國(guó)安法

”能否處理香港國(guó)安法相關(guān)案件，因而在香港社會(huì)引發(fā)高度關(guān)注。律政司多次上訴25日，香港律政司的代表、資深大律師袁國(guó)強(qiáng)提問(wèn)，“在處理國(guó)安法案件時(shí)，法庭應(yīng)該采取什么適當(dāng)方法，根據(jù)《法律執(zhí)業(yè)者條例》第27（四）條去聘請(qǐng)海外大律師，而有關(guān)國(guó)安法的獨(dú)特性應(yīng)否凌駕于其他公眾利益考慮因素之上，希望終審法院就此提供指引”。他表示，國(guó)安法關(guān)乎國(guó)家利益及國(guó)家價(jià)值，每個(gè)國(guó)家制定的國(guó)安法重要元素均有差別，因此負(fù)責(zé)處理國(guó)安法案件的大律師應(yīng)該熟悉香港國(guó)安法。袁國(guó)強(qiáng)直言，海外大律師對(duì)案件

探索，在港區(qū)新國(guó)安法制定實(shí)施的新形勢(shì)下，有必要進(jìn)一步梳理全面管治權(quán)概念的法理依據(jù)、憲制基礎(chǔ)、內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，厘清中央對(duì)港澳全面管治權(quán)與港澳高度自治之間的關(guān)系，發(fā)揮全面管治權(quán)理論在港澳“一國(guó)兩制”實(shí)踐中的作用。[關(guān)鍵詞]全面管治權(quán);國(guó)安法;高度自治權(quán)[中圖分類號(hào)]D9201[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2095-0292（2022）01-0034-04[收稿日期]2021-11-28[基金項(xiàng)目]教育部人文社科委托項(xiàng)目、全國(guó)人大常委會(huì)港澳基本法委員會(huì)基本法理論研究項(xiàng)

以下簡(jiǎn)稱《港區(qū)國(guó)安法決定》)，6月30日《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)安法》(以下簡(jiǎn)稱《港區(qū)國(guó)安法》)頒布實(shí)施。作為“一國(guó)兩制”補(bǔ)丁的港區(qū)國(guó)安法，其重要意義無(wú)需贅言，但該法給香港原有法律體系帶來(lái)的沖擊不可謂不大。如何處理港區(qū)國(guó)安法與香港原有法律體系的關(guān)系，關(guān)乎“一國(guó)兩制”制度框架的穩(wěn)定，具有重要價(jià)值。香港原有法律體系的主體由“憲法+基本法+本地法(包括附件三法律)”構(gòu)成，其中憲法的至上性是明確的，因此港區(qū)國(guó)安法與原有法律體系的關(guān)系涉及兩個(gè)基本方面：(

下文簡(jiǎn)稱“香港國(guó)安法”)，此法案在當(dāng)日正式生效。從法案的審議到立法期間，美國(guó)報(bào)刊一直在惡意攻擊此法案，而中國(guó)報(bào)刊則針對(duì)美國(guó)報(bào)刊的報(bào)道作了有力回應(yīng)。鑒于此，我們有必要對(duì)比中美報(bào)刊關(guān)于“香港國(guó)安法”的報(bào)道差異，挖掘它們各自在主題、立場(chǎng)和語(yǔ)言方面的特征，借此為推動(dòng)“香港國(guó)安法”的新聞話語(yǔ)研究作貢獻(xiàn)。目前，關(guān)于“香港國(guó)安法”的話語(yǔ)研究較少，同時(shí)，框架理論是語(yǔ)言學(xué)界的熱點(diǎn)理論[1]。本文試從框架理論視角對(duì)中美報(bào)刊關(guān)于香港國(guó)安法報(bào)道的話語(yǔ)展開(kāi)對(duì)比分析，探究?jī)深愒捳Z(yǔ)的差

環(huán)境報(bào)告，聲稱國(guó)安法削弱香港自治，為在港營(yíng)商的外國(guó)和本地公司帶來(lái)更大不確定性。外交部駐港公署22日斥責(zé)美方報(bào)告就香港國(guó)安法大放厥詞，整日把維護(hù)香港法治掛在嘴邊，卻對(duì)特區(qū)執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)依法辦案施壓脅迫，為違法犯罪分子說(shuō)項(xiàng)開(kāi)脫，“美方這種‘翻手為云，覆手為雨的強(qiáng)盜邏輯，令人憤慨和不屑”。發(fā)言人奉勸美方管好自己的事，立即停止以任何方式干預(yù)香港事務(wù)。財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波22日批評(píng)美方報(bào)告一方面試圖誣蔑國(guó)安法，另一方面卻表示香港仍是美國(guó)的熱門投資和貿(mào)易地點(diǎn)，“有關(guān)說(shuō)法證

者 陳青青香港國(guó)安法實(shí)施超過(guò)一年。由香港律政司主辦的香港國(guó)安法法律論壇以“國(guó)安家好”為題，5日上午以視頻方式舉行。行政長(zhǎng)官林鄭月娥在論壇致辭時(shí)表示，國(guó)安法令香港由亂轉(zhuǎn)治，并未對(duì)港人的權(quán)利造成影響，香港本地、海外及網(wǎng)媒數(shù)目較去年有增無(wú)減，每天監(jiān)督批評(píng)政府，新聞自由并未受削弱。與此同時(shí)，外資對(duì)國(guó)安法的疑慮已不斷減退，改為關(guān)注“十四五”規(guī)劃、大灣區(qū)發(fā)展及何時(shí)可通關(guān)等，香港法國(guó)工商會(huì)及英國(guó)商會(huì)還指香港是“絕佳營(yíng)商地點(diǎn)”。林鄭提到，截至上月底，國(guó)安法下有117人被捕

情外，就是香港國(guó)安法的實(shí)施。經(jīng)過(guò)了2019年的“修例風(fēng)波”后，香港民眾渴望法治回歸、社會(huì)秩序恢復(fù)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)蘇，全年諸多政治和社會(huì)事件都圍繞著國(guó)安法鋪墊和展開(kāi)?！痘痉ā奉C布30周年香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥4月4日撰文稱，1990年4月4日，中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，為“一國(guó)兩制”的劃時(shí)代構(gòu)想提供了堅(jiān)實(shí)的憲制基礎(chǔ)?！痘痉ā烽_(kāi)宗明義指出香港是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，是一個(gè)享有高度自治權(quán)、直轄

府宣布：“香港國(guó)安法”公布實(shí)施，有關(guān)公布已由行政長(zhǎng)官林鄭月娥簽署，并于當(dāng)晚刊憲生效。香港保安局局長(zhǎng)李家超聯(lián)同6個(gè)紀(jì)律部隊(duì)首長(zhǎng)表態(tài)，歡迎“香港國(guó)安法”，將全力支持有關(guān)法律在香港有效實(shí)施。不僅如此，眾多香港市民自發(fā)走上街頭，在全港18區(qū)主要街道路口，展示標(biāo)語(yǔ)，揮動(dòng)國(guó)旗區(qū)旗，高唱中華人民共和國(guó)國(guó)歌，表達(dá)對(duì)“香港國(guó)安法”的支持。香港青年團(tuán)體人士表示，國(guó)安法堵住了香港維護(hù)國(guó)家安全方面的法律漏洞，保障香港長(zhǎng)治久安。香港青年應(yīng)該抓住機(jī)遇，為國(guó)家和香港的繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

治，這正是香港國(guó)安法的力量。眾所期待的香港國(guó)安法，已于2020年6月30日在香港正式刊憲、開(kāi)始施行。香港回歸祖國(guó)23周年的大喜日子，也因此有了特別意義。7月1日當(dāng)天，興奮的香港市民，在銅鑼灣、中環(huán)、元朗、屯門等地插滿五星紅旗和紫荊區(qū)旗，香江紅旗招展如畫如卷。有市民說(shuō)：“這才是香港應(yīng)有的樣子。”恢復(fù)秩序、變亂為治，這正是香港國(guó)安法的力量。它展現(xiàn)了中央維護(hù)國(guó)家安全與堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針的決心，是對(duì)“一國(guó)兩制”制度體系的堅(jiān)持與完善，有助更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)

治，這正是香港國(guó)安法的力量。2020年7月7日上午，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥出席行政會(huì)議前會(huì)見(jiàn)傳媒時(shí)表示，自6月30日香港國(guó)安法生效，特區(qū)政府采取迅速行動(dòng)落實(shí)眾所期待的香港國(guó)安法，已于2020年6月30日在香港正式刊憲、開(kāi)始施行。香港回歸祖國(guó)23周年的大喜日子，也因此有了特別意義。7月1日當(dāng)天，興奮的香港市民，在銅鑼灣、中環(huán)、元朗、屯門等地插滿五星紅旗和紫荊區(qū)旗，香江紅旗招展如畫如卷。有市民說(shuō)：“這才是香港應(yīng)有的樣子?！被謴?fù)秩序、變亂為治，這正是香港國(guó)安法

11時(shí)，《香港國(guó)安法》正式生效。7月1日，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥在新聞發(fā)布會(huì)上指出，《香港國(guó)安法》的實(shí)施，體現(xiàn)了中央對(duì)香港特區(qū)的高度信任?！断愀?span id="j5i0abt0b" class="hl">國(guó)安法》的主體執(zhí)行機(jī)關(guān)仍然屬于香港特區(qū)，除了極少數(shù)特定情形外，違反《香港國(guó)安法》中提及四大罪行的案件都是由香港特區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，警務(wù)處已經(jīng)成立國(guó)家安全處。林鄭月娥強(qiáng)調(diào)，“一國(guó)兩制”以“一國(guó)”為本、“一國(guó)”為根，“兩制”才會(huì)發(fā)揮得好。過(guò)去，香港在實(shí)踐“一國(guó)兩制”時(shí)，未能完善國(guó)家安全制度并就基本法第二十三條立法

官李國(guó)能對(duì)香港國(guó)安法提出質(zhì)疑，認(rèn)為由行政長(zhǎng)官指定法官審理國(guó)家安全案件會(huì)損害香港的司法獨(dú)立，受到香港大律師工會(huì)和某些當(dāng)?shù)貙W(xué)者及立法會(huì)議員的呼應(yīng)。我們認(rèn)為，李國(guó)能的觀點(diǎn)站不住腳，他這樣做的實(shí)際效果對(duì)香港也是不好的。眾所周知，香港特別行政區(qū)的司法獨(dú)立是“一國(guó)兩制”的重要內(nèi)涵之一，因?yàn)檫@種重要性，北京從不存在破壞它的動(dòng)機(jī)。同樣因?yàn)樗苤匾?，香港社?huì)，尤其是法律界要對(duì)它有準(zhǔn)確理解，不應(yīng)出于政治原因或者價(jià)值觀偏好任意對(duì)它進(jìn)行擴(kuò)大化的解釋。作為一個(gè)法律概念，“司法獨(dú)立”

支振鋒根據(jù)香港國(guó)安法相關(guān)規(guī)定，香港特區(qū)政府于7月3日成立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)。而早在7月1日，特區(qū)政府已經(jīng)宣布在警務(wù)處成立了國(guó)家安全處，作為特區(qū)專門負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。短短三四天內(nèi)，特區(qū)政府就完成維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法力量配置，凸顯在香港建立健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)法機(jī)制，的確是大勢(shì)所趨、人心所向。在警隊(duì)國(guó)安處負(fù)責(zé)人宣誓就任之后，為承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家安全的歷史性職責(zé)，國(guó)安處在香港特區(qū)的五大刑偵部門挑選精兵強(qiáng)將，特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法力量“全明星

李振廣香港國(guó)安法的通過(guò)和實(shí)施，旨在完善“一國(guó)兩制”，永葆香港地區(qū)安寧。這部法律展示了對(duì)任何人任何勢(shì)力企圖在香港地區(qū)從事?lián)p害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等行徑的零容忍態(tài)度。任何在香港從事危害國(guó)家安全的行徑必將受到嚴(yán)厲打擊。這其中，“臺(tái)獨(dú)”亂港行徑明確屬于本法嚴(yán)厲打擊、懲處的對(duì)象之一。香港國(guó)安法明確宣告，絕不容忍“臺(tái)獨(dú)”亂港鬧事，是對(duì)島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”黑手伸向香港的最嚴(yán)厲警告。自回歸以來(lái)，香港地區(qū)的國(guó)家安全防護(hù)網(wǎng)存在巨大缺口并缺乏有效震懾與懲處。島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力正是

港區(qū)國(guó)安法6月30日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，于當(dāng)天晚上23時(shí)生效實(shí)施。該法全文公布后，人們看到，它的宗旨、目標(biāo)與世界各地的國(guó)安法可謂一脈相承，完全不存在壓制香港民主自由的內(nèi)容，它所要打擊的四種犯罪與言論、集會(huì)、結(jié)社等自由根本不沾邊，那些對(duì)該法是用來(lái)加強(qiáng)對(duì)香港社會(huì)控制的說(shuō)法或是充滿成見(jiàn)的臆測(cè)，或是別有用心的宣傳。香港需要一部維護(hù)國(guó)家安全的法律，這是基本法制定當(dāng)初就確定了的原則?；痉?3條明確責(zé)成特區(qū)自行完成國(guó)安立法，但是由于反對(duì)勢(shì)力的阻撓，該項(xiàng)立法長(zhǎng)期落

港區(qū)國(guó)安法有望近日通過(guò)，香港社會(huì)已經(jīng)提前出現(xiàn)反應(yīng)。最具標(biāo)志意義的是“反中亂港”頭面人物之一、香港政務(wù)司前司長(zhǎng)陳方安生宣布退出政壇，李柱銘在接受采訪時(shí)公開(kāi)批評(píng)“港獨(dú)”，此外“香港獨(dú)立聯(lián)盟”召集人陳家駒出逃歐洲，提出“香港城邦論”的陳云宣布“退出香港社運(yùn)”，等等。有人嘲笑道，面對(duì)正在到來(lái)的國(guó)安法，香港的賣港賣國(guó)勢(shì)力正在“雞飛狗走”。港區(qū)國(guó)安法肯定會(huì)成為香港局勢(shì)一個(gè)新的起點(diǎn)，但是較量仍會(huì)有，我們期待的效果不會(huì)全部自動(dòng)到來(lái)。包括香港社會(huì)在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)社會(huì)要做好準(zhǔn)備

本報(bào)駐香港特約記者　葉藍(lán)中央制定港區(qū)國(guó)家安全法——《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），得到香港社會(huì)普遍支持。雖然一些反對(duì)派趁機(jī)鬧事，某些西方勢(shì)力公然指手畫腳，但有港媒直言，中央這次下了很大決心，也做了充分準(zhǔn)備，對(duì)美國(guó)的反制早有評(píng)估與部署，看來(lái)不會(huì)有任何退讓。最快6月立法國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅24日表示，全國(guó)人大推動(dòng)《決定》只是針對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家的行為，不影響香港高度自治和外國(guó)投資

會(huì)上提案，將“國(guó)安法”引入香港，關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全的全國(guó)性法律是否可以適用于香港特別行政區(qū)的問(wèn)題，再度引發(fā)爭(zhēng)議。要解答相關(guān)疑惑，必須厘清法治框架內(nèi)中央與特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域的職責(zé)關(guān)系以及一國(guó)兩制條件下如何在特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的思路。法治條件下，不論是否實(shí)行一國(guó)兩制，維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任主體應(yīng)是中央而非地方（包括特別行政區(qū)）。首先，法治意味著尊重法律所規(guī)范的對(duì)象的內(nèi)在規(guī)律，也就是法律規(guī)范的科學(xué)基礎(chǔ)。國(guó)家安全的概念不論如何定義，其核心基于國(guó)家整體的

。但泛民擔(dān)心“國(guó)安法適用”將破壞香港的高度自治權(quán)，打壓香港自由。據(jù)香港《文匯報(bào)》20日?qǐng)?bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)正在審議“國(guó)家安全法”草案的議案，港區(qū)人大代表吳秋北表示，香港近期發(fā)生了“占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)”，港大學(xué)生會(huì)刊物《學(xué)苑》刊文討論“港獨(dú)”，令人思考香港是否需要引入與國(guó)家安全相關(guān)的法律監(jiān)管。他認(rèn)為，可將“國(guó)安法”條文以附件形式納入香港《基本法》，并預(yù)計(jì)“國(guó)安法”可能會(huì)在3月的全國(guó)兩會(huì)期間通過(guò)。他說(shuō)，與部分港區(qū)人大代表交換意見(jiàn)，他們也初步認(rèn)同將“國(guó)安法”適用香港的做法