邊城市構(gòu)建同城化都市圈（圖5）。[1]上海大都市圈呈反K字形空間結(jié)構(gòu)，輻射半徑達(dá)150公里，陸域面積67 107平方公里，常住人口8 352萬人，人口密度1 244人/平方公里。上海大都市圈與東京都市圈相比較，空間結(jié)構(gòu)類似，涵括城市數(shù)量略多，陸域面積和常住人口較多，人口密度相當(dāng)（表3）。

（二）上海大都市圈對外軌道交通

依托國家綜合運輸大通道，長三角形成了以上海為核心，南京、杭州、合肥為副中心，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)。[7]上海大都市圈由京滬高鐵、滬杭客專、杭甬客專等高鐵網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了“之字形”對外骨干軌道交通格局，溝通了京津冀、長江中游、成渝、粵港澳大灣區(qū)等全國主要城市群（表4）。

（三）上海大都市圈區(qū)域軌道交通

上海大都市圈區(qū)域軌道交通發(fā)展稍許滯后，主要有滬寧城際和規(guī)劃在建的滬通鐵路、通蘇嘉城際（表4）。上海大都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)層次不夠清晰，城際客運系統(tǒng)發(fā)展較慢。都市圈客流主要依托高鐵進行跨區(qū)域的遠(yuǎn)距離出行，以及都市圈內(nèi)部的商務(wù)出行，而通勤出行比例較小，這也限制了上海大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通，不利于上海大都市圈同城化協(xié)調(diào)發(fā)展，以一個整體協(xié)同區(qū)來參與區(qū)域競爭，承載國家戰(zhàn)略。

（四）上海大都市圈城市軌道交通

上海大都市圈人均GDP12.9萬元，是我國最具經(jīng)濟活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。大都市圈內(nèi)各城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平普遍較高、發(fā)展態(tài)勢較好，大部分都規(guī)劃了以地鐵為主的城市軌道交通系統(tǒng)，其中上海、杭州、蘇州、無錫、寧波等5個城市已經(jīng)開通軌道線路26條、1 036公里，另外南通、常州、紹興等3個城市正在建設(shè)軌道線路5條、145公里。上海大都市圈城市交通已經(jīng)基本構(gòu)建了以快速路、軌道交通為主體的城市客運綜合交通骨架（圖6）。

三、對上海大都市圈軌道交通發(fā)展的啟示

東京都市圈人口密集、經(jīng)濟發(fā)達(dá)，內(nèi)部城市交通、圈內(nèi)區(qū)域性交通、對外跨區(qū)域交通都采用先進的軌道交通系統(tǒng)，構(gòu)架起主骨架客運系統(tǒng)，有效保障了都市圈的高效集約、綠色協(xié)調(diào)運行。上海大都市圈城市密布、土地稀缺、人口眾多、經(jīng)濟互聯(lián)，與東京都市圈有一定相似性，可以學(xué)習(xí)借鑒東京都市圈軌道交通發(fā)展的成功經(jīng)驗。

（一）構(gòu)建功能定位合理、結(jié)構(gòu)層次清晰的軌道交通系統(tǒng)

都市圈的對外骨干線、區(qū)域城際線、市郊鐵路線、市區(qū)軌道線等各種軌道類型，應(yīng)當(dāng)理清各自的功能定位和適用模式，在功能運力匹配的通道上各行其職、相互銜接，充分發(fā)揮一體化軌道網(wǎng)絡(luò)的綜合效益。上海大都市圈應(yīng)加快完善高速鐵路、國Ⅰ級鐵路等骨干線路的規(guī)劃建設(shè)，對外骨干線路要加快完善北向的沿海大通道，打通我國東部沿海交通主骨架，讓上海大都市圈快速便捷聯(lián)系全國主要城市群，充分發(fā)揮上海、杭州等國家級綜合樞紐的輻射帶動能力，加快蘇州、南通、寧波等區(qū)域性綜合樞紐的建設(shè)。

（二）重視都市圈內(nèi)區(qū)域性軌道交通建設(shè)

都市圈成熟后，都市圈內(nèi)區(qū)域性通勤、商務(wù)、休閑的客流出行量很大。發(fā)達(dá)的區(qū)域性軌道交通是都市圈同城化高效運行的基本條件。上海大都市圈應(yīng)積極推進區(qū)域性軌道交通建設(shè)，例如上海至南通、寧波，杭州至蘇州、南通，以及上海大都市圈次級城市之間的城際軌道交通建設(shè)。加密上海大都市圈里區(qū)域性軌道交通網(wǎng)絡(luò)，與對外骨干線路共同提供差異化、多樣化的軌道交通出行選擇。

（三）有序推進城市軌道建設(shè)

建設(shè)城市軌道交通解決大城市交通擁堵，引導(dǎo)城市集約開發(fā)，已經(jīng)成為業(yè)界共識。但城市軌道系統(tǒng)建設(shè)周期長，資金投入大，運營成本高，技術(shù)和經(jīng)濟風(fēng)險都很大。上海大都市圈內(nèi)各城市人口密度較大，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，雖然有些城市市區(qū)人口沒達(dá)到300萬人的城市軌道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但是上海大都市圈內(nèi)區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系緊密，各種發(fā)展要素流通量大，區(qū)域間交通出行量大，區(qū)域同城化發(fā)展迫切。因此對于都市圈里發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓?jié)點城市，如南通、紹興等城市，應(yīng)該對其財政預(yù)算收入、政府負(fù)債率、市區(qū)常住人口等軌道建設(shè)門檻指標(biāo)綜合科學(xué)論證后，適度超前有序推進，特別是優(yōu)先建設(shè)連接高鐵站、飛機場、長途客運站等交通樞紐的城市軌道系統(tǒng)，讓都市圈內(nèi)的重大基礎(chǔ)共建共享、互聯(lián)互通，打通對外交通和城市交通聯(lián)系的關(guān)鍵節(jié)點，為區(qū)域同城化打好基礎(chǔ)。

（四）提升軌道交通樞紐建設(shè)水平

軌道交通引導(dǎo)城市發(fā)展、塑造城市空間、配置功能資源，是稀缺的發(fā)展資源。軌道交通樞紐更是城市公共空間、市民生活、經(jīng)濟活動的粘合劑和催化劑。各級軌道站點應(yīng)該深入城市中心區(qū)和新城核心區(qū)，并以軌道站點為核心，通過便捷、立體的交通聯(lián)系，將站點與其周邊一定范圍內(nèi)的區(qū)域融合、成片、整體開發(fā)。規(guī)劃布局上，中心城及新城圍繞站點及其周邊進行緊湊、高強度開發(fā)，逐步形成集交通樞紐、商業(yè)服務(wù)、居住、文化交流、娛樂休閑于一體的各級城市中心。交通組織上，軌道站點特別是大型換乘樞紐，匯聚多條軌道交通線路，盡可能在站點內(nèi)部解決人流集散問題?？臻g開發(fā)上，盡量圍繞軌道站點構(gòu)建一體化地下空間網(wǎng)絡(luò)，并與公共地下空間和沿街建筑物及廣場等進行立體化的連接設(shè)計，提升城市空間整體品質(zhì)。

四、結(jié)語

都市圈是城市區(qū)域化、區(qū)域城市化相互作用的結(jié)果，是城市圈發(fā)展的高級形態(tài)。都市圈必須對外交通聯(lián)系高效集約、開放共享；內(nèi)部交通聯(lián)系同城便捷、綠色舒適，以適應(yīng)大量人員、物資、信息等發(fā)展要素在都市圈內(nèi)外快速有效流通。功能合理、層次清晰的軌道交通是都市圈對外交往、內(nèi)部聯(lián)系的有效載體。上海大都市圈作為全國最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，應(yīng)該探索構(gòu)建對外骨干軌道、區(qū)域城際軌道和城市內(nèi)部軌道協(xié)同配合、順暢銜接的軌道交通系統(tǒng)，促進上海大都市圈整體協(xié)同集約發(fā)展以承載國家戰(zhàn)略，參與全球競爭，建設(shè)成為卓越的世界級城市群。

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責(zé)任編輯：王明洲