“科技興蒙”行動(dòng)對(duì)內(nèi)蒙高質(zhì)量發(fā)展的影響與思考

■文/張福全（內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心）

2019年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府與科技部共同啟動(dòng)實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，這是繼“科技援疆”等行動(dòng)之后，國家層面推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的又一重大舉措。兩年來，內(nèi)蒙古以“科技興蒙”行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，多措并舉向科技要質(zhì)量，向人才要發(fā)展，科技創(chuàng)新工作取得了巨大的進(jìn)步。

一、深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新局面

（一）加強(qiáng)科技治理，提升全社會(huì)科技創(chuàng)新能力

從源頭變革，優(yōu)化科技計(jì)劃類別，創(chuàng)新項(xiàng)目形成機(jī)制，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，由企業(yè)出題面向社會(huì)發(fā)布科技創(chuàng)新需求，吸引全國創(chuàng)新主體通過“揭榜”方式參與科技創(chuàng)新。從制度深層次變革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，擴(kuò)大科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，加大科研人員激勵(lì)力度。2021年，全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入190.1億元， R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.93%，發(fā)明專利授權(quán)量增長46.3%，科技成果登記數(shù)量首次突破1000項(xiàng)。

（二）優(yōu)化科技創(chuàng)新供給，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求。2021年，自治區(qū)政府啟動(dòng)特色領(lǐng)域科技專項(xiàng)，精準(zhǔn)支持大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、稀土、氫能、二氧化碳捕集封存等五大領(lǐng)域科技項(xiàng)目31項(xiàng)，財(cái)政科技投入3.35億元。創(chuàng)新重大科研任務(wù)組織方式和科技項(xiàng)目形成方式，2022年實(shí)施種業(yè)、“雙碳”科技創(chuàng)新重大示范工程，面向全國發(fā)布“揭榜掛帥”項(xiàng)目28項(xiàng)，吸引國內(nèi)近百個(gè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)參與揭榜，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

實(shí)施科技型企業(yè)培育工程，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，2021年底，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1223家。鼓勵(lì)企業(yè)為主承擔(dān)項(xiàng)目，2021年自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)為9.1億元，占全部科研經(jīng)費(fèi)的比重為61.9%。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，推進(jìn)落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，2021年落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金2億多元。2022年一季度，全區(qū)3295家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，520家有研發(fā)費(fèi)用支出，占比15.8%，累計(jì)發(fā)生研發(fā)費(fèi)用29.9億元，同比增長37.2%。

（四）培育戰(zhàn)略科技力量，打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)基地

實(shí)施“促優(yōu)培育、提質(zhì)進(jìn)位”行動(dòng)，高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)進(jìn)度明顯加快。2022年，巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心先后獲批建設(shè)，呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作取得積極進(jìn)展。正在全力推進(jìn)稀土新材料、草（種）業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建和白云鄂博稀土資源綜合利用等3家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組。2021年包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等3家國家高新區(qū)全國排名都有提升。

（五）加大對(duì)外開放力度，提高科技創(chuàng)新質(zhì)量

啟動(dòng)科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)培育專題，支持科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新青年拔尖人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持建設(shè)科技創(chuàng)新人才集聚高地，打造“科技人才飛地”。推進(jìn)“4+8+N”合作機(jī)制引才引智，加強(qiáng)與東部先進(jìn)省市和大院大所務(wù)實(shí)合作。2021年以來，共發(fā)布創(chuàng)新合作需求2000多項(xiàng)，帶動(dòng)700多個(gè)區(qū)外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、3000多名科研人員服務(wù)自治區(qū)科技創(chuàng)新事業(yè)。全球首套萬噸級(jí)二氧化碳制芳烴工業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目、全國首個(gè)火風(fēng)光儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目等一批標(biāo)志性項(xiàng)目在內(nèi)蒙古落地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。

二、 傾 力 打 造“ 大 國 重器”，服務(wù)和融入科技強(qiáng)國戰(zhàn)略行動(dòng)新格局

（一）自主創(chuàng)新突破“卡脖子”技術(shù)

“卡脖子”技術(shù)一般指“沒有完全掌握”的“對(duì)國家安全重要”的“不銷售給中國”的關(guān)鍵技術(shù)，常常制約一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。萬噸級(jí)擠壓技術(shù)就是采用萬噸以上黑色金屬垂直擠壓機(jī)生產(chǎn)大口徑厚壁無縫鋼管的極端制造技術(shù)，是典型的“卡脖子”技術(shù)，制約我國航空航天、能源化工、火力發(fā)電等多個(gè)行業(yè)發(fā)展。萬噸級(jí)擠壓技術(shù)一直被國外壟斷，我國高端大口徑厚壁無縫鋼管長期依賴進(jìn)口，如60萬千瓦超臨界耐高溫高壓P91大口徑管90%以上依賴進(jìn)口，100萬千瓦超臨界耐高溫高壓P92大口徑管100%依賴進(jìn)口。

萬噸級(jí)擠壓技術(shù)的關(guān)鍵裝備就是萬噸黑色金屬垂直擠壓機(jī)。當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的垂直擠壓機(jī)是美國Wyman-Gordon公司的3.15萬噸立式擠壓機(jī)。我國曾主動(dòng)尋求與美國Wyman-Gordon公司合作，遭到拒絕；與德國SMS.Meer公司洽談購買設(shè)備，但報(bào)價(jià)太高。尋求外援多次受阻，唯一的出路就是自主創(chuàng)新。

內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團(tuán)有限公司承擔(dān)了“3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機(jī)成套裝備與工藝技術(shù)研發(fā)”總?cè)蝿?wù)，這是一個(gè)“從0到1”的艱巨任務(wù)，需要解決“極端制造”領(lǐng)域萬噸級(jí)重型設(shè)備涉及的設(shè)計(jì)、制造等諸多技術(shù)難題。北重集團(tuán)組建“360工程”項(xiàng)目辦公室，統(tǒng)籌工程建設(shè)各項(xiàng)工作；聯(lián)合清華大學(xué)、北京鋼鐵設(shè)計(jì)院等20多所高校、科研院所和企業(yè)參與研發(fā)，匯集了一大批設(shè)計(jì)制造等多個(gè)領(lǐng)域的知名教授和專家學(xué)者，組建了一流的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

重型裝備設(shè)計(jì)方面，清華大學(xué)負(fù)責(zé)完成“3.6萬噸垂直擠壓機(jī)”機(jī)架大型鑄件的工程圖設(shè)計(jì)，太原重型機(jī)械集團(tuán)承擔(dān)“3.6萬噸垂直擠壓機(jī)”機(jī)架大型鑄件的制造。重型工藝設(shè)計(jì)方面，與上海異型鋼管廠等企業(yè)合作，完成縮比工藝試驗(yàn)。建筑工程設(shè)計(jì)方面，中冶京城工程技術(shù)有限公司等單位負(fù)責(zé)“3.6萬噸垂直擠壓機(jī)”廠房工程設(shè)計(jì)建設(shè)和壓機(jī)安裝。液壓系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，德國威普克公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，沈陽鑄鍛公司負(fù)責(zé)主油缸鋼體加工，北重集團(tuán)負(fù)責(zé)總體系統(tǒng)安裝調(diào)試。

歷時(shí)數(shù)年的艱辛探索，重型擠壓技術(shù)從無到有、從有到優(yōu)，我國科技人員終于成功研制了3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機(jī)。該項(xiàng)目先后獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、中國工業(yè)大獎(jiǎng)表彰獎(jiǎng)等各類獎(jiǎng)勵(lì)十多項(xiàng)。

（二）“大國重器”創(chuàng)建“極端制造”新格局

自大口徑厚壁無縫鋼管生產(chǎn)線投產(chǎn)以來，北重集團(tuán)已累計(jì)生產(chǎn)高端大口徑厚壁無縫鋼管約10萬噸，基本實(shí)現(xiàn)了高端大口徑厚壁管材國產(chǎn)化，結(jié)束了國內(nèi)電力行業(yè)高端大口徑厚壁無縫鋼管長期依賴進(jìn)口的局面，每年可為國家節(jié)約資金約40億元，同時(shí)我國也從該領(lǐng)域的進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?/p>

北重集團(tuán)生產(chǎn)的P92鋼管主要應(yīng)用于百萬千瓦級(jí)超超臨界電站的四大管道，主要用戶包括華能集團(tuán)、國家能源集團(tuán)等企業(yè)；P91無縫鋼管主要應(yīng)用于超臨界電站的四大管道以及石化項(xiàng)目，主要用戶包括華能集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、中石化等企業(yè)。P91、P92鋼管得到哈爾濱鍋爐廠、上海鍋爐廠等用戶一致好評(píng)，630℃、650℃、700℃等新一代電站用G115大口徑無縫鋼管、大口徑鎳基合金管等高端產(chǎn)品技術(shù)水平處于國際領(lǐng)先地位。

如今北重集團(tuán)已經(jīng)成為全球超超臨界電站四大管道無縫鋼管的主要供應(yīng)商，主導(dǎo)產(chǎn)品有無縫鋼管和粉末合金棒材，包括P92、P91、P36等火電站用材料和TP316H等核電站用材料，市場(chǎng)占有率超過80%，并出口巴基斯坦、孟加拉國、印度等“一帶一路”沿線國家。

目前，北重集團(tuán)承擔(dān)著我國多種軍用關(guān)鍵材料的生產(chǎn)任務(wù)，3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機(jī)同時(shí)也成為航空、航天、兵器、艦艇、核能等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性高端材料研發(fā)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益非常顯著。

三、經(jīng)驗(yàn)與思考

（一）以“科技興蒙”行動(dòng)為總綱，統(tǒng)領(lǐng)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展

自實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)以來，內(nèi)蒙古全區(qū)上下以實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞 “兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，協(xié)同推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略全面落實(shí)，持續(xù)深化與北京、廣東、上海、山東等地創(chuàng)新主體務(wù)實(shí)合作。制定《“十四五”東西部科技合作實(shí)施方案》，積極優(yōu)化“4+8+N”長效合作機(jī)制，合作主體覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

各盟市也積極推動(dòng)實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)。呼和浩特從中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院等機(jī)構(gòu)引進(jìn)國家級(jí)科技領(lǐng)軍人才，鄂爾多斯深入實(shí)施規(guī)上企業(yè)“三清零”行動(dòng)和“政策敲門找企業(yè)”行動(dòng)，赤峰與中國科學(xué)院共建“中科赤峰產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院”，通遼推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技平臺(tái)“雙百”培育計(jì)劃，興安盟與國家雜交水稻中心工程技術(shù)研究中心袁隆平院士團(tuán)隊(duì)合作開展育成水稻新品系研究等等，都取得了很好的效果。

下一步，自治區(qū)深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，應(yīng)牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力的戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，緊緊圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極推進(jìn)我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障建設(shè)，促進(jìn)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好向北開放重要橋頭堡服務(wù)功能。在“雙碳”背景下，聚焦“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，緊密結(jié)合自治區(qū)資源稟賦，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

（二）以“科技興蒙”行動(dòng)為抓手，借助新型舉國體制優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

新型舉國體制體現(xiàn)的是社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性。北重集團(tuán)在“3.6萬噸垂直擠壓機(jī)”的研發(fā)過程中，聯(lián)合清華大學(xué)、北京鋼鐵設(shè)計(jì)院等20多所高?？蒲性核推髽I(yè)，匯集一大批生產(chǎn)線設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝等多個(gè)領(lǐng)域的知名教授和專家學(xué)者，凝聚了強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量；同時(shí)得到了國家發(fā)展改革委、科技部和內(nèi)蒙古發(fā)展改革委、科技廳等國家和自治區(qū)政府部門的支持，累計(jì)撥付科研經(jīng)費(fèi)超過億元。從國家到地方全力支持3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機(jī)的研發(fā)工作。

“十四五”期間，我國將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)?xùn)|西部科技合作，通過政府與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)東西部創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。自治區(qū)政府應(yīng)抓住機(jī)遇，在戰(zhàn)略謀劃和決策部署中，充分借助新的國家科技創(chuàng)新組織模式與管理機(jī)制，推深做實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)，圍繞國家戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，培育戰(zhàn)略科技力量，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)與東部相關(guān)高校、科研院所、科技型企業(yè)的交流與合作，有效推動(dòng)科技創(chuàng)新資源向內(nèi)蒙古集聚，集中力量攻克重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，著力提高區(qū)域科技競(jìng)爭力，緊緊圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，精準(zhǔn)開辟高質(zhì)量發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

（三）以“科技興蒙”行動(dòng)為指南，加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展組織保障

自實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)以來，自治區(qū)積極采取措施，為推深做實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保障。一是加強(qiáng)深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過“4+8+N”合作機(jī)制全方位推進(jìn)與合作主體的緊密對(duì)接。成立了以自治區(qū)政府主席任組長的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，長遠(yuǎn)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面調(diào)度“科技興蒙”行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展情況，各級(jí)黨委、政府成立工作專班，全區(qū)上下形成了以合作促創(chuàng)新、以創(chuàng)新謀發(fā)展的共同發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。二是強(qiáng)化政策保障。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)支持科技創(chuàng)新若干政策措施》等政策措施，為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的政策保障。

下一步，自治區(qū)應(yīng)緊緊圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，提升全區(qū)創(chuàng)新體系整體效能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)。

一是擴(kuò)大“4+8+N”合作主體覆蓋面。加強(qiáng)與東部省市創(chuàng)新主體聯(lián)絡(luò)對(duì)接，拓展“4+8+N”合作主體覆蓋面，強(qiáng)化合作協(xié)議落實(shí)落地，打造新型合作模式，構(gòu)建新型合作機(jī)制，深度融入西部大開發(fā)、東北振興等國家層面的戰(zhàn)略行動(dòng)，積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家的科技合作與交流。

二是圍繞國家戰(zhàn)略加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，加強(qiáng)與中國科學(xué)院等單位合作，提高科技對(duì)北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)的支撐作用；聚焦能源戰(zhàn)略資源基地建設(shè)，加強(qiáng)與清華大學(xué)、鋼鐵研究總院等單位合作，加快推進(jìn)能源戰(zhàn)略資源綠色化、高端化利用；聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位合作，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品綠色加工技術(shù)。

三是加強(qiáng)相應(yīng)的組織保障及行動(dòng)措施。落實(shí)黨政“一把手”抓科技創(chuàng)新的主體責(zé)任，在戰(zhàn)略謀劃、工作推進(jìn)上形成全區(qū)一盤棋，構(gòu)建“大科技”決策管理體制。加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政科技資金支出結(jié)構(gòu)和支出方式，提升科技供給能力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。完善科技激勵(lì)機(jī)制，營造崇尚創(chuàng)新，尊重人才的濃厚氛圍。加快科技體制改革，賦予科研人員更大的人財(cái)物決定權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，積極營造具有強(qiáng)大競(jìng)爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。