新時期校城融合視域下的區(qū)域創(chuàng)新思考

■文/李憲振 常靜 蔡志剛（北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所）

黨的二十大報告指出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。打造區(qū)域有影響力的科技創(chuàng)新高地，建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心成為新時期一個城市創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑選擇。理論研究與實踐表明，創(chuàng)新活動并非均衡或隨機的分布，創(chuàng)新的產(chǎn)生受多種因素的影響，其中高校就屬于關(guān)鍵性要素之一，高校作為一個城市人才集聚、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升的重要策源地，對城市的創(chuàng)新發(fā)展具有重要的帶動作用，被譽為社會進步的“加速器”和“火車頭”。高校資源是城市最寶貴的財富，充分發(fā)揮高校作用，建立高校與城市融合共生的新型合作關(guān)系，探索校城融合創(chuàng)新發(fā)展的新模式，既是加快區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)的催化劑，也是全面塑造城市競爭新優(yōu)勢的客觀需求和重要保障。

一、校城融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯及實踐

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展有其內(nèi)在的邏輯。楊開忠提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下區(qū)域繁榮是異質(zhì)性人才選擇的結(jié)果，人才區(qū)位決定創(chuàng)新企業(yè)區(qū)位，進而決定地區(qū)繁榮，而人才區(qū)位選擇的關(guān)鍵在于地方品質(zhì)。高校本身就是區(qū)域獨特品質(zhì)的體現(xiàn)，除培養(yǎng)一大批具有高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才，同時高校也作為準城市公共品，有利于營造濃厚的區(qū)域文化氛圍，形成更加良好的人居環(huán)境，進一步吸引人才的集聚。反之，基于高校培養(yǎng)人才和吸引集聚人才的雙重效應(yīng)，對提升地方品質(zhì)提出了更高的要求，如對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化休閑等的消費需求，高校與城市之間的融合發(fā)展，是相互支撐更是相互成就，是雙向服務(wù)更是雙向賦能。

高校因城市而興，城市因高校而盛。這種融合共生的發(fā)展關(guān)系，三螺旋理論、區(qū)域競爭力理論、非均衡增長理論、新增長理論和后發(fā)優(yōu)勢理論等理論模型可作解釋，也有實踐案例予以佐證。事實上，世界上一些位于都市圈邊緣而非中心城區(qū)的區(qū)域就是得益于高校與城市的融合創(chuàng)新發(fā)展而成為世界著名的創(chuàng)新中心，如美國硅谷、英國劍橋。

因區(qū)域而盛名的大學(xué)莫過于斯坦福大學(xué)。熟悉硅谷歷史的人都知道，斯坦福大學(xué)在硅谷的創(chuàng)新發(fā)展過程中起著非常重要的作用，斯坦福大學(xué)為硅谷提供了關(guān)鍵的人才智庫和技術(shù)支撐，其擁有的雄厚人力資源，成為支撐硅谷創(chuàng)新發(fā)展的有效驅(qū)動力量。然而，硅谷發(fā)展到今天成為世界知名的創(chuàng)新中心，顯然把它的成功僅僅歸因于擁有一所世界知名的研究型大學(xué)是無法令人信服的，典型的如美國128號公路毗鄰麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)，其發(fā)展無法與硅谷爭鋒，從某種意義上來說，是硅谷成就了斯坦福大學(xué)的輝煌。區(qū)域與大學(xué)形成融合共生的良性互動關(guān)系，除了需要具備自然稟賦條件和大學(xué)在一個區(qū)域已經(jīng)形成了集聚效應(yīng)外，政府的順勢引導(dǎo)支持和機制創(chuàng)新是至關(guān)重要、不可或缺的。地方政府的規(guī)章制度是否支持創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重要影響，典型案例是舊金山東灣伯克利政府政策對新創(chuàng)企業(yè)的限制，導(dǎo)致加州大學(xué)伯克利分校工學(xué)院創(chuàng)辦的企業(yè)搬遷到了舊金山南灣即硅谷地區(qū)。

因大學(xué)而盛名的區(qū)域莫過于劍橋。劍橋形成以科學(xué)為基礎(chǔ)的工業(yè)中心是與劍橋大學(xué)的作用密不可分的，英國西·昆斯探討以科學(xué)為基礎(chǔ)的發(fā)明與創(chuàng)新的過程及其應(yīng)用，揭示了劍橋大學(xué)在促進發(fā)明創(chuàng)新及應(yīng)用過程中所起的直接和間接作用，劍橋區(qū)域的創(chuàng)新路徑是企業(yè)同大學(xué)聯(lián)合開展研發(fā)合作，大學(xué)與城市產(chǎn)業(yè)形成了很強的關(guān)聯(lián)性，隨著創(chuàng)新環(huán)境的不斷完善，英國的很多研究機構(gòu)陸續(xù)搬遷到劍橋地區(qū)，形成了品牌優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，劍橋科學(xué)園順勢而生。因劍橋大學(xué)形成的科學(xué)園不僅在發(fā)展高技術(shù)、促進經(jīng)濟社會的發(fā)展以及大學(xué)與工業(yè)建立聯(lián)系等方面起著舉足輕重的作用，而且也體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟社會和教育協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

以校城融合賦能區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。隨著城市拓展、功能疏解、新區(qū)建立等變化，相伴而生的分校設(shè)立、高校搬遷、新校獲建等發(fā)展將會形成新的大學(xué)城，或者在一個區(qū)域內(nèi)形成更加聚集的高校資源。例如青島西海岸新區(qū)作為第9個國家級新區(qū)，截至2022年6月，駐區(qū)高校達到20所，在校生18.4萬人，未來在校生規(guī)模將達到25萬人以上，成為山東省高校資源最集中的城區(qū)之一。又如昌平作為北京的新城和科教新區(qū)，正在加快建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化新城，截至2022年6月，北京昌平已經(jīng)入駐了中國政法大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等41所高校的本部或分校區(qū)，沙河高教園聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校也在加速向昌平布局。搶抓機遇，抓緊抓實歷史窗口期，全方位、寬領(lǐng)域、深層次地推進校城融合，讓高校與城市成為一個有機的整體，這將是新時期區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要動力源。然而實現(xiàn)校城深度融合需要有相應(yīng)的助推力，需要政府的順勢引導(dǎo)支持和機制創(chuàng)新。事實上，國內(nèi)一些城市已經(jīng)將校城融合作為重大戰(zhàn)略來推進，如北京市第十三次黨代會提出深化校城融合，青島西海岸新區(qū)堅持把校城融合作為重大戰(zhàn)略任務(wù)部署推進。

二、推進校城融合亟須關(guān)注和解決的問題

一是“融”的問題。亟須關(guān)注解決系統(tǒng)性謀劃和整體性推進問題，其中關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。高校建設(shè)存在不同的管理體制，其發(fā)展定位與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不一定完全契合，推進校城融合存在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，特別是涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面的協(xié)調(diào)，涉及教育、科研、文化、旅游、生態(tài)交融互促的協(xié)調(diào)，存在服務(wù)管理分散、職責分工不明、溝通對接不暢等方面問題。因此需要通過良好的機制設(shè)計來強化校城融合的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進。

二是“匯”的問題。亟須關(guān)注發(fā)揮好資源的匯聚效應(yīng)及溢出效應(yīng)問題?！板^機構(gòu)（Anchor Institution）”作為一種概念，是用來理解基于地方的機構(gòu)在打造成功的社區(qū)和地方經(jīng)濟中所扮演的核心角色。高校天然具有“錨機構(gòu)”的基因，但并不表示他們自動地就能發(fā)揮這種潛力，需要地方以戰(zhàn)略眼光營造發(fā)揮匯聚效應(yīng)的舞臺。同時應(yīng)注意解決需求問題，如住房、基礎(chǔ)教育、商品消費、醫(yī)療、公共交通等需求。其中，服務(wù)配套和制度保障非常關(guān)鍵。通過提供高質(zhì)量的服務(wù)配套和完善的制度保障以滿足高校發(fā)展和師生工作生活的實際需求。

三是“貫”的問題。推進校城融合“一以貫之”亟須考慮持續(xù)性問題。立足長遠，注重校城融合戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的總體設(shè)計。就持續(xù)性來說，校城融合不是一朝一夕就能形成的，階段性目標、任務(wù)書、時間表、路線圖等的推進要持之以恒。其中，資源的配置效率非常關(guān)鍵，需要強化社會共識，調(diào)動全社會積極性，集聚各方力量，形成整體優(yōu)勢，以不斷提升資源配置效率。

四是“通”的問題。亟須解決開放共享問題，形成一體化的功能布局。校城融合的一個重要功能是形成完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，特別是從技術(shù)的源頭供給到完善的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，再到科技成果轉(zhuǎn)化落地產(chǎn)業(yè)化，需要科技創(chuàng)新全鏈條的貫通。其中，完善的產(chǎn)學(xué)研合作體系非常關(guān)鍵，通過地方與高校以及其他多部門、多主體的協(xié)同，促進科技資源的整合、開放、共享。

三、推進校城深度融合的對策建議

（一）創(chuàng)新校城融合體制機制

一是充分發(fā)揮黨建作用。通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強高校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系，特別是在治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面，探索校地校企合作新機制，構(gòu)建黨建工作新模式，如通過雙向掛職、短期工作、項目合作、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，推動人才雙向流動。

二是成立實體性的校城融合推進機構(gòu)。由地方和高校共同建立實體性的校城融合推進機構(gòu)，加強對校城融合工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌校城融合總體設(shè)計，研究解決校城融合重大問題。鼓勵高校設(shè)立校城融合工作機構(gòu)，研究制定校城融合工作規(guī)劃和重點任務(wù)，統(tǒng)籌負責高校和地方深度融合工作。鼓勵支持校際聯(lián)盟的建設(shè)，通過校際聯(lián)盟強化高校之間的溝通對接，促進校際資源共享、師生互動、協(xié)作創(chuàng)新、合作研發(fā)。

（二）激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力

一是營造畢業(yè)生留本地就業(yè)的制度環(huán)境。健全校地合作、校企聯(lián)合的引才用才機制，通過建好用好實習(xí)見習(xí)基地、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍、強化職業(yè)教育、提供創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、房租補貼等一系列扶持措施，讓畢業(yè)大學(xué)生在本地落地生根。用好高?？蒲腥藛T資源，加快發(fā)展高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，進一步完善從創(chuàng)意產(chǎn)生到創(chuàng)業(yè)孵化、資本對接、營銷服務(wù)一體化的創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落實科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等政策。

二是提升“軟”“硬”服務(wù)配套的地方品質(zhì)。建立美麗的高校周邊環(huán)境，提升高校周邊道路、公共交通、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施水平和居住、商業(yè)、商務(wù)環(huán)境等公共服務(wù)水平，滿足學(xué)術(shù)交流、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、國際交往需求。打造公平、開放、透明、激勵創(chuàng)新的軟環(huán)境等。

（三）強化久久為功的一體化功能建設(shè)

一是統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。充分考慮高校建設(shè)的發(fā)展需求，將高校建設(shè)發(fā)展納入一個區(qū)域的整體規(guī)劃，在具體細分領(lǐng)域規(guī)劃中根據(jù)實際統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。鼓勵高校與城市創(chuàng)新資源聯(lián)動，按照校城一體、校城互補的理念，優(yōu)化功能布局和空間環(huán)境，構(gòu)建一體化校城空間功能格局。

二是支持服務(wù)高校的新學(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮高校培養(yǎng)人才的作用，結(jié)合國家戰(zhàn)略和地方實際需求，前瞻性地布局新學(xué)科建設(shè)。例如國家“十四五”規(guī)劃綱要提出建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。在相關(guān)部門的大力推動下，技術(shù)經(jīng)理人作為新職業(yè)納入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，可將技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)作為校城融合的重要抓手，鼓勵高校開展技術(shù)轉(zhuǎn)移方向教育，增設(shè)相關(guān)專業(yè)，從源頭上強化技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)人才隊伍的供給。

（四）推動科技創(chuàng)新的深度融合

一是加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的統(tǒng)籌。把高校和科研院所的知識、人才、技術(shù)等創(chuàng)新活力充分釋放出來，不斷加大對重點企業(yè)的科技投入力度，切實推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新向縱深發(fā)展。研究制定促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的配套政策和實施細則，加大對產(chǎn)學(xué)研合作的投入力度，有針對性地支持產(chǎn)學(xué)研合作活動，促進人員之間的流動，創(chuàng)造良好的產(chǎn)學(xué)研合作軟環(huán)境，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能夠融合多方共贏發(fā)展。

二是推動產(chǎn)學(xué)研研發(fā)體系的深度融合。釋放高?？苿?chuàng)潛能，通過競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等方式，鼓勵高校深度參與重大技術(shù)攻關(guān)。支持校企項目合作，利用高校資源優(yōu)勢解決區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)難題。引導(dǎo)企業(yè)深化與高校、科研院所的交流合作，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、協(xié)同創(chuàng)新平臺和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。