國外城市風貌保護的發(fā)展歷程與經(jīng)驗借鑒

摘要：城市風貌是一個城市區(qū)別于其他城市的重要屬性。城市風貌的開發(fā)、規(guī)劃和改變是多種因素綜合作用的結(jié)果，必須從城市風貌變化的歷史中尋求原因。通過分析國際上幾個典型的文化名城的城市風貌建設(shè)和保護狀況，剖析我國城市風貌保護中的問題，探討可以從國外城市借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：城市風貌；保護；經(jīng)驗；借鑒

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.04.015

一、城市風貌的概念及其保護價值

一般認為城市風貌是城市在發(fā)展過程中，由自然環(huán)境和人工環(huán)境的綜合塑造形成的物質(zhì)空間形態(tài)表征，可以同時反映當?shù)丨h(huán)境、文化、風俗與經(jīng)濟等的內(nèi)涵特點，是一個城市區(qū)別于其他城市的重要屬性。[1]城市風貌的價值主要來自于兩個方面，其一是所蘊含的歷史文化。器物文化是精神文化和制度文化等內(nèi)容的重要承載者。當一個地方的建筑樣式、街道景觀遭到了毀滅性的破壞之后，其蘊含的歷史文化的傳承必然在某種程度上受到影響。比如，北京的宣武門、崇文門這些古建筑所在地點仍然保留著過去的名稱，但是，古建筑本身已經(jīng)徹底消失了。人們對這些古代文化場所的理解和認知必然大打折扣。城市風貌的價值之二是其蘊含的地方感。所謂地方感體現(xiàn)的是人在情感上與地方之間的一種深切的連結(jié)。[2]當?shù)胤降钠魑镂幕獾狡茐?，人們對這一地方共同的歷史記憶、凝聚的情感也常常難以留存。這就解釋了為什么很多城市重建一些地標建筑，其目的無外乎喚醒人們的共同記憶，凝聚共同的價值觀念。

西方一些城市（比如巴黎）從17世紀開始就開展城市風貌保護，并經(jīng)歷了從嚴格控制建筑細節(jié)到整體控制建筑和街道的風格，從控制城市的單個建筑到控制城市整體的風景線的轉(zhuǎn)變。這些城市風貌保護舉措保護了西方城市的歷史文化和民族情感，不僅對西方社會自身產(chǎn)生了重要的價值，同時，也開始影響中國在內(nèi)的其他國家對于城市風貌保護的重視。長期以來，我國的城市規(guī)劃普遍存在著重土地利用開發(fā)控制、輕建筑設(shè)計理念，重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實施的問題。舊城更新過程中拆除歷史建筑的事件時有發(fā)生。尤其是在舊城區(qū)和城中村地區(qū)的建筑散亂無序、缺乏管理，傳統(tǒng)風貌喪失較為嚴重。因而很有必要借鑒國外城市風貌保護的觀念和方式方法，保護和傳承我國城市，特別是歷史文化名城的風貌。

二、國外城市風貌保護的典型案例

正如Larkham（1991）所言，城市風貌的開發(fā)、規(guī)劃和改變是多種因素綜合作用的結(jié)果，不是單一的規(guī)劃政策所能左右的，也不是通過定量的測算就能夠找到的，而是必須從城市風貌變化的歷史中尋求原因。[3]比如，Nelson（1963）曾經(jīng)指出墨西哥城市的中心廣場、教堂和一些主要街道，復(fù)制了原住民阿茲臺克人的首都特諾奇提特蘭（西班牙文：Tenochtitlan）的樣式。[4]相比于我國，國外，特別是西方國家對于城市風貌的保護有著更為悠久的歷史。法國從17世紀即有了保護城市整體風貌的設(shè)計理念。德國的斯圖加特學派最早提出城市風貌規(guī)劃。日本的東京等城市則結(jié)合自身的文化傳統(tǒng)，將城市風貌的保護與城市建設(shè)發(fā)展的客觀需求完美地融合起來，在發(fā)展中傳承著城市的風格和文化。我們將以巴黎、斯圖加特和東京三個城市為案例，探討不同城市的風貌保護策略，以及形成這種策略的原因。

（一）歷史文脈保護的典范之城——巴黎

簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》中強調(diào)：街道有生氣，城市也就有生氣。街道被認為對城市風貌有著最重要的影響。另一個被公認為對城市風貌有重要影響的因素則是建筑。巴黎的城市風貌保護對二者均有關(guān)注。巴黎是世界級的歷史文化名城，擁有2 300多年的建城史。拿破侖三世時期，一位叫做奧斯曼的男爵實施了奧斯曼巴黎改造計劃，其核心是干道網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。奧斯曼在密集的舊市區(qū)中征收土地，拆除建筑物，開辟出一條條貫穿各個街區(qū)中心的寬敞大道，嚴格地規(guī)范了道路兩側(cè)建筑物高度和形式，這成為今日巴黎寬敞街道的基礎(chǔ)。對巴黎的建筑影響最大的要屬17 世紀路易十四當政的專制王權(quán)極盛時期，當時建造了凡爾賽宮、盧浮宮的東立面等很多古典主義風格的建筑。這些建筑造型嚴謹，普遍運用古典柱式，內(nèi)部裝飾豐富多彩，成就了巴黎美輪美奐的文化古城形象。

巴黎對于建筑風貌的保護方案曾經(jīng)有過兩種觀點。一種是應(yīng)當對沿街建筑進行十分精確而嚴格的控制。1882年采用的有關(guān)立面設(shè)計的條例規(guī)定了每一個裝飾構(gòu)件包括柱子和壁柱、柱頭的尺寸，并且要求每個立面必須與毗鄰的建筑取平。另一種觀點則認為過于嚴苛的立面管理限制了建筑藝術(shù)的想象力。城市風貌的保護不應(yīng)該盲目追求風格的統(tǒng)一，而是退而求其次，只要建筑形體之間相互協(xié)調(diào)即可。1902年巴黎的規(guī)劃法律做出了調(diào)整，不再控制設(shè)計構(gòu)件的具體尺寸，而只是對于空間外形做出標準，建筑師可以在這個外形標準下自由設(shè)計具體構(gòu)件。[5]在兩種規(guī)劃保護理念的碰撞和影響下，巴黎成為一個公認傳統(tǒng)風貌控制得比較好的文化古城，同時，也是一個不乏現(xiàn)代化建筑的國際都市。時至今日，《巴黎地方城市規(guī)劃》為了保護巴黎富有傳統(tǒng)特色的城市街道景觀，針對一些傳統(tǒng)街道以及重要道路，在對沿街建筑的體量輪廓進行控制的基礎(chǔ)上，做出保持建筑檐口高度統(tǒng)一和立面投影連續(xù)的規(guī)定。同時，這些規(guī)定沒有把所有的建筑形式一刀切，保留了在其他地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的建筑，滿足城市景觀不斷迭代更新的能力。

（二）山水景觀保護的成功樣本——斯圖加特

相比于法國沒有單獨的城市風貌規(guī)劃，德國對此更為重視。斯圖加特是最為重視城市風貌規(guī)劃的城市之一。20世紀70年代城市規(guī)劃界的德國斯圖加特學派首先提出編制城市風貌規(guī)劃。[6]不過，風貌規(guī)劃是在法定規(guī)劃之外單獨編制，其參與者包括城市規(guī)劃師、建筑師、法官、行政官員和文保專家等。編制風貌規(guī)劃時，需要首先落實控規(guī)、修規(guī)關(guān)于建設(shè)強度、高度等的控制要求。在此基礎(chǔ)上，風貌規(guī)劃對街巷及建筑立面細部可以提出更深入的控制要求。與傳統(tǒng)規(guī)劃形式不同，風貌規(guī)劃將關(guān)注點放在城市街巷及建筑立面的風貌分析和控制上，進一步解決了傳統(tǒng)規(guī)劃對于城市風貌景觀控制引導力度弱等問題。

斯圖加特是一座山地城市，是山水景觀保護的成功樣本。斯圖加特市和其周邊地區(qū)擁有戴姆勒-克萊斯勒（奔馳）、保時捷、博世等眾多高新科技公司。從這個意義上說，斯圖加特應(yīng)當建設(shè)成為一個高樓林立的大都市。然而，作為一個高度重視景觀保護的山地城市，為了保護延伸到市區(qū)內(nèi)部的山體形態(tài)，斯圖加特市內(nèi)城建筑高度一般被控制在八層以下。山脊線上、山腰和山腳建筑的體量，高度和類型都被嚴格地限制。甚至還在山脊上修建了世界上第一座鋼混電視塔和觀星塔，并將其作為城市地標，嚴格限制任何建筑對其進行遮擋。這樣，斯圖加特整個城市以山體為主導，與自然為一體。

在斯圖加特市的新城區(qū)中，天際輪廓線也得到了很好的控制。高層建筑數(shù)量較少而且布局合理，沒有對視線造成明顯的遮擋。斯圖加特不僅對自然景觀進行保護，而是將它們和自身歷史、人文特點統(tǒng)籌保護、強化，形成了可識別性極強的丘陵地帶景觀。[7]斯圖加特高度重視山嶺和坡地的景觀保護。特別是在其山嶺與坡地上，種植有大量的葡萄園，形成了獨有的山地綠色景觀。作為德國大城市中第一大葡萄酒產(chǎn)區(qū)，斯圖加特的葡萄景觀與其經(jīng)濟、文化背景相得益彰，甚至成了斯圖加特的一項重要景觀。在機場以及高速公路出口，覆蓋在山地丘陵上的綿延起伏的葡萄園強化了游客對于斯圖加特的認知，給人一種深刻的印象——這是一個美麗、宜居的地方。

（三）在發(fā)展中傳承城市風貌的首都城市——東京

歷史上，東京是幕府統(tǒng)治者所在地，也是明治維新之后的皇城所在地。東京高度重視在發(fā)展中傳承城市風貌，但是這種傳承卻極富彈性，可以用在發(fā)展中傳承來形容。比如，日本人古代開始只注重建筑風格和樣式的保留，而不是建筑本身。[8]由于東亞地區(qū)的古建筑為土木結(jié)構(gòu)，同時，日本又是一個地震非常高發(fā)的國家，這一背景下，日本東京的建筑保護極富自身特色。他們選擇定期或不定期將有價值的傳統(tǒng)建筑物拆除，然后按照原樣重新翻建。常常建筑物還沒有到危險期，就被翻新了，新建成的建筑完全保留了以前建筑的風格，很多與原來的一模一樣。這樣，建筑本身幾經(jīng)變遷，東京卻形成了相對而言非常穩(wěn)定的建筑風格。

日本對于傳統(tǒng)有著根深蒂固的保護和傳承的思想。這主要體現(xiàn)在對一些傳統(tǒng)的古代建筑及其周邊的保護。最典型的當屬對于位居東京市中心的巨大的皇城的保護?；食侵苓?94公頃的土地都被規(guī)劃為景觀美化區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)的建筑的布局、最高高度和風格樣式都有嚴格的限制。相反，在一些普通居民居住的地區(qū)，東京更注重城市建設(shè)的生活氣息。比如，建設(shè)有大量的主題廣場，有時與周邊的環(huán)境甚至不是非常協(xié)調(diào)。[9]但是，這種建設(shè)對于居民的生活帶來了較大的便利。因而，可以說東京對城市風貌的保護是有選擇性的。

東京人口密度非常大，其城市建設(shè)必須要充分利用現(xiàn)代建筑的層高優(yōu)勢，這使得在很多地區(qū)，其城市風貌受到一些影響。比如，在空中俯瞰東京，其建筑樣式多樣，似乎沒有非常強的秩序感。其實，這是因為東京的城市景觀更多地考慮了實用性。東京普遍采用了一種叫做城市綜合體的建筑設(shè)計，[10]采用“都市型主題公園”的開發(fā)模式。在高大的綜合體內(nèi)部，往往自成一體，涵蓋了工作、娛樂、休閑，甚至居住等多種多樣的功能，營造出獨具特色的內(nèi)向型空間。這樣從外部來看，綜合體與周邊環(huán)境的關(guān)系可能沒有那樣協(xié)調(diào)，東京也無法像歐美的很多城市那樣直觀上給人一種非常整齊的秩序感。

綜觀以上幾個案例，不難發(fā)現(xiàn)城市風貌的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)歷了一個螺旋式發(fā)展的過程。從最初的無秩序，到后來嚴格控制建筑細節(jié)再到后來的給予設(shè)計師創(chuàng)造的自由、保持城市建筑和街區(qū)的“創(chuàng)造性”與秩序性的有機統(tǒng)一。在這樣大致類似的發(fā)展歷程中，各個城市結(jié)合了自身的文化背景和社會現(xiàn)實，比如日本的東京，考慮到自身人口密度大的狀況，將適宜居民居住和生活放在了首位，將城市建筑的規(guī)則有序放在了相對次要的位置。這些對于我國城市風貌的傳承和保護都有重要的借鑒價值。

三、國外城市風貌保護的經(jīng)驗借鑒

我國仍然處于快速的城市化過程之中，因而，城市風貌的保護有著非常強的現(xiàn)實意義。近年來，一些城市盲目“求洋”“求大”，建設(shè)了有悖于自己城市傳統(tǒng)、并且與整體風貌非常不協(xié)調(diào)的建筑和街區(qū)。著名建筑學家吳良鏞指出，在西方往往只是書本、雜志或展覽會上出現(xiàn)的畸形建筑，現(xiàn)在正在北京及其他少數(shù)大城市興建。[11]中國目前的建設(shè)高潮有很大一部分是各級地方領(lǐng)導倉促的“政績工程”，其惡果為：大拆大建，城市面貌大改觀的同時失去特色，失去文化，代之以毫無特色的千篇一律的建筑或“假古董”和模仿的洋樓。[12]這些現(xiàn)象表明嚴格控制城市風貌已經(jīng)刻不容緩。國外城市的相關(guān)經(jīng)驗至少有以下幾條尤其值得重視。

（一）有彈性地控制城市建筑風格

屋頂?shù)男问脚c本地的氣候條件密不可分，因而具有明顯的地方特色。各國在城市傳統(tǒng)風貌的保護上，常常把使用傳統(tǒng)的建筑材料和屋頂形式，作為控制風格樣式的最有效的手段。通常的做法是協(xié)調(diào)建筑外廓、屋頂形式以及建筑材料和色彩。在其他方面給予建筑師足夠的自由，給予建筑設(shè)計以彈性，從而避免城市落入千篇一律的“俗套”。

（二）嚴格管制歷史保護區(qū)的歷史風貌

西方對于城市風貌的管理，在歷史保護區(qū)和其他地區(qū)有著非常明顯的差異。我國城市也是如此。主要區(qū)別在于我國很多城市歷史保護區(qū)的規(guī)劃設(shè)計常常被行政干預(yù)所打破。在城市風貌保護政策的實施上約束力不夠強，文化保護部門的話語權(quán)有時過于弱小。在巴黎等西方城市，歷史保護區(qū)的紅線有著很強的法律約束，不是發(fā)展經(jīng)濟等理由所能突破的，非常值得我國地方政府借鑒。

（三）建立完善的城市風貌保護制度體系

趙燕菁（2011）指出城市風貌的傳承有其制度基因。[13]巴黎也曾一度因為現(xiàn)代化的城市建設(shè)理念的的沖擊而面臨傳統(tǒng)風貌快速消失的狀況，但在20世紀后半葉，先后建立并完成體系化城市規(guī)劃，實施精細化城市規(guī)劃管理，在對傳統(tǒng)風貌嚴格保護的基礎(chǔ)上促進合理利用，樹立了傳承城市風貌的典范?？梢?，建立完善的制度體系對于城市風貌的保護而言是必不可少的。首先是在規(guī)劃層面，可以借鑒德國等的做法，根據(jù)城市自身的特色制定城市風貌專項規(guī)劃，并將其與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。其次是在管理層面，對于歷史保護區(qū)，在嚴格控制容積率紅線的基礎(chǔ)上，絕對禁止任何與保護區(qū)基調(diào)不協(xié)調(diào)的建設(shè)。對于其他街區(qū)，也要對建筑的屋頂和立面做出若干標準，確保城市整體上有種基本的秩序感。

（四）建設(shè)符合城市定位的地標景觀

地標是城市的景觀，某種程度上也代表著城市的精神。[14]保護城市風貌離不開對城市地標的建設(shè)和保護。西方對城市風貌保護比較重視的城市一般也都有非常知名的地標景觀，比如巴黎的鐵塔等，其地標建設(shè)與城市的歷史文化高度契合，符合自身城市定位。反觀我國一些城市新建地標存在“貪大求洋”的現(xiàn)象，與周邊的建筑看起來常常格格不入，對城市整體風貌存在破壞性的影響。此外，國外的斯圖加特等城市地標的保護，不局限于保護景觀本身，還要在游客的視野上突出重點地標，嚴格禁止建設(shè)任何遮擋視線的建筑。這對于我國城市而言，尤其值得借鑒。

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責任編輯：王明洲