深化科技創(chuàng)新合作支撐引領(lǐng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

■文/許竹青 王羅漢（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

兩千多年前，我國向西開辟的南北兩條絲綢之路搭建起歐亞大陸經(jīng)濟貿(mào)易文化的交流通道，帶動現(xiàn)西安、四川等西部城市及地區(qū)成為世界中心地帶，繁榮了多個世紀。2013年中國發(fā)起的“一帶一路”倡議，縮短亞歐大陸交通貨運時間達12%，可使走廊沿線經(jīng)濟體的貿(mào)易增加2.8%到9.7%，世界貿(mào)易增加1.7%到6.2%（世界銀行，2020），推動了以亞歐為核心的全球貿(mào)易軸心的形成。當(dāng)前，“一帶一路”沿線以處于經(jīng)濟發(fā)展上升期的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家為主，對科技創(chuàng)新合作的需求強烈。根據(jù)相關(guān)報告，40%的“一帶一路”沿線國家受訪者希望加強科技創(chuàng)新合作。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要進一步深化科技創(chuàng)新合作。

一、“一帶一路”科技創(chuàng)新合作穩(wěn)步推進

科技創(chuàng)新合作是“一帶一路”創(chuàng)新之路建設(shè)的核心內(nèi)容和重要驅(qū)動力。近年來我國“一帶一路”科技創(chuàng)新合作穩(wěn)步推進，為創(chuàng)新之路建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

（一）科技創(chuàng)新合作規(guī)劃制度成功對接

目前，我國已經(jīng)與161個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了114個政府間科技合作協(xié)定，參與了涉及科技的200多個國際組織和多邊機制。其中，與共建“一帶一路”國家簽署的《政府間科技合作協(xié)定》達到84個，為“一帶一路”科技創(chuàng)新合作奠定了重要的制度基礎(chǔ)。中國科技部與泰國、俄羅斯、南非、斯里蘭卡等國家科技創(chuàng)新部門共同簽署《“創(chuàng)新之路”合作倡議》，承諾要進一步加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域的務(wù)實合作，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，將“一帶一路”打造成“創(chuàng)新之路”。目前“一帶一路”沿線的65個國家已有20余個與我國建立了穩(wěn)定、長期的國際科技合作機制，如簽署政府間科技合作聯(lián)合聲明（合作/諒解備忘錄）、每2～3年定期召開政府間科技合作聯(lián)委會（部級）、定期召開技術(shù)轉(zhuǎn)移大會和創(chuàng)新合作論壇、實現(xiàn)高校及科研機構(gòu)的學(xué)術(shù)互訪交流、開展高技術(shù)園區(qū)（科技園）共建等活動，有效推進了我國與沿線國家的國際產(chǎn)能合作。

（二）科技創(chuàng)新平臺建設(shè)提速

自2016年以來，科技部設(shè)立國家重點研發(fā)計劃政府間國際科技創(chuàng)新合作/港澳臺科技創(chuàng)新合作重點專項和“戰(zhàn)略性國際科技合作”重點專項，共支持“一帶一路”國家聯(lián)合研究項目1118項，累計投入中央財政經(jīng)費29.9億元。天津、上海、江蘇、廣東、甘肅等省市探索設(shè)立面向“一帶一路”的國際科技合作項目專項經(jīng)費，鼓勵與“一帶一路”沿線國家共建聯(lián)合研發(fā)中心和實驗室。現(xiàn)已在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動建設(shè)了三批“一帶一路”聯(lián)合實驗室，涉及超30個 “一帶一路”國家?？萍疾颗c共建“一帶一路”國家聯(lián)合建立了31個雙邊或者多邊的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐構(gòu)建5個區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，促進了我國與這些國家和地區(qū)雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動了我國企業(yè)、技術(shù)和標準走出去，對國際產(chǎn)能合作起到了積極推動作用。各省市還支持科技型企業(yè)以獨資新建、收購兼并、合資合作等方式，在海外設(shè)立聯(lián)合實驗室、分支研究機構(gòu)或技術(shù)推廣中心等。中國已建成國家國際科技合作基地700多家，還有為數(shù)眾多的省市級國際科技合作基地。此外，我國還在探索與菲律賓、印尼等8個國家建立科技園區(qū)合作關(guān)系。

（三）科技人文交流增強

科技人文交流是我國與廣大“一帶一路”國家實現(xiàn)民心相通、互信互鑒的重要途徑，是深化科技創(chuàng)新合作的重要基礎(chǔ)和紐帶。一是開展短期培訓(xùn)。2018年組織500多名“一帶一路”相關(guān)國家的青年科學(xué)家來華開展短期科研，發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班招收“一帶一路”相關(guān)國家學(xué)員超過1200人次。同年，科技部牽頭實施的國際杰青計劃開放國別增加至66個，比2014年增加了2倍。二是支持“一帶一路”國家學(xué)生來華留學(xué)。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年“一帶一路”沿線國家留學(xué)生31.72萬人，占外國留學(xué)生總?cè)藬?shù)的64.85%，增幅達11.58%。中國科學(xué)院2013年以來啟動實施了“發(fā)展中國家科教拓展工程”，為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才逾5000人。三是廣泛開展科技創(chuàng)新交流活動。中國—以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國—東盟創(chuàng)新年、中國—意大利創(chuàng)新活動周等豐富多樣的科技創(chuàng)新交流活動蓬勃開展，實現(xiàn)了創(chuàng)新資源的高水平交流和技術(shù)的有效對接，促進了技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化落地。

二、科技創(chuàng)新引領(lǐng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)過九年建設(shè)，“一帶一路”已完成立梁架柱的基礎(chǔ)工作，形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大幅降低沿線國家產(chǎn)品流通和要素流動的成本，重塑世界經(jīng)濟地理，有效推動了以亞歐為核心的全球貿(mào)易軸心的形成。“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作均表現(xiàn)出旺盛活力，2013年至今，我國與沿線國家進出口額每年平均增長約4%，“陸海新通道”沿線運量同比倍增，有力保障了國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。但受國際國內(nèi)環(huán)境影響，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展仍存在突出問題和挑戰(zhàn)。

（一）美歐出臺替代選項影響“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”倡議自提出以來，美歐等國家部分機構(gòu)對其批評與質(zhì)疑不斷，認為該倡議不僅挑戰(zhàn)了西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟政治秩序，也挑戰(zhàn)了西方所謂的普世民主價值觀，進而采取一系列掣肘措施，力圖在經(jīng)濟、技術(shù)、人才、輿論等多方面為沿線國家提供替代選項。為抗衡中國的“一帶一路”倡議，2019年11月，美日澳發(fā)布“藍點網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）計劃，提出基建領(lǐng)域“高質(zhì)量”標準倡議。2021年6月，以美國為首的七國集團提出“重建更美好世界”計劃（Build Back Better World，B3W），該計劃擬帶動40多萬億美元投資，滿足發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施需求。2021年底，歐盟公布名為“全球門戶”(Global Gateway)的投資計劃，該計劃稱將募集3000億歐元(約合2.1萬億元人民幣)在全球進行基建投資。美歐提出的這些“替代選項”被國際觀察人士視為抗衡中國“一帶一路”倡議的策略，以圖爭奪局部領(lǐng)導(dǎo)力和全球治理“話語權(quán)”。

（二）“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施高端化建設(shè)“卡脖子”風(fēng)險仍在

目前，“一帶一路”建設(shè)已進入實體空間的傳統(tǒng)基建（包括公路、鐵路、機場、港口、橋梁等）與虛擬空間新基建（包括5G基站、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等）交叉融合發(fā)展的新階段。建設(shè)的核心是通過在沿線既有的基建項目中更多融入新基建元素，促進傳統(tǒng)基建項目更快升級。從目前發(fā)展看，一定程度面臨“卡脖子風(fēng)險”。一方面由于數(shù)字化關(guān)鍵核心技術(shù)我國并未完全掌握，部分關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)依然嚴重依賴歐美進口，如工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和智能制造裝備方面，新興傳感器等在線分析技術(shù)、高性能液壓件與氣動元器件等完全依賴進口，帶來“隱性風(fēng)險”。另一方面，新基建目前被許多國家和國際社會定義為國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)據(jù)等都與國家安全息息相關(guān)，許多“一帶一路”國家對中國公司參與新基建持越來越謹慎的態(tài)度，存在“顯性風(fēng)險”。

（三）科技園區(qū)及企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用有限

與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，科技園區(qū)在“一帶一路”發(fā)力不夠。我國在“一帶一路”推動建設(shè)了74個海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，近八成在亞洲，以東南亞最多，其中加工制造類園區(qū)數(shù)量最多，而科技園以及創(chuàng)新研發(fā)中心型園區(qū)數(shù)量相對較少，處于起步階段。當(dāng)前海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化問題突出，多集中在家用電器、汽車零配件等加工制造業(yè)，園區(qū)競爭激烈且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶動有限。科技型企業(yè)在“一帶一路”對外直接投資占比偏低。根據(jù)中國全球投資追蹤系統(tǒng)（CGIT）的“一帶一路”投資數(shù)據(jù)，2005—2020年間我國企業(yè)對“一帶一路”科技型投資占比僅為3.22%，科技型企業(yè)投資的“一帶一路”對象國近年來一直維持在個位數(shù)，2020年降為1。

（四）“一帶一路”科技創(chuàng)新合作亟待深化

科技創(chuàng)新是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的動力源。當(dāng)前“一帶一路”沿線國家在全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的核心度不斷上升，但“一帶一路”沿線國家內(nèi)部科技合作緊密度不夠，科技創(chuàng)新合作需求強烈。目前我國“一帶一路”對外直接投資主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源項目等，科技類對外直接投資占比非常小，與沿線國家合作整體水平不高、發(fā)展不均衡、競合關(guān)系復(fù)雜?，F(xiàn)有研究表明（顧偉男 等，2020），“一帶一路”沿線各國在全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的核心度呈上升態(tài)勢，與其他國家之間的知識流動日趨頻繁，但“一帶一路”沿線內(nèi)部科研合作緊密程度不及與沿線以外地區(qū)的合作程度。根據(jù)《中國企業(yè)海外形象調(diào)查報告2020·“一帶一路”版》的調(diào)研數(shù)據(jù)，當(dāng)前40%的“一帶一路”沿線國家受訪者希望加強科技創(chuàng)新合作。

三、加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

近年來，我國“一帶一路”科技創(chuàng)新合作扎實推進，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。2021年11月19日，在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)以高標準可持續(xù)惠民生為目標，繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長點。立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，我國應(yīng)深化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，夯實“雙循環(huán)”發(fā)展根基，支撐引領(lǐng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高度重視“一帶一路”科技創(chuàng)新治理機制建設(shè)

在推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新階段，應(yīng)高度重視“一帶一路”科技創(chuàng)新治理機制建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用。一是深化雙邊及區(qū)域科技合作模式，鼓勵多邊參與科技創(chuàng)新合作項目、實驗室建設(shè)等。二是在健康、數(shù)字、綠色等推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展重要領(lǐng)域，確立“一帶一路”不同區(qū)域的重點方向、對接原有合作機制、組織多邊參與制定合作規(guī)劃，降低制度成本與行政阻力，系統(tǒng)推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

一是深入開展創(chuàng)新合作規(guī)劃對接，充分了解沿線國家各自戰(zhàn)略偏好及需求，積極提供地區(qū)公共產(chǎn)品，本著共商共建共享原則，深入開展中性的多邊和雙邊的高質(zhì)量創(chuàng)新合作。二是大力支持“一帶一路”民間科技人文交流，推動共建“一帶一路”國際科技組織、國際大科學(xué)計劃、國際科技獎項、國際技術(shù)貿(mào)易、國際科技會議、國際技術(shù)援助等中性合作。三是圍繞氣候變化、糧食安全、公共衛(wèi)生、減災(zāi)防災(zāi)、貧困治理等領(lǐng)域，以設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金、共建聯(lián)合實驗室、開展人員互訪等方式，推動共建人類命運共同體。

（三）支持鼓勵中國技術(shù)標準走出去

近年來，我國在信息通信技術(shù)、特高壓、高鐵、5G等新領(lǐng)域取得關(guān)鍵核心技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)更加便利地在我國具有優(yōu)勢技術(shù)的領(lǐng)域加快海外布局，提升我國基建的技術(shù)標準和行業(yè)話語權(quán)，推動“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施高端化發(fā)展。應(yīng)加快在“一帶一路”沿線優(yōu)先開建包含中國技術(shù)標準的基礎(chǔ)設(shè)施項目，將傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項目逐步擴展到5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等諸多領(lǐng)域，通過項目建設(shè)，加快在部分核心技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)的研發(fā)，依靠項目拉動技術(shù)攻關(guān)需求，進而帶動風(fēng)險資本、科研團隊、配套產(chǎn)業(yè)的跟進，找準沿線建設(shè)中所必須解決的“卡脖子”環(huán)節(jié)，提高研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率。支持各類企業(yè)、民間資本廣泛參與建設(shè)，聯(lián)合沿線東道國加快推動中國產(chǎn)品品牌、技術(shù)標準、行業(yè)治理環(huán)節(jié)等諸多領(lǐng)域出臺行業(yè)標準，真正實現(xiàn)“一帶一路”創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)全流程體系化、規(guī)范化、法制化發(fā)展。

（四）支持園區(qū)和企業(yè)參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

深化“園區(qū)出?！蹦Ｊ?，將我國豐富的高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗進行本土化改進后復(fù)制到沿線國家和地區(qū)，借助科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)助力東道國形成如高端制造、信息科技等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持高技術(shù)企業(yè)在“一帶一路”國家實現(xiàn)聚集發(fā)展，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是結(jié)合東道國特點，打造“一帶一路”科技園區(qū)，重點支持高新技術(shù)、先進制造業(yè)的對外投資合作，鼓勵企業(yè)設(shè)立海外技術(shù)創(chuàng)新中心，開展聯(lián)合研發(fā)活動。二是鼓勵多元主體參與“一帶一路”科技園區(qū)建設(shè)。支持地方政府、園區(qū)企業(yè)、外部企業(yè)等更多參與主體群策群力，共同推動海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。三是推動多層級中歐、中以等“一帶一路”創(chuàng)新高地建設(shè)合作，在雙邊互建高新技術(shù)園區(qū)，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，挖掘兩國企業(yè)的合作需求，促進科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。