自治州

到所有地級(jí)市（自治州）環(huán)境滿意度的情況，因此以地級(jí)市（自治州）為子總體進(jìn)行設(shè)計(jì)，以保證每個(gè)地級(jí)市（自治州）內(nèi)都有樣本分布，樣本量根據(jù)各地級(jí)市（自治州）的人口規(guī)模進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。以電話調(diào)查為例，二重抽樣處理無(wú)回答部分的具體方法如下：首先，在CATI系統(tǒng)中記錄無(wú)人接聽(tīng)、拒訪、拒接、手機(jī)關(guān)機(jī)和訪問(wèn)中斷的受訪者號(hào)碼；其次，在上述樣本中抽取子樣本重新進(jìn)行調(diào)查，由于這部分人群調(diào)查難度較高，因此在給定經(jīng)費(fèi)的條件下可采取獎(jiǎng)勵(lì)措施提高回答率；最后，將首次調(diào)查成功的樣本和二重抽

的制定法形式。自治州是民族行政區(qū)劃名稱，其地位介于省一級(jí)與縣一級(jí)之間，屬于地級(jí)行政區(qū)，管轄的行政區(qū)域?yàn)榭h級(jí)行政區(qū)。自治州也是民族區(qū)域自治地方的重要組成部分，按照憲法規(guī)定，民族自治地方享受較高的自我管理權(quán)利，其自治機(jī)關(guān)是自治州人民代表大會(huì)和自治州人民政府。自治州的設(shè)立來(lái)源于憲法，其立法權(quán)的法律淵源何在？立法權(quán)來(lái)源自治州單行條例是自治州人民代表大會(huì)在自治權(quán)的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定的關(guān)于某一方面具體事項(xiàng)的規(guī)范性文件，是民族自治地方立法不

賦予設(shè)區(qū)的市、自治州等地方立法權(quán)。由此，自治州在自治立法權(quán)基礎(chǔ)上增加一般地方立法權(quán)。根據(jù)《立法法》的修改，自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、自治州人民政府可以根據(jù)本州的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，行使制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的職權(quán)。自治州的立法權(quán)限與設(shè)區(qū)的市相同，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)?！读⒎ǚā焚x權(quán)后，設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的相關(guān)理論與實(shí)踐問(wèn)題迅速成為學(xué)界研究重

。從法理上講，自治州立法可以充分發(fā)揮自治權(quán)帶來(lái)的靈活性，通過(guò)科學(xué)、合理、嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)能對(duì)規(guī)范當(dāng)?shù)卣男袨槠鸬郊s束的作用，在制度設(shè)計(jì)時(shí)就能為權(quán)力行使和利益保護(hù)之間搭建屏障，特別是通過(guò)精細(xì)化的立法，在確保效率價(jià)值的前提下，應(yīng)充分地在“國(guó)家—地方”的二元立法模式下實(shí)現(xiàn)立法工作的科學(xué)化問(wèn)題，使民族地方充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合法權(quán)益，為政府行權(quán)設(shè)定一個(gè)合理的邊界，從而更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理保駕護(hù)航。本文也將通過(guò)對(duì)自治州立法的分析，

域包括自治區(qū)、自治州、自治縣，形成了我國(guó)民族大雜居小聚居的現(xiàn)狀。2017年我國(guó)30個(gè)民族自治州總?cè)丝诩s占全國(guó)總?cè)丝诘?.3%；地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國(guó)的2.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為全國(guó)平均水平的52.5%。(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《2019中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm)和《2018年民族自治地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)》(https://www.neac.gov.cn/se

不同少數(shù)民族的自治州為樣本，進(jìn)行分析。一、五個(gè)自治州自治立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀分析建國(guó)70年來(lái)，特別是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨的民族政策的落實(shí)和民族區(qū)域自治法的實(shí)施，我國(guó)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從縱向上發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，由于多種原因自治地方從總體上與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)橫向間的比較差距卻愈來(lái)愈大，特別是民族自治地方的工業(yè)化程度不僅落后于中東部地區(qū)，而且低于全國(guó)平均水平[1]。民族自治地方自治立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)聯(lián)目前缺少具體研究，筆者認(rèn)為，自

省文山壯族苗族自治州(簡(jiǎn)稱文山州，下同)、紅河哈尼族彝族自治州、西雙版納傣族自治州、楚雄彝族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景頗族自治州、怒江傈僳族自治州和迪慶藏族自治州8個(gè)少數(shù)民族自治州為研究對(duì)象，對(duì)2008年、2010年、2012年、2014年和2016年各自治州醫(yī)院資源配置效率變化趨勢(shì)及影響因素進(jìn)行研究。數(shù)據(jù)來(lái)自云南省衛(wèi)生計(jì)劃委員會(huì)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)及《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。1.2 研究方法采用Malmquist全要素生產(chǎn)率指數(shù)對(duì)云南省少數(shù)民族自治州醫(yī)院配置效

的3個(gè)少數(shù)民族自治州和河北省張家口、承德、保定3市也對(duì)接了起來(lái)。經(jīng)過(guò)調(diào)整，新增延邊朝鮮族自治州、恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州等地處中部，但享受西部大開(kāi)發(fā)政策的民族自治州為幫扶對(duì)象，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)并增強(qiáng)部分貧困程度深、脫貧難度大的西部貧困地區(qū)的幫扶力量，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)民族自治州和西部貧困程度深的市（州）全覆蓋。

鄂西土家族苗族自治州》的請(qǐng)示報(bào)告。國(guó)務(wù)院于1983年8月19日，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于湖北省行政體制改革方案的批復(fù)》“二”中，同意撤銷恩施地區(qū)，設(shè)立鄂西土家族苗族自治州，以恩施地區(qū)行政區(qū)域?yàn)槎跷魍良易迕缱?span id="j5i0abt0b" class="hl">自治州行政區(qū)域，撤銷鶴峰土家族自治縣，恢復(fù)鶴峰縣;撤銷來(lái)鳳土家族自治縣，恢復(fù)來(lái)鳳縣;撤銷恩施縣，將恩施縣的行政區(qū)域并入恩施市。自治州的首府設(shè)在恩施市。1983年11月，鄂西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會(huì)召開(kāi)。出席大會(huì)的各族代表有552人，其中土家族、苗族代表占

湘西土家族苗族自治州在瀘溪縣開(kāi)展2017年秋季貧困大學(xué)新生一次性資助金發(fā)放的教育扶貧活動(dòng)，當(dāng)?shù)?00名貧困大學(xué)新生共獲得資助金137.8萬(wàn)元。自治州于2003年啟動(dòng)教育扶貧工程，通過(guò)爭(zhēng)取省財(cái)政扶貧資金、撥付州救助基金到縣市、社會(huì)愛(ài)心人士捐助等多項(xiàng)舉措，籌集貧困大學(xué)新生資助資金。重點(diǎn)資助建檔立卡貧困戶子女、城鄉(xiāng)低保戶子女等6類貧困大學(xué)新生。自治州今年共資助貧困大學(xué)新生3300多名，發(fā)放資助金1390多萬(wàn)元。從2003年至2017年的15年中，自治州累計(jì)資助貧

五個(gè)自治區(qū) 自治州、縣（旗） 合 計(jì) 五個(gè)自治區(qū) 自治州、縣（旗）1952 4.96 3.81 1.15 4.39 3.34 1.05 0.57 1957 11.48 8.91 2.57 12.43 9.58 2.85 -0.95 1960 29.19 21.92 7.27 42.87 35.12 7.75 -13.68 1961 16.58 12.54 4.04 21.36 16.54 4.82 -4.78 1962 13.23 9.93 3.30 1

麥婉華巴特爾：自治州建設(shè)全面小康之路《小康》記者 麥婉華黨的十八屆五中全會(huì)明確要求，確保2020年如期全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面小康，一個(gè)民族都不能少，一個(gè)地區(qū)都不能少。如何確保30個(gè)民族自治州與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康？創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享，這“五大發(fā)展理念”是關(guān)鍵。近日，第二屆全國(guó)民族自治州全面建成小康社會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖北省恩施土家族苗族自治州召開(kāi)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、國(guó)家民委主任、黨組書記巴特爾發(fā)表講話。國(guó)家民委副主任陳改

確保30個(gè)民族自治州與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康？創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享，這“五大發(fā)展理念”是關(guān)鍵。近日，第二屆全國(guó)民族自治州全面建成小康社會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖北省恩施土家族苗族自治州召開(kāi)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、國(guó)家民委主任、黨組書記巴特爾發(fā)表講話。國(guó)家民委副主任陳改戶主持會(huì)議并作總結(jié)講話，湖北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)梁惠玲代表省委、省政府致辭。會(huì)議期間，恩施、涼山、延邊、伊犁、怒江、湘西6個(gè)自治州作了大會(huì)交流發(fā)言，與會(huì)代表赴恩施卷煙廠、恩施州硒產(chǎn)品展示廳、云上恩

陷。具體來(lái)說(shuō)：自治州自治條例文本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本邏輯思路“總則——自治機(jī)關(guān)——審判與檢察機(jī)關(guān)——經(jīng)濟(jì)建設(shè)——財(cái)政管理——科教文衛(wèi)——民族關(guān)系——附則”，是對(duì)《民族區(qū)域自治法》樣式的模仿，沒(méi)有獨(dú)創(chuàng)性。此外，依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，自治州人民代表大會(huì)與自治州的人民政府是自治州自治機(jī)關(guān)；自治州的人民法院和人民檢察院是自治州的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)；將自治機(jī)關(guān)與人民法院和人民檢察院列為一章，是不妥的。二、文本規(guī)范內(nèi)容缺陷文本規(guī)范內(nèi)容缺陷主要有：宣示性規(guī)范多、重復(fù)

恩施土家族苗族自治州的實(shí)證調(diào)研，并以自治州相關(guān)的保護(hù)條例為參考，以明確民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義為首要，分析研究對(duì)于恩施土家族苗族自治州民族文化遺產(chǎn)進(jìn)行法律保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并總結(jié)提出相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策，以期對(duì)自治州民族文化遺產(chǎn)的進(jìn)一步保護(hù)能夠有所裨益。關(guān)鍵詞 民族文化遺產(chǎn) 立法保護(hù) 經(jīng)驗(yàn) 自治州作者簡(jiǎn)介：湯純，湖北民族學(xué)院法學(xué)院民族法學(xué)專業(yè)，研究生在讀，研究方向：法治與民族自治地方社會(huì)治理。中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-05

照顧”目標(biāo)，而自治州行使單行條例制定權(quán)，正是填補(bǔ)自治州在2015年《中華人民共和國(guó)立法法》修正前，沒(méi)有設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定權(quán)的缺陷；2015年《中華人民共和國(guó)立法法》的修改是自治州單行條例功能發(fā)生變遷的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。關(guān)鍵詞：“優(yōu)惠照顧理論”；自治州；單行條例；功能“單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)制定的調(diào)整本自治地方某方面事務(wù)的規(guī)范性文件?！瓎涡袟l例是民族自治地方行使某一方面自治權(quán)的具體規(guī)定?！?《中

檢團(tuán)到湖北恩施自治州考察創(chuàng)建工作情況20 15年12月10日至11日，國(guó)家民委監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)陳樂(lè)齊率來(lái)自全國(guó)14個(gè)州（地、市、盟）的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州（市）試點(diǎn)互觀互檢團(tuán)，在湖北省民宗委主任柳望春陪同下來(lái)到恩施自治州，互觀互檢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作。期間，考察團(tuán)先后深入恩施市、利川市、建始縣，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，考察恩施自治州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的情況，并召開(kāi)專題座談會(huì)座談。恩施自治州委書記、州人大常委會(huì)主任王海濤參加座談會(huì)，州

丁生喜我國(guó)民族自治州新型城鎮(zhèn)化水平比較研究①青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院卞利花丁生喜本文以新型城鎮(zhèn)化理論為指導(dǎo)，構(gòu)建測(cè)度新型城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分和聚類分析法，對(duì)我國(guó)30個(gè)民族自治州新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和分類。從評(píng)價(jià)得分情況看，各民族自治州城鎮(zhèn)化水平差異巨大；從聚類情況看，可以分為四類：強(qiáng)城鎮(zhèn)化水平；較強(qiáng)城鎮(zhèn)化水平；較弱城鎮(zhèn)化水平；弱城鎮(zhèn)化水平。最后，分析提出各民族自治州提高新型城鎮(zhèn)化水平的對(duì)策思路。新型城鎮(zhèn)化主成分分析聚類分析城鎮(zhèn)化是工業(yè)化與現(xiàn)代化的重要

00084)論自治州自治權(quán)力的定位與改革黃秋斌(清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100084)自治州自治的核心問(wèn)題是自治權(quán)問(wèn)題。調(diào)整完善自治州自治權(quán)架構(gòu)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)建設(shè)具有重要意義。自治州享有的自治權(quán)屬于憲法性權(quán)力。作為一級(jí)自治地方，自治州的自治權(quán)應(yīng)當(dāng)高于至少是不能弱于一般行政地方。我們應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化和實(shí)際需求的變化，對(duì)自治州自治權(quán)做出相應(yīng)調(diào)整，繼續(xù)強(qiáng)化自治州自治，授予自治州更多更充分的自治權(quán)。自治州自治權(quán)；憲法性權(quán)力；法治化分權(quán)民族問(wèn)題是我國(guó)

新疆伊犁哈薩克自治州成立60周年的喜慶之年，從8月18日起，多項(xiàng)文藝活動(dòng)將紛至沓來(lái)，慶賀自治州60歲生日。在伊寧市七彩廣場(chǎng)，一場(chǎng)集大型民樂(lè)、歌樂(lè)、舞蹈等節(jié)目的綜合文藝演出拉開(kāi)建州60年大慶的帷幕。此外，伊犁州還舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目表演。通過(guò)姑娘追、馬技、速度賽馬、射箭、民族式摔跤、叼羊等多項(xiàng)表演競(jìng)技獻(xiàn)禮自治州60年大慶。

30個(gè)少數(shù)民族自治州，分布在西南、西北、中南和東北地區(qū)，分別隸屬于青海、四川、新疆和云南等九個(gè)省區(qū)。改革開(kāi)放至今，特別是十七大報(bào)告要求將科學(xué)發(fā)展觀“貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面”以來(lái)，少數(shù)民族自治州的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于區(qū)域間發(fā)展不平衡，當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展水平不高，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中還存在諸多難點(diǎn)問(wèn)題。在此背景下，民族地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)與和諧社會(huì)建設(shè)的重大問(wèn)題。因此，通過(guò)建立一套客觀、科學(xué)

年來(lái)，少數(shù)民族自治州(以下簡(jiǎn)稱自治州)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建與提升逐漸成為政府、社會(huì)及學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。但現(xiàn)有研究多集中于對(duì)自治州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)［1-2］、社會(huì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)［3］、測(cè)度及對(duì)策研究［4-6］，對(duì)于自治州發(fā)展戰(zhàn)略模式和以此為基礎(chǔ)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建與提升的專項(xiàng)研究不成體系且沒(méi)有權(quán)威性成果發(fā)布。因此，本文結(jié)合中國(guó)30個(gè)自治州的發(fā)展實(shí)際，旨在對(duì)如下問(wèn)題展開(kāi)研究:第一，少數(shù)民族自治州發(fā)展戰(zhàn)略模式的系統(tǒng)梳理;第二，少數(shù)民族自治州基于發(fā)展戰(zhàn)略模式的綜合競(jìng)爭(zhēng)

個(gè)地級(jí)市和3個(gè)自治州，東西跨度大，人口分布不均勻，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有一定的差距。尤其是川西3個(gè)自治州由于地域偏僻，少數(shù)民族人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，造成川東城市和川西自治州的差距尤為明顯。為了縮小地區(qū)之間的這種橫向差距，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付成了很重要的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。四川省每年對(duì)于川內(nèi)各市及自治州的轉(zhuǎn)移支付力度逐漸加大，但是否達(dá)到均等化效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)縮小地區(qū)間差距的作用，是本文研究的重點(diǎn)。在分析之前，本文先引入財(cái)政自給系數(shù)。財(cái)政自給系數(shù)是地方的一般預(yù)算收入與財(cái)政支出的

)中國(guó)少數(shù)民族自治州產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)證分析張 揚(yáng)，解檸羽，劉大志(大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116605)產(chǎn)業(yè)集聚能夠快速推動(dòng)少數(shù)民族自治州總體發(fā)展水平的提高，能夠解決少數(shù)民族自治州與發(fā)達(dá)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。綜合使用靜態(tài)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)，實(shí)證研究了中國(guó)少數(shù)民族自治州的產(chǎn)業(yè)集聚程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，并依據(jù)計(jì)算結(jié)果提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。少數(shù)民族自治州;產(chǎn)業(yè)集聚;測(cè)度指標(biāo)中國(guó)現(xiàn)有30個(gè)少數(shù)民族自治州，廣泛分布于吉林、甘肅、青海、新疆、湖南、湖北、貴州、云南、四川9省區(qū)。

黔東南苗族侗族自治州成立于1956年7月23日，現(xiàn)居住著苗、侗、漢，布依、水、瑤、壯等33個(gè)民族。截止2008年，全州總?cè)丝?44.62萬(wàn)人，少數(shù)民族人口364.01萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.87%，其中，苗族187.12萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.8%，侗族141.63萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.7%，其他少數(shù)民族33.97萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.75%，是全國(guó)30個(gè)民族自治州中苗侗民族人口最多和少數(shù)民族人口絕對(duì)數(shù)最多的自治州，因此被譽(yù)為“世界苗侗文化遺產(chǎn)保留核心地”[1]