近日,香港特別行政區(qū)終審法院前首席法官李國能對香港國安法提出質疑,認為由行政長官指定法官審理國家安全案件會損害香港的司法獨立,受到香港大律師工會和某些當?shù)貙W者及立法會議員的呼應。我們認為,李國能的觀點站不住腳,他這樣做的實際效果對香港也是不好的。
眾所周知,香港特別行政區(qū)的司法獨立是“一國兩制”的重要內涵之一,因為這種重要性,北京從不存在破壞它的動機。同樣因為它很重要,香港社會,尤其是法律界要對它有準確理解,不應出于政治原因或者價值觀偏好任意對它進行擴大化的解釋。
作為一個法律概念,“司法獨立”有其嚴格的內涵和外延。在香港,按照基本法解釋,它意味著“法院獨立進行審判,不受任何干涉,司法人員履行審判職責的行為不受法律追究”。但是司法機構如何組成,這就不是司法機構可以自我決定的。其實這是全世界共同的法治邏輯,很多國家的大法官等重要法官都要由最高行政長官任命。比如美國所有聯(lián)邦法官均由總統(tǒng)提名,參議院批準,總統(tǒng)任命。加拿大、英國對關鍵法官的任命也遵循同樣規(guī)則。
我們要準確理解基本法,而不能僅憑一種印象。香港特區(qū)的政治體制是以行政長官為核心的行政主導體制,而非“三權分立”?;痉▽π姓L官賦予了“雙首長”的權力,即行政長官不僅是特區(qū)行政機關的首長,同時更是特別行政區(qū)的首長。行政長官是唯一可以代表特區(qū)對中央負責的人。以“司法獨立”的理由架空、削弱或分割行政長官的權力,有違基本法和國安法的規(guī)定,會對香港的政治體制造成沖擊。
行政長官同時出任香港國安委主席,必然要負責指定審理危害國家安全犯罪案件的法官名單。如果這個權力旁落,行政長官對國家安全的責任也必然虛化,國安法在香港的落實責任鏈就將中斷。
需要看到,香港國安法通過并實施以來,香港社會的信心大增,股市的積極反應就是重要表現(xiàn)之一。這種信心就是對國安法將得到堅決落實、香港將從此逐漸走向穩(wěn)定的信心。讓國安法實施成為香港局勢的真正轉折,使這座城市擺脫長期動蕩,回到全面發(fā)展的正軌,這是全體港人的共同核心利益之所在。
基本法的解釋權在全國人大,全國人大常委會根據(jù)憲法和基本法通過了香港國安法,香港法律界尊重并嚴格履行國安法的各項規(guī)定,按照法治精神,沒有任何其他原則可以高于這個原則。不能不說,李國能先生對國安法提出的質疑既不符合基本法的真實內容,更不符合上文提到的這個原則。
事實上,幾乎所有對國安法的質疑都是香港法律“政治化”的結果,都是由價值觀原因驅動的。令人遺憾的是,這當中的“政治”和“價值觀”都是受到了美國和西方的塑造,而沒有與香港回歸祖國的大齒輪咬合在一起。
香港不能夠繼續(xù)在美國和西方設計的政治陷阱中折騰了,政治一亂,整個體系都會跟著亂,一些法官會出現(xiàn)同情、庇護暴徒的價值錯亂,法治迷失了方向。香港社會需要掙脫極端政治的操縱,邁出這一步則海闊天空。
中央和內地社會真心為香港好,而美國則要把香港變成一個工具。希望香港社會把這一根本利益關系想通想透,那樣再看香港國安法,一些人原有的困惑就會煙消云散?,F(xiàn)在是香港從亂到治的一個關鍵機遇,千萬別錯過了它?!?/p>