美“援藏法案”是支持“西藏獨(dú)立”自供狀（縱橫）

朱維群

繼美國(guó)會(huì)眾議院今年1月28日通過(guò)“2019西藏政策與支持法案”后，12月21日美國(guó)參眾兩院先后通過(guò)一攬子綜合法案，在近5600頁(yè)的2021財(cái)年綜合撥款法案及新冠肺炎疫情紓困法案中，悄悄將20頁(yè)的“2020年西藏政策與支持法案”納入。12月27日美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了該法案。

從本質(zhì)上說(shuō)，該法案是打著“強(qiáng)化美國(guó)對(duì)‘藏人爭(zhēng)取人權(quán)、宗教自由和真正自治的支持”的名號(hào)，再一次粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，公開(kāi)支持達(dá)賴集團(tuán)“西藏獨(dú)立”的圖謀。中國(guó)人民和中國(guó)政府對(duì)此只能有一個(gè)選擇：堅(jiān)決反對(duì)，斗爭(zhēng)到底。

“轉(zhuǎn)世”決定權(quán)在中國(guó)政府

基于對(duì)十四世達(dá)賴來(lái)日無(wú)多的判斷，該“援藏法案”一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，是強(qiáng)調(diào)第十四世達(dá)賴的意愿在尋訪認(rèn)定、教育和禮敬未來(lái)的第十五世達(dá)賴方面“應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵的作用”，中國(guó)政府不得“侵犯”；美國(guó)將對(duì)任何“侵犯”達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世事務(wù)的中國(guó)政府或中國(guó)共產(chǎn)黨的高級(jí)官員給予凍結(jié)在美資產(chǎn)和拒絕入境等制裁。其目的在于以此恐嚇和迫使中國(guó)政府放棄對(duì)十四世達(dá)賴轉(zhuǎn)世事務(wù)的依法管理，使“藏獨(dú)”勢(shì)力在十四世達(dá)賴去世之后繼續(xù)把持和利用“達(dá)賴?yán)铩钡拿?hào)，維持這個(gè)分裂主義小集團(tuán)不散攤子，為“西藏獨(dú)立”的分裂主義政治目標(biāo)服務(wù)。

世所共知，西藏自古就是中國(guó)不可分割的一部分，西藏宗教事務(wù)從來(lái)就是中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，包括達(dá)賴轉(zhuǎn)世在內(nèi)的活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)屬于中國(guó)政府依法管理范圍。這一切與美國(guó)毫無(wú)關(guān)系。美國(guó)公然對(duì)中國(guó)內(nèi)部事務(wù)制定“法律”，把“長(zhǎng)臂制裁”延伸到西藏的宗教領(lǐng)域，再一次暴露出其狂妄、蠻橫和霸道，也表明其對(duì)中國(guó)藏傳佛教傳統(tǒng)與歷史的無(wú)知及故意歪曲。

歷史事實(shí)是，決定達(dá)賴世系的存在及達(dá)賴轉(zhuǎn)世問(wèn)題，從來(lái)就不是單純的宗教事務(wù)，更不是達(dá)賴個(gè)人的權(quán)利。它首先是西藏地方的重大政治事務(wù)，是中國(guó)中央政府對(duì)西藏主權(quán)的重要體現(xiàn)。達(dá)賴稱號(hào)的出現(xiàn)，最初是由蒙古部落世俗權(quán)力授予的，1653年清朝順治皇帝冊(cè)封五世達(dá)賴，這個(gè)世系及其地位從此才正式確定下來(lái)。舊西藏實(shí)行政教合一制度，教依政而行，政恃教而立，達(dá)賴世系則位于這一制度的權(quán)力高端。無(wú)論是從落實(shí)中國(guó)中央政府對(duì)宗教事務(wù)的管理權(quán)來(lái)說(shuō)，還是從體現(xiàn)中國(guó)對(duì)西藏地方的主權(quán)來(lái)說(shuō)，中國(guó)歷代中央政府從來(lái)沒(méi)有也不可能放棄對(duì)達(dá)賴轉(zhuǎn)世事務(wù)的決定權(quán)。這不僅是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整所必要的，而且具有充分的法理和傳統(tǒng)依據(jù)。

需要指出的是，中國(guó)政府對(duì)達(dá)賴轉(zhuǎn)世事務(wù)的管理，與藏傳佛教宗教儀軌和靈童尋訪認(rèn)定程序并不矛盾，相反卻有利于防范和制約舊西藏上層在靈童尋訪認(rèn)定過(guò)程中營(yíng)私舞弊、行賄作假、家族世襲、人身控制等流弊。1793年清乾隆皇帝頒行“金瓶掣簽”制度，將中央政府的政治權(quán)威和藏傳佛教宗教儀軌結(jié)合起來(lái)，至此，形成了較為完整的包括達(dá)賴、班禪在內(nèi)的活佛轉(zhuǎn)世的宗教儀軌和歷史定制，并獲得藏傳佛教界的尊奉和堅(jiān)持。凡免于掣簽的，必須報(bào)請(qǐng)中央政府批準(zhǔn)。歷代達(dá)賴從來(lái)沒(méi)有過(guò)由上一世指定下一世的情況發(fā)生，十四世達(dá)賴本人也是經(jīng)當(dāng)時(shí)國(guó)民政府批準(zhǔn)免于掣簽并派官員主持坐床典禮才得以繼任的。美國(guó)和十四世達(dá)賴宣稱只有他個(gè)人有權(quán)決定下一世達(dá)賴，是對(duì)藏傳佛教的根本性顛覆和極度蔑視。由此產(chǎn)生的所謂“十五世達(dá)賴”只能是假達(dá)賴。

中國(guó)政府對(duì)活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的決定權(quán)不僅不能削弱，而且要進(jìn)一步加強(qiáng)。即使將來(lái)達(dá)賴集團(tuán)傾覆，在活佛轉(zhuǎn)世問(wèn)題上仍然要根據(jù)中國(guó)憲法關(guān)于“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序……的活動(dòng)”的規(guī)定和《宗教事務(wù)條例》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，繼續(xù)維護(hù)中央最高決定權(quán)，保持藏傳佛教正常秩序，保護(hù)真正的宗教信仰自由，以及防范內(nèi)外分裂勢(shì)力對(duì)藏傳佛教的破壞與滲透。

“行政中央”是個(gè)什么東西？

“西藏政策與支持法案”是達(dá)賴集團(tuán)與美國(guó)政府、國(guó)會(huì)相勾結(jié)的“成果”。在雙方共謀之下，美國(guó)會(huì)法案大量吸收了達(dá)賴集團(tuán)分裂主義政治訴求。法案同時(shí)還授權(quán)沿襲美國(guó)政府多年的作法，以多種名義給達(dá)賴集團(tuán)輸血，其中包括2021至2025財(cái)年每年撥款300萬(wàn)美元，直接“用于加強(qiáng)藏人機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)”。這透出一股強(qiáng)烈信息：未來(lái)美國(guó)將頑固堅(jiān)持仇華立場(chǎng)，以更大的氣力推動(dòng)達(dá)賴集團(tuán)“行政中央”分裂主義活動(dòng)合法化、持久化，騙取更大的國(guó)際活動(dòng)空間。

受到美國(guó)會(huì)法案如此推崇的“行政中央”是個(gè)什么東西？眾所周知，1959年3月達(dá)賴集團(tuán)在西藏發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，公開(kāi)撕毀“十七條協(xié)議”，遭受沉重打擊后逃跑出境，并于途中迫不及待宣布成立“西藏獨(dú)立國(guó)”。這個(gè)“西藏獨(dú)立國(guó)”在美國(guó)等外國(guó)勢(shì)力支持下，數(shù)十年來(lái)對(duì)我邊境實(shí)行武裝騷擾，在境內(nèi)策劃叛亂，在國(guó)際上制造和散布“西藏獨(dú)立”言論，在有關(guān)國(guó)家襲擾、沖擊我駐外機(jī)構(gòu)。由于名聲太臭，也由于需要配合達(dá)賴集團(tuán)用更具欺騙性的“中間道路”取代公開(kāi)的“西藏獨(dú)立”政治綱領(lǐng)，2011年達(dá)賴集團(tuán)將“流亡政府”更名為“藏人行政中央”。由此可見(jiàn)，“行政中央”不折不扣就是“西藏獨(dú)立國(guó)”的延續(xù)和翻版。

“西藏政策與支持法案”在美國(guó)會(huì)運(yùn)作的最后階段，增添了“從本法律生效之日起，藏人行政中央將被視為最大程度上代表和反映全世界流亡藏人意愿的機(jī)構(gòu)，司政是藏人行政中央的首領(lǐng)”這樣一段文字。顯然，這是企圖以美國(guó)國(guó)內(nèi)法律，給予達(dá)賴集團(tuán)這一異國(guó)政治流亡勢(shì)力以某種國(guó)際合法性。但是，無(wú)論美國(guó)如何抬高、美化，這個(gè)小集團(tuán)同過(guò)去的“西藏獨(dú)立國(guó)”“流亡政府”一樣，根本就代表不了藏族，只能代表舊西藏極少數(shù)反動(dòng)上層和分裂主義殘余分子。即使在這個(gè)集團(tuán)內(nèi)部，“行政中央”頭目獨(dú)斷專(zhuān)行、打壓異己、謀求家族私利，引起越來(lái)越多人的不滿和反對(duì)，處于瀕臨崩潰狀態(tài)。

境外藏人網(wǎng)上類(lèi)似這樣的斥責(zé)之詞俯拾皆是：“流亡藏人社區(qū)已經(jīng)支離破碎，藏人行政中央混亂無(wú)序，充滿政治復(fù)仇和裙帶關(guān)系。區(qū)域主義抬頭，導(dǎo)致分裂和仇恨。很多人不能想象，如果西藏真的成為一個(gè)國(guó)家，政治會(huì)有多么混亂！”境外藏胞中試圖擺脫這個(gè)集團(tuán)控制的越來(lái)越多。

“接觸商談”性質(zhì)不可能改變

這一法案還再次對(duì)推動(dòng)“藏人領(lǐng)袖與中國(guó)政府展開(kāi)切實(shí)對(duì)話”表現(xiàn)出極大熱情。一個(gè)有趣現(xiàn)象是，在美“援藏法案”此次文本中，這個(gè)問(wèn)題表述為“推動(dòng)中華人民共和國(guó)政府與達(dá)賴?yán)锘蛩蛩拇砘蚪?jīng)民主選舉產(chǎn)生的藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行不設(shè)前提條件的實(shí)質(zhì)性對(duì)話”。這一繞口的表述，至少包含了起草者兩重用心。

其一，歷史上第一次有人用“他或她”代指未來(lái)的達(dá)賴。這是因?yàn)槭氖肋_(dá)賴年事已高，政治上權(quán)力交接和宗教上轉(zhuǎn)世問(wèn)題日益緊迫。達(dá)賴近年炮制“在生轉(zhuǎn)世”、“停止轉(zhuǎn)世”等種種說(shuō)辭，到處宣稱將轉(zhuǎn)世為外國(guó)人、“淘氣的金發(fā)女孩”……美“援藏法案”用“他或她”代指十四世達(dá)賴的繼承

人，實(shí)際就是為未來(lái)找一個(gè)“女達(dá)賴”預(yù)留空間。在十四世達(dá)賴一伙眼里，“達(dá)賴轉(zhuǎn)世”這樣一件嚴(yán)肅大事，無(wú)異于一場(chǎng)兒戲。

其二，此前有關(guān)文本中的“行政中央”在這里悄悄地被“藏人社區(qū)”所代替。從2002年到2010年，中國(guó)政府派人同達(dá)賴私人代表先后進(jìn)行10次接談，中央代表始終申明并堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：第一，接談性質(zhì)上不是中央政府與什么“流亡政府”“行政中央”會(huì)談，不是什么“漢藏會(huì)談”，說(shuō)到底，這是中央政府派人同達(dá)賴?yán)锏膫€(gè)人代表的談話，進(jìn)行訓(xùn)誡、教導(dǎo)、規(guī)勸；第二，中央代表要談的只是達(dá)賴在接受中央原則要求的情況下其個(gè)人前途問(wèn)題，根本不會(huì)與之談什么“西藏問(wèn)題”、什么“600萬(wàn)藏人的前途問(wèn)題”、“高度自治、大藏區(qū)”問(wèn)題。

美國(guó)這次“援藏法案”在談到接觸商談時(shí)用“藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”取代“行政中央”頭目，看似退了一步，其實(shí)只是變了一個(gè)名義，目的是“忽悠”中國(guó)政府認(rèn)可“藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”為“接談”的一方。一旦這個(gè)“藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”進(jìn)入接觸商談，就等于達(dá)賴分裂主義集團(tuán)有了接談的資格，這個(gè)集團(tuán)所有分裂主義的主張就都變成了可以討論的問(wèn)題，接觸商談的性質(zhì)就完全改變了。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)政府根本就不可能與這個(gè)叛國(guó)集團(tuán)舉行什么

“接談”，無(wú)論它是叫“西藏獨(dú)立國(guó)”，叫“行政中央”，還是叫“藏人社區(qū)”。所謂“接觸商談”，從根本上來(lái)說(shuō)，只存在“達(dá)賴問(wèn)題”，不存在“西藏問(wèn)題”。達(dá)賴集團(tuán)通過(guò)美國(guó)政府把這個(gè)異想天開(kāi)的要求寫(xiě)入“援藏法案”，從某種意義上說(shuō)，只能葬送接談前景。

從接觸商談開(kāi)始以來(lái)，達(dá)賴因錯(cuò)估形勢(shì)，至少有兩次宣稱不再與中央接觸：一次是“蘇東劇變”之后，1993年公然聲稱“不和一個(gè)即將垮臺(tái)的中國(guó)政權(quán)談判”；另一次是在“接觸商談”毫無(wú)進(jìn)展的被動(dòng)形勢(shì)下，2008年召開(kāi)“流亡藏人特別會(huì)議”，公開(kāi)宣布停止接談。而這兩次都因?yàn)橥Ｖ菇诱労笳也坏匠雎?，不久又死乞白賴?qǐng)求中國(guó)政府再談。由于有了美國(guó)這次“援藏法案”撐腰，可以預(yù)計(jì)達(dá)賴集團(tuán)勢(shì)必再次錯(cuò)估形勢(shì)，在搗亂與接談兩個(gè)方面玩出些新花招。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)直接插手“西藏問(wèn)題”，企圖達(dá)到破壞中國(guó)統(tǒng)一、遏制西藏進(jìn)步的目的，但文武兩手都失敗了。當(dāng)前西藏形勢(shì)越來(lái)越好，在全國(guó)人民共同努力下，西藏的前進(jìn)和達(dá)賴集團(tuán)的敗亡，是同樣不可改變的?！?/p>

（作者是中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長(zhǎng)，第十二屆全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任）