自治州民族文化遺產(chǎn)立法保護(hù)研究

摘 要 民族文化遺產(chǎn)是人類寶貴的財(cái)富，一旦遭到破壞，很難恢復(fù)或是再生。對(duì)于民族地方的文化資源進(jìn)行研究和保護(hù)，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要事業(yè)。本文結(jié)合對(duì)于恩施土家族苗族自治州的實(shí)證調(diào)研，并以自治州相關(guān)的保護(hù)條例為參考，以明確民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義為首要，分析研究對(duì)于恩施土家族苗族自治州民族文化遺產(chǎn)進(jìn)行法律保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并總結(jié)提出相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策，以期對(duì)自治州民族文化遺產(chǎn)的進(jìn)一步保護(hù)能夠有所裨益。

關(guān)鍵詞 民族文化遺產(chǎn) 立法保護(hù) 經(jīng)驗(yàn) 自治州

作者簡(jiǎn)介：湯純，湖北民族學(xué)院法學(xué)院民族法學(xué)專業(yè)，研究生在讀，研究方向：法治與民族自治地方社會(huì)治理。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-269-03

恩施州作為土家族、苗族為主的少數(shù)民族地區(qū)所傳承下來(lái)的民族文化遺產(chǎn)非常豐厚，保留了許多文化的原生態(tài)形式，有著“文化聚寶盆”之稱。但在全球化和現(xiàn)代化的影響下，自治州地方的民族文化遺產(chǎn)也受到了一定程度的沖擊，對(duì)于文化遺產(chǎn)進(jìn)行立法保護(hù)，也就顯得尤為重要。湖北省恩施州出臺(tái)的相關(guān)條例，在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也注重民族地方文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)于民族地方的文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，有著重要的意義。

一、對(duì)民族文化遺產(chǎn)進(jìn)行立法保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義分析

一個(gè)民族的傳統(tǒng)文化是該民族有別于其它民族的最本質(zhì)的特征，它凝聚著一個(gè)民族在其歷史的自我發(fā)展中不斷形成的智慧，理性和創(chuàng)造力，以及自我約束力。 對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的文化遺產(chǎn)來(lái)說(shuō)，其更加具有獨(dú)特性，從立法上對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，有著以下幾個(gè)方面的意義：

（一）有利于完善民族自治地方的法律體系，使自治州對(duì)于文化遺產(chǎn)的保護(hù)有法可依

目前，我國(guó)對(duì)于民族地方的文化遺產(chǎn)法律保護(hù)采用的是國(guó)家立法和地方立法相結(jié)合的方式，國(guó)家立法對(duì)于文化遺產(chǎn)的保護(hù)往往是從全國(guó)范圍的角度出發(fā)，即使是特別關(guān)注民族地方的文化遺產(chǎn)，也較少有專門(mén)的規(guī)章、條例進(jìn)行具體保護(hù)，這就需要民族自治地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)本地文化遺產(chǎn)的現(xiàn)存情況以及原有的保護(hù)程度，制定具有本地特色的、分清了主次矛盾的地方立法來(lái)對(duì)本地的民族文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。具體到恩施土家族苗族自治州來(lái)說(shuō)，2005年3月31日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14次會(huì)議批準(zhǔn)的《恩施土家族苗族自治州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）從立法的角度完善了湖北省關(guān)于民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系，此外，2009年8月23日恩施土家族苗族自治州人民政府印發(fā)了《恩施土家族苗族自治州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），這些立法上的保護(hù)結(jié)合了恩施土家族苗族自治州的地方特色，有利于在民族自治地方的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的具體展開(kāi)。

（二）良好的文化保護(hù)有利于開(kāi)展科考研究工作，傳承民族地區(qū)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)

從法律層面上來(lái)說(shuō)，《條例》和《實(shí)施細(xì)則》都明確規(guī)定了破壞文化遺產(chǎn)的具體處罰措施，這也就從制度層面上形成了約束。民族地方的文化遺產(chǎn)分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中物質(zhì)文化遺產(chǎn)又可叫作有形文化遺產(chǎn)，一般是指文物古跡。無(wú)論是文物還是古跡，一般都與重大歷史事件或重大文化事件有著某種聯(lián)系，如古墓葬、古代石窟、歷史文獻(xiàn)書(shū)籍等， 考察一定要以實(shí)物為依據(jù)，因此這些文物古跡對(duì)于還原歷史原貌，進(jìn)行科學(xué)研究來(lái)說(shuō)，都有著重大的作用。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所，它一般以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化為表現(xiàn)形式。 在全球文化和現(xiàn)代生活方式的沖擊下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代化的手段將更有利于宣傳與傳播無(wú)形的非物質(zhì)文化，使其走出地區(qū)，走出中國(guó)，影響世界；另一方，現(xiàn)代生活的日益多元化，使得人們的價(jià)值觀、世界觀發(fā)生了在重大的改變，一些傳統(tǒng)上受到重視的非物質(zhì)文化，面臨著后繼無(wú)人甚至是消失的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）良好的文化保護(hù)有利于當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源的開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展

旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展交通的便利，人們的出行熱情日益高漲，因而在旅游業(yè)中找準(zhǔn)特色，發(fā)揮民族區(qū)域地方的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)變文化為寶藏，極大地拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)中除了自然風(fēng)光資源外，一個(gè)非常重要吸引游客的因素就是必須使旅游業(yè)與民俗風(fēng)情及民族的文化資源相結(jié)合，對(duì)民族文化遺產(chǎn)的正確開(kāi)發(fā)，將會(huì)開(kāi)辟一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，這也就需要法律的保駕護(hù)航。恩施土家族苗族自治州不僅制定了《條例》和《實(shí)施細(xì)則》，還制定了《恩施土家族苗族自治州旅游條例》，這也有利于在對(duì)民族文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)中發(fā)揮恩施土家族苗族自治州少數(shù)民族文化的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟出一條不同于其他地區(qū)旅游業(yè)的新道路。對(duì)于湖北恩施這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市而言，進(jìn)行和民族文化遺產(chǎn)有關(guān)的旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)是“低成本、高產(chǎn)出”的，也是幫助一些貧困地區(qū)擺脫貧困的帽子、走向小康之路的一項(xiàng)重要舉措?！斑呴_(kāi)發(fā)、邊保護(hù)”是旅游業(yè)開(kāi)發(fā)中的一項(xiàng)“黃金準(zhǔn)則”，也是民族文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)所要走的可持續(xù)發(fā)展之路，用法律來(lái)保護(hù)，雖然只是其保障系統(tǒng)中的一部分，但卻能實(shí)實(shí)在在地實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與再生，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力。

二、恩施自治州民族文化遺產(chǎn)立法保護(hù)過(guò)程中的主要問(wèn)題

《條例》頒布實(shí)施至今已是十年有余，這十年中自治州在民族文化遺產(chǎn)保護(hù)方面取得了許多的成效，但在此過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題也不容忽視。

（一）對(duì)于《條例》和《實(shí)施細(xì)則》學(xué)習(xí)貫徹得還不夠深入

正所謂多管齊下、多措并舉才能取得良好的效果。立法在制定以后，不僅需要有組織地宣傳，同時(shí)還要組織相關(guān)人員進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，才能最終有效果地實(shí)施。就宣傳方面存在的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，目前有著較為普遍的宣傳力度不夠、手段較少、效果未能達(dá)到理想程度等現(xiàn)象。這一方面是由于對(duì)于《條例》及《實(shí)施細(xì)則》的宣傳力度還不夠，未能真正地深入到農(nóng)村、深入到基層組織和群眾中去，因而號(hào)稱對(duì)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》“不懂”或者“不知”的群眾為數(shù)不少，導(dǎo)致了宣傳工作出現(xiàn)了較多的“空白點(diǎn)”。

另一方面是由于國(guó)家工作人員中也存在著不夠重視的思想，對(duì)相關(guān)立法普遍學(xué)習(xí)的不夠深入，“事不關(guān)己高高掛起”的思想阻礙了《條例》和《實(shí)施細(xì)則》效果的發(fā)揮。

此外，不僅在基層人民群眾中存在著不夠重視文化遺產(chǎn)保護(hù)的思想，一些機(jī)關(guān)干部對(duì)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，保護(hù)意識(shí)比較淡薄，在全社會(huì)沒(méi)有能夠形成對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的一種共識(shí)。這也就導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)雙重的后果，一是民族文化遺產(chǎn)面臨著后繼無(wú)人或是失傳的風(fēng)險(xiǎn)，亟待采取有效的保護(hù)鼓勵(lì)措施，二是個(gè)別地方知法犯法，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)損毀民族文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象。一些地方以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為名，不經(jīng)請(qǐng)示而隨意拆毀已經(jīng)掛牌保護(hù)的文物單位，如在鶴峰五里坪革命舊址、利川魚(yú)木寨和咸豐土司皇城就存在著此類問(wèn)題，導(dǎo)致《條例》中規(guī)定的施工前必須要進(jìn)行文物勘查工作的規(guī)定，在實(shí)踐中流于形式。

（二）民族文化遺產(chǎn)保護(hù)需要的專業(yè)人才較為匱乏

依托兩級(jí)文化行政主管部門(mén)和博物館、文管所、文化館等，恩施土家族苗族自治州構(gòu)建了一直民族文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的專業(yè)人才隊(duì)伍。但是，從主管部門(mén)來(lái)看，有些文化行政主管部門(mén)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中并沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的民族文化遺產(chǎn)科（股）室，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理更是不能專業(yè)對(duì)待，有的是安排給了文藝科（股），有的則是由部門(mén)辦公室“兼職”管理，很難有專業(yè)管理人員來(lái)做到?！皩Ｊ掠袑Ｈ恕Ｈ擞袑Ｘ?zé)”。而相關(guān)的博物館、文管所、文化館等機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員，則存在著結(jié)構(gòu)斷層、專業(yè)化程度不高、缺員嚴(yán)重等現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于恩施土家族苗族自治州內(nèi)的9個(gè)非遺保護(hù)中心都要求有3名專業(yè)人員的基本配置，但是實(shí)際上每個(gè)中心的專業(yè)人員只有1或2名，如建始縣文物管理在編人員為6人，而專業(yè)人士則只有3人，讓這3個(gè)人來(lái)承擔(dān)全縣文物保護(hù)單位的日常安全巡查、田間調(diào)查勘驗(yàn)、文物保護(hù)倉(cāng)庫(kù)的值班等諸多工作，顯然是捉襟見(jiàn)肘；又如宣恩縣和利川市，中心內(nèi)的“主力干將”均為臨近退休人員或離退休后返聘人士，對(duì)于日常強(qiáng)度稍微高點(diǎn)的工作，便顯得難以勝任。此外，一些國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如肉連響的傳承人都已經(jīng)是80歲或90歲上下的高齡人士，采用傳統(tǒng)的心口相傳的方式則產(chǎn)生了無(wú)人愿學(xué)的尷尬處境。

（三）相關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌措難以到位

筆者結(jié)合調(diào)研中了解的內(nèi)容，認(rèn)為相關(guān)經(jīng)費(fèi)的不能到位，首先是認(rèn)識(shí)上存在著一些問(wèn)題，這包括不同級(jí)別（如州和縣市）之間、同級(jí)不同部門(mén)之間，對(duì)于民族文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)該投入多少、何時(shí)投入以及以什么方式投入在認(rèn)識(shí)上存在偏差，這直接導(dǎo)致了行動(dòng)中的快慢不同和工作力度的大小不同，一些該申報(bào)的文化保護(hù)項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)申報(bào)，一些亟需搶救的文物古跡沒(méi)有及時(shí)搶救，甚至對(duì)于一些該進(jìn)行評(píng)估的民族文化遺產(chǎn)也沒(méi)有聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)的專家或機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估以進(jìn)行撥款申報(bào)，這直接導(dǎo)致了本來(lái)可以申請(qǐng)的?？罱?jīng)費(fèi)最終流失。

其次，有些地方的經(jīng)費(fèi)確實(shí)存在著一定的困難，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)方面，州級(jí)和5個(gè)縣市將保護(hù)非遺的相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但是此外有幾個(gè)縣沒(méi)能將其列入預(yù)算，更有個(gè)別縣市雖然安排了一定的經(jīng)費(fèi)，但卻是靠基站其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)予以維持，后續(xù)經(jīng)費(fèi)那以保障。

此外，經(jīng)費(fèi)籌措不足也會(huì)引發(fā)其他矛盾，如鶴峰五里坪革命舊址、利川魚(yú)木寨和咸豐土司皇城的民族文化遺產(chǎn)保護(hù)上，老百姓要修建房屋，原有的東西又不能動(dòng)，對(duì)于是拆遷還是重建，矛盾愈演愈烈，其中一個(gè)重要的原因就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有得以妥善解決。

三、恩施自治州民族文化遺產(chǎn)立法保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策

《條例》頒布十年以來(lái)，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，自治州制定了《實(shí)施細(xì)則》，在這十年間也積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，有利于我們從中尋找在對(duì)民族文化遺產(chǎn)進(jìn)行立法保護(hù)中問(wèn)題的對(duì)策。

（一）采用多元方法加強(qiáng)對(duì)《條例》及《實(shí)施細(xì)則》的宣傳與實(shí)施

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中曾指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。實(shí)施的前提是要廣泛宣傳，使其能夠深入人心，應(yīng)當(dāng)努力時(shí)廣大干部和群眾既要認(rèn)識(shí)到民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也要認(rèn)識(shí)到其他價(jià)值。 在以往的宣傳工作中，一般都是采用“自下而上”的方式，認(rèn)為應(yīng)該對(duì)廣大農(nóng)村、基層群眾進(jìn)行普法教育，他們才是法律實(shí)施的受眾。但實(shí)踐告訴我們，這種“自下而上”的普法教育忽視了執(zhí)法者以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法律的理解與認(rèn)識(shí)，因此，筆者認(rèn)為對(duì)于《條例》及《實(shí)施細(xì)則》的宣傳工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“自下而上”和“自上而下”雙重宣傳模式。

一方面要注重對(duì)于自治州人民群眾的宣傳，使大家認(rèn)識(shí)到民族文化遺產(chǎn)對(duì)于我們自治州民族文化傳承與發(fā)展的重要性，提高大家保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的意識(shí)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到破壞文物古跡等行為是違法的，破壞文物古跡是要承擔(dān)法律責(zé)任的。

另一方面，也要明確國(guó)家工作人員宣傳和貫徹落實(shí)的責(zé)任，把對(duì)《條例》及《實(shí)施細(xì)則》的學(xué)習(xí)貫徹和理論學(xué)習(xí)、普法教育、業(yè)務(wù)考核等結(jié)合起來(lái)，納入年度等工作總結(jié)范圍之內(nèi)，從而提高執(zhí)法者的責(zé)任感和使命感。

此外，“自下而上”和“自上而下”雙結(jié)合模式還應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)宣傳力度，可以采取開(kāi)設(shè)講座、舉辦培訓(xùn)班、舉行展覽、撰寫(xiě)教材等方式，大力宣傳《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的基本內(nèi)容及精神，使社會(huì)上能夠認(rèn)識(shí)到保護(hù)工作的重要性，同時(shí)宣傳實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，以擴(kuò)大影響力。

（二）培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)人才和后備力量在貫徹落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的過(guò)程中一直發(fā)揮著不可忽視的作用，而長(zhǎng)期以來(lái)的專業(yè)人才缺失和后備力量匱乏成為制約恩施自治州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的瓶頸。因此，筆者認(rèn)為，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)看待，制定培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍和后備人才力量的長(zhǎng)期規(guī)劃，具體應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手。

一方面是對(duì)于在職人員要注重對(duì)于中青年人員的培訓(xùn)以及再教育，加強(qiáng)與科研院校、高等教育以及上級(jí)文化部門(mén)的合作與聯(lián)系，可以采用委托培養(yǎng)等方式，可以邊工作邊學(xué)習(xí)，學(xué)以致用。

另一方面是要發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中老同志的傳幫帶的作用，無(wú)論是委托培養(yǎng)也好，還是繼續(xù)教育也罷，都是對(duì)于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，理論最終還要回歸實(shí)踐，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，而老同志一般都具備著較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠幫助年輕的同志在學(xué)習(xí)的過(guò)程中少走彎路。

（三）引入社會(huì)力量，加大經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也是影響自治州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)工作正常開(kāi)展的一項(xiàng)重要問(wèn)題，筆者認(rèn)為，解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也是一個(gè)綜合新的問(wèn)題，不僅需要我們國(guó)家、州財(cái)政予以支持，還可以適當(dāng)引入社會(huì)力量進(jìn)行捐助等。近年來(lái)，隨著旅游行業(yè)的日漸火熱和文化保護(hù)工作的不斷宣傳，社會(huì)上對(duì)于民族文化遺產(chǎn)保護(hù)也越來(lái)越關(guān)注，借此機(jī)遇，可以向動(dòng)員社會(huì)愛(ài)心人士對(duì)民族文化工作進(jìn)行捐助或投資。對(duì)于捐助的經(jīng)費(fèi)，需要做到公開(kāi)、公正和透明，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)的使用情況向捐助者和社會(huì)公布，以提高社會(huì)捐助經(jīng)費(fèi)使用的公信力；對(duì)于民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的投資，可以借助旅游行業(yè)或其他特色產(chǎn)業(yè)，允許投資者合理、合法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)按照市場(chǎng)規(guī)律獲取回報(bào)這樣才能提高社會(huì)資金注入的積極性。

此外，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)存在的州和市縣級(jí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的籌措和使用認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不到位的問(wèn)題，要制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)申報(bào)、劃撥以及適用標(biāo)準(zhǔn)，以便于各市縣統(tǒng)一開(kāi)展工作，也便于自治州對(duì)各市縣經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作的及時(shí)考察，適時(shí)調(diào)整策略?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)籌措和使用工作，要形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使目前的資金以及經(jīng)費(fèi)注入活躍起來(lái)，開(kāi)源節(jié)流，才能為自治州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供經(jīng)濟(jì)上的保障，這樣在拆遷或復(fù)建工作中長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)難題才能迎刃而解。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重傳承與開(kāi)發(fā)

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，即要加強(qiáng)對(duì)于自治州民族文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體包括要在原有的文化館、博物館等平臺(tái)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行文化、旅游廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這個(gè)方面，有些市縣地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也是值得我們借鑒的，如巴東縣先后修建了寇公廣場(chǎng)、纖夫廣場(chǎng)、民族文化公園等民族文化的展示基地，在野三關(guān)鎮(zhèn)還成立了我國(guó)第一家校地共建的土家族文化傳承研究機(jī)構(gòu)，野三關(guān)鎮(zhèn)中國(guó)土家族文化傳承院。對(duì)于自治州民族文化的傳承與開(kāi)發(fā)，則是需要建立在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的前提下，各級(jí)政府要積極推進(jìn)傳承文化活動(dòng)的展開(kāi)，如恩施自治州在全州都設(shè)立了非物質(zhì)文化項(xiàng)目傳習(xí)所，并制定了一系列的激勵(lì)政策，以此引導(dǎo)傳承人開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)，如咸豐縣在高樂(lè)山鎮(zhèn)設(shè)立了繡花鞋、何氏根雕以及嚴(yán)氏眼科傳習(xí)所，在黃金洞鄉(xiāng)麻柳溪村設(shè)立了土家吊腳樓建造技藝傳習(xí)所等；又如建始縣正在籌建絲弦鑼鼓、南鄉(xiāng)鑼鼓、鬧年歌、喜花鼓等傳習(xí)所。

此外，文化遺產(chǎn)是民族的生命和根基，對(duì)于自治州具備民族特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，要將立法深刻地與實(shí)踐相結(jié)合，要將法律靈活地運(yùn)用于各類文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中。 同時(shí)也可以與群眾的文化活動(dòng)相結(jié)合，可以利用全國(guó)共同的節(jié)日如春節(jié)、元宵節(jié)、中國(guó)文化遺產(chǎn)日、中國(guó)博物館日等節(jié)日提前布置，以法律來(lái)進(jìn)行保護(hù)，開(kāi)展群眾性的民族文化活動(dòng)，以營(yíng)造一個(gè)政府與群眾共同保護(hù)文化遺產(chǎn)的氛圍，和法律的保護(hù)形成優(yōu)勢(shì)互動(dòng)和良性循環(huán)。除以上共同節(jié)日以外，一些少數(shù)民族的特色節(jié)日也可以開(kāi)發(fā)利用，如土家族的“女兒會(huì)”、“龍船調(diào)”民歌藝術(shù)節(jié)、擺手節(jié)、纖夫節(jié)等，這些都可以打造成具備地方特色的文化活動(dòng)品牌，地方政府大力推廣的同時(shí)，以法律來(lái)保駕護(hù)航，有利于從制度和長(zhǎng)遠(yuǎn)上形成優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民族文化遺產(chǎn)“邊保護(hù)、邊利用”的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

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