國安法實(shí)施，香港重新出發(fā)（回顧·展望2020年終報(bào)道）

本報(bào)駐香港特約記者 葉藍(lán)　本報(bào)記者 邢曉婧 張雪婷

編者的話：2020年貫穿香港全年的大事，除了抗擊疫情外，就是香港國安法的實(shí)施。經(jīng)過了2019年的“修例風(fēng)波”后，香港民眾渴望法治回歸、社會(huì)秩序恢復(fù)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)蘇，全年諸多政治和社會(huì)事件都圍繞著國安法鋪墊和展開。

《基本法》頒布30周年

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥4月4日撰文稱，1990年4月4日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)正式通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，為“一國兩制”的劃時(shí)代構(gòu)想提供了堅(jiān)實(shí)的憲制基礎(chǔ)?！痘痉ā烽_宗明義指出香港是中華人民共和國不可分離的部分，是一個(gè)享有高度自治權(quán)、直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。

聯(lián)系到2019年的“修例風(fēng)波”，林鄭的這番話被認(rèn)為飽含深意。據(jù)當(dāng)時(shí)港媒報(bào)道，包括中聯(lián)辦主任駱惠寧、全國人大常委會(huì)委員譚耀宗等多人，均在這段時(shí)間提到23條立法，有媒體引用2015年全國人大常委會(huì)通過的新版《國家安全法》。種種討論似乎預(yù)測了今年港版國安法實(shí)施的跡象?！?/p>

國安法“出乎意料”出爐

盡管泛民極力阻撓，香港立法會(huì)6月4日終于以41票贊成、1票反對(duì)，完成俗稱國歌法的《國歌條例草案》三讀。香港輿論認(rèn)為，“無論在任何國家，尊重國歌都是應(yīng)有之義”，實(shí)施國歌法可推動(dòng)香港人加強(qiáng)對(duì)國家的認(rèn)同和歸屬感。

6月30日，十三屆全國人大常委會(huì)全體會(huì)議以162票全票通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》。國家主席習(xí)近平簽署第49號(hào)主席令予以公布，自公布之日起施行。香港國安法共6章66條，主要針對(duì)分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)和勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪，罪行重大的最高可被判無期徒刑。香港特區(qū)對(duì)本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)，但在3個(gè)特定情況下中央保留對(duì)案件的管轄權(quán)。法案還規(guī)定，香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會(huì)，承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé)。中央在香港設(shè)立維護(hù)國家安全公署。

國安法的通過令很多人“出乎意料”，也有評(píng)論分析認(rèn)為，中央實(shí)施國安法的想法早在醞釀。有媒體在5月全國人大會(huì)議期間透露國安法時(shí)就分析猜測，早在“修例風(fēng)波”階段，該法案就在計(jì)劃中，正好結(jié)合《基本法》30年與香港回歸23年之際開始實(shí)施。

南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，雖然中央一直有在香港推動(dòng)國安法的想法，但在社會(huì)較穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，香港社會(huì)內(nèi)部一些人士會(huì)認(rèn)為中央“過慮”，同時(shí)外國會(huì)拿來做文章。他認(rèn)為，“修例風(fēng)波”成為一個(gè)推動(dòng)力，但中央正式形成該想法應(yīng)該是在今年疫情肆虐的時(shí)期，“香港陷入憲制和公共衛(wèi)生的雙重危機(jī)，中央的決策能夠緩解它在憲制危機(jī)的這個(gè)方面”?！?/p>

“港獨(dú)”組織分崩瓦解

就在香港國安法審議通過前的幾個(gè)小時(shí)，美國搶著推出針對(duì)香港的兩項(xiàng)制裁措施。美國國務(wù)卿蓬佩奧6月29日發(fā)表聲明稱，隨著中國在香港推進(jìn)國安法，美將于當(dāng)日結(jié)束美產(chǎn)防務(wù)設(shè)備對(duì)港出口。美國商務(wù)部也稱決定撤銷對(duì)香港的“特殊地位待遇”，包括出口許可證豁免將被暫停。

8月，美財(cái)政部宣布制裁11名內(nèi)地及香港官員名單。對(duì)此，中方反制美國11名在涉港問題上表現(xiàn)惡劣的官員。林鄭表示，自己在美國既沒有資產(chǎn)，也不向往去美國。其他中方官員也紛紛對(duì)美國的制裁嗤之以鼻，并堅(jiān)持維護(hù)國安法的立場。

在香港國安法通過之際，多個(gè)“港獨(dú)”組織宣布解散，核心成員迅速“跳船”撇清關(guān)系。6月30日，“港獨(dú)”組織“香港眾志”秘書長黃之鋒、創(chuàng)黨主席羅冠聰以及前副秘書長周庭先后在社交媒體宣布退出。另外幾個(gè)“港獨(dú)”組織“香港民族陣線”“學(xué)生動(dòng)源”等也宣布解散“香港本部”，一片分崩瓦解、“樹倒猢猻散”的景象。8月10日，“亂港頭目”、壹傳媒創(chuàng)辦人黎智英戴著手銬，被警方帶走的照片占據(jù)香港各大媒體醒目位置。黎智英、他的兩個(gè)兒子以及壹傳媒4名高管因涉嫌觸犯香港國安法中勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪，并涉串謀欺詐和煽動(dòng)罪被逮捕。

至于黎智英被保釋一事，12月29日下午，高等法院國安法指定法官李運(yùn)騰頒布書面判辭解釋允許保釋的理由。李運(yùn)騰稱，法庭認(rèn)為，黎的言論似乎是意見和批評(píng)，多過“請求”外國或外國團(tuán)體尋求協(xié)助他做出違反國安法的行動(dòng)，目前案情有可爭議的空間。針對(duì)此事，香港律政司向終審法院提出上訴，終院將于12月31日上午10時(shí)展開聆訊。29日，壹傳媒宣布，黎智英辭去主席兼執(zhí)行董事一職?！度嗣袢請?bào)》發(fā)聲批評(píng)，“縱容罪惡，就是對(duì)正義的殘忍”，“黎智英公然‘反華，私會(huì)外國政客，賣港賣國，已經(jīng)涉及勾結(jié)境外勢力，這種情況下，駐港的國家安全公署完全可以依法介入”?！?/p>

港府重視學(xué)校愛國教育

香港部分青年淪為暴徒的罪魁禍?zhǔn)字弧逃龁栴}。自2019年的“修例風(fēng)波”以來，香港青少年教育以及教師團(tuán)隊(duì)中出現(xiàn)“港獨(dú)”人士成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在國安法正式頒布前夕，就有香港媒體注意到，港府對(duì)學(xué)校愛國教育的重視比之前大幅增加。

5月，在中學(xué)文憑試歷史科中，其中一則要求考生論述“日本是否為中國帶來利多于弊”的考題被批引導(dǎo)考生做漢奸，香港教育局史無前例地要求考評(píng)局取消該道必答題。考評(píng)局兩名高層雙雙辭職，多個(gè)社會(huì)團(tuán)體到考評(píng)局請?jiān)福吆簟罢J(rèn)清歷史、停止洗腦”。

5月21日，全國人大釋放出國安法的信號(hào)之后，特區(qū)政府由此進(jìn)行了一系列教育改革。6月16日，香港教育局以“關(guān)顧學(xué)生，重回正軌”為題，向全港中學(xué)發(fā)出通告，要求對(duì)于“行為甚至價(jià)值觀有偏差的學(xué)生”，學(xué)校要匡扶他們建立正面思維、良好的品格和行為。

在香港國安法正式頒布之后，7月3日，教育局向全港學(xué)校包括中小學(xué)、幼兒園和特殊學(xué)校發(fā)出通告，介紹香港國安法的重點(diǎn)內(nèi)容。10月，香港九龍?zhí)列佬W(xué)一名教師因有計(jì)劃地散播“港獨(dú)”而遭教育局“釘牌”（取消教師資格）。

香港教育局局長楊潤雄表示，過去一年的社會(huì)事件對(duì)教育界造成很大震蕩，有政治力量進(jìn)入校園，因此要揪出“害群之馬”。11月，香港教育局宣布改革通識(shí)科，同時(shí)重整課時(shí)及內(nèi)容，當(dāng)局會(huì)為通識(shí)科設(shè)適用書目表，有經(jīng)過審批的教科書名單，同時(shí)重視培養(yǎng)學(xué)習(xí)《基本法》及《憲法》，并提供學(xué)生赴內(nèi)地考察的機(jī)會(huì)?！?/p>

展望2021：對(duì)香港治理更有信心

香港《東方日報(bào)》稱，國安法實(shí)施已有半年，涉及違反相關(guān)法例被捕的目前有40人。香港警方27日正式就違反香港國安法發(fā)出通緝名單，追捕30名逃亡海外人士。港警表示，會(huì)根據(jù)案件實(shí)際情況依法循不同途徑追查所有逃犯下落，通緝?nèi)耸恳坏┗馗蹠?huì)立即被捕。29日，亂港分子、前“學(xué)生動(dòng)源”召集人鐘翰林因去年5月在立法會(huì)示威毀壞中國國旗，以侮辱國旗及非法集結(jié)罪成被判處監(jiān)禁4個(gè)月。

民建聯(lián)28日發(fā)表“2020年社會(huì)治安狀況民意調(diào)查”，結(jié)果顯示超過七成受訪者認(rèn)為，香港國安法有助大幅減少暴力事件，使社會(huì)恢復(fù)秩序，近72%的受訪者認(rèn)同加強(qiáng)香港國安法教育，提高居民的國家安全和守法意識(shí)。

李曉兵稱，國安法本身的制定和出臺(tái)是非常具有創(chuàng)造性的一國兩制的實(shí)踐，并不存在法律漏洞。但是法律在實(shí)施過程中，一些法官可能無法正確理解其立法精神、確立的基本原則以及各個(gè)條款之間的基本聯(lián)系。從“黎智英案”來看，有些被指定為案件審理的法官對(duì)國安法本身的領(lǐng)會(huì)和把握不全面，不能說“黎智英案”就證明國安法有問題。李曉兵表示，在國安委和國安公署雙層利益的執(zhí)行機(jī)制之間的協(xié)調(diào)，需要由執(zhí)法者、司法者發(fā)揮出作用。特別是國安委所扮演的顧問角色非常關(guān)鍵，其意見可以產(chǎn)生法律效果。李曉兵強(qiáng)調(diào)說，法律規(guī)定再美好，在實(shí)施過程中也需要由執(zhí)法者、司法者充分落實(shí)其精神和原則。

“國安法今年的實(shí)施效果令人欣慰，總體的形勢已經(jīng)有所控制，由亂而治的局面基本形成。”李曉兵認(rèn)為，下面就是要實(shí)現(xiàn)個(gè)案公平，做到“罰當(dāng)其罪”。“希望國安法能讓違法犯罪分子承擔(dān)應(yīng)付的法律責(zé)任”，李曉兵說，“這樣，我們會(huì)對(duì)香港的治理更有信心，國安法也能在特別行政區(qū)真正地落地實(shí)施，能夠讓香港在整體上煥然一新”?！?/p>