沈大“雙核”引領(lǐng)遼寧新時期科技創(chuàng)新的思考

■文/李昂（沈陽市數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)協(xié)會）

近年來，遼寧堅定不移地走科技創(chuàng)新路線，取得了一些成績，但仍然存在許多制約遼寧科技創(chuàng)新的問題。解決這些問題，充分發(fā)揮沈大（沈陽、大連）“雙核”引領(lǐng)作用，是全面開創(chuàng)遼寧新時期科技創(chuàng)新新局面的關(guān)鍵。

一、遼寧省科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

遼寧作為東北老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)門類齊全，科教資源豐富，具有良好的科技創(chuàng)新土壤。在航空、汽車、重型裝備制造等領(lǐng)域科研實力強勁，擁有科研院所近1600家，在遼院士58位，綜合科技創(chuàng)新水平居全國中游。

（一）科技創(chuàng)新投入處于全國中間梯隊

《2021年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2021年遼寧省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2021年遼寧省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出超過600億元，位列全國第16位。2021年遼寧R&D經(jīng)費支出占GDP的比重，即R&D經(jīng)費投入強度為2.18%，與2020年相比下降了0.01個百分點。從研發(fā)人員投入來看，2020年遼寧省R&D人員全時當(dāng)量11.2萬人年，比2019年增長了12%，是2012年遼寧省R&D人員全時當(dāng)量的1.28倍，總體呈逐漸上升趨勢。

（二）不斷產(chǎn)生以裝備制造為主的“大國重器”

2021年遼寧省全年新增專利授權(quán)80 191件，萬人有效發(fā)明專利13.18件，全年技術(shù)市場成交各類技術(shù)合同1.9萬項。技術(shù)合同成交額778.6億元（遼寧省統(tǒng)計局，2022）。多年來，遼寧省科技成果持續(xù)產(chǎn)出，以先進(jìn)裝備制造業(yè)為代表的遼寧戰(zhàn)略性技術(shù)實現(xiàn)多項突破，遼寧號航母、“蛟龍”號載人潛水器、盾構(gòu)機等一批“大國重器”在遼寧省相繼問世。

（三）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主體規(guī)模逐漸壯大

2021年遼寧高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到8107家，科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到18 158家，2019年以來，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長24.7%，科技型中小企業(yè)數(shù)量年均增長34.5%。2021年遼寧全年榮獲國家科技獎25項。其中，主持項目11項，參與項目14項。在11個主持項目中，自然科學(xué)獎4項，技術(shù)發(fā)明獎4項，科技進(jìn)步獎3項。

（遼寧省統(tǒng)計局，2022）。遼寧有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)8個，數(shù)量居全國第6位。遼寧省科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)具有良好基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（四）沈陽和大連在遼寧科技創(chuàng)新中的“雙核”引擎作用凸顯

沈陽、大連兩個副省級城市在遼寧“一圈一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略布局發(fā)展中處于核心地位。沈陽市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，高校及科研院所數(shù)量在國內(nèi)名列前茅。2020年全市114項創(chuàng)新成果獲得省科技獎勵，占全省的52.7%（吳佳，2022）。

大連在科技創(chuàng)新方面具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢。作為東北亞重要港口城市和“一帶一路”重要節(jié)點，大連與韓國和日本比鄰，技術(shù)交流互動頻繁，技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道多元。擁有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等各類國家級開放平臺，集聚國內(nèi)外資源要素的優(yōu)勢明顯。2021年大連市R&D經(jīng)費投入強度為3.02%，成為東北地區(qū)第一個強度突破3%的城市。

二、遼寧科技創(chuàng)新存在的主要問題

（一）科技創(chuàng)新資金投入不足

雖然遼寧省的科技創(chuàng)新投入呈增長趨勢，但整體投入增速遠(yuǎn)低于全國發(fā)達(dá)省份。2012年遼寧省R&D經(jīng)費投入390億元，一度位列全國第七，到2021年遼寧省R&D經(jīng)費投入達(dá)到600億，但全國R&D經(jīng)費投入排名卻下降到第16位。2021年遼寧R&D經(jīng)費支出占GDP的比重（2.18%）低于全國R&D經(jīng)費投入強度（2.44%），處于全國平均水平之下。同年廣東和江蘇研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重分別為3.14%和2.95%（2021年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報，2022）。在科研資金投入方面，遼寧正在被國內(nèi)發(fā)達(dá)省份拉開距離。

（二）科技創(chuàng)新人才缺失

人才是科技創(chuàng)新的根本，人才外流是制約遼寧省科技創(chuàng)新的重要因素之一。高端人才流失更為嚴(yán)重，以東北大學(xué)為例，2021屆本科畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)率只有15%，研究生為33%，大量優(yōu)秀人才離開遼寧前往東南沿海發(fā)達(dá)省份就業(yè)，形成了“孔雀東南飛”的態(tài)勢。另一方面，遼寧人口老齡化問題突出，65歲以上人口占人口總數(shù)的17%左右，比例全國最高。與此對應(yīng)，科技大省廣東人口結(jié)構(gòu)非常年輕，65歲老齡人口占比僅為8.58%。遼寧的人口結(jié)構(gòu)和人才流失，導(dǎo)致年輕勞動力緊缺，進(jìn)一步影響科技創(chuàng)新人才的供應(yīng)。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化效率低

遼寧產(chǎn)學(xué)研的合作力度不夠，企業(yè)作為科技需求主體，與高校以及科研院所的聯(lián)系并不緊密，承接科研成果的能力不足。2019年全國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化合同金額100強中遼寧有三所高校入圍，東北大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)、大連理工大學(xué)分別以7.22億元、3.74億元和3.64億元位列榜單的19、51和52位。遼寧三所高?？萍汲晒D(zhuǎn)化合同金額總和為14.6億元，僅為榜單首位清華大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化合同金額（29.47億元）的一半。2021年遼寧每萬人口發(fā)明專利擁有量為13.18件；同年居全國首位的廣東省每萬人口發(fā)明專利擁有量34.89件，是遼寧的2.5倍。

（四）科技創(chuàng)新地域發(fā)展不均衡

沈陽和大連兩市在省內(nèi)科技領(lǐng)域占絕對主導(dǎo)地位，其他城市都面臨著科技創(chuàng)新資源分散、內(nèi)容重復(fù)、研發(fā)低效、成果轉(zhuǎn)化乏力等問題。2021年，遼寧省各市技術(shù)合同成交額都呈現(xiàn)出不同程度的增長。除沈陽、大連兩城市以外，其他12個城市技術(shù)合同成交額之和只占全省比重的13.65%?！吨袊鞘锌萍紕?chuàng)新發(fā)展報告（2021）》顯示，在遼寧科技資源指數(shù)排名中，沈陽市為0.308，大連市為0.251，兩市外的其他城市均低于全國平均值0.152，第三名的盤錦市也只得到了0.132的評分。

（五）創(chuàng)新環(huán)境需要進(jìn)一步改善

遼寧吸引省外資金參與遼寧科技創(chuàng)新項目能力偏弱，亟須改善“投資不過山海關(guān)”的科技營商環(huán)境。企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，各市政策措施聯(lián)動放大作用不夠，技術(shù)、人才、資金、市場、金融等要素沒有有機地結(jié)合起來協(xié)同促進(jìn)遼寧科技發(fā)展?？鐓^(qū)域科技創(chuàng)新合作不足，知識產(chǎn)業(yè)保護(hù)力度不夠，科技金融發(fā)展還不充分，民眾創(chuàng)新意識有待加強。

三、對策建議

根據(jù)遼寧科技創(chuàng)新存在的問題，有效發(fā)揮沈陽、大連科技創(chuàng)新的“雙核”引擎作用，是遼寧實現(xiàn)全面振興、全方位振興發(fā)展新突破重要一環(huán)。

（一）構(gòu)建沈大“雙核”發(fā)展新格局，促進(jìn)遼寧科技創(chuàng)新地域均衡發(fā)展

在“十四五”期間，遼寧省提出構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。“一圈”即沈陽現(xiàn)代化都市圈，“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟帶，“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)。在新格局建設(shè)中，沈陽應(yīng)以創(chuàng)建沈陽綜合性國家科學(xué)中心為主要抓手做強“一核”，使之充分發(fā)揮在“沈陽現(xiàn)代化都市圈”中的科技創(chuàng)新主導(dǎo)作用；大連則通過建設(shè)英歌石科學(xué)城和大連東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心，布局建設(shè)創(chuàng)新型城市和區(qū)域特色創(chuàng)新平臺做強另“一核”，發(fā)揮在“遼寧沿海經(jīng)濟帶”中科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。充分利用沈大與“兩區(qū)”的互補優(yōu)勢，通過沈大“雙核”的科技創(chuàng)新牽引，支撐構(gòu)建遼寧科技創(chuàng)新特色發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，推動遼寧科技創(chuàng)新地域均衡發(fā)展。

（二）利用沈大高校科研院所資源，為遼寧培育引進(jìn)科技人才

遼寧共擁有高校114所，其中，沈陽45所、大連31所，分別占40%和27%，兩市高校數(shù)量相加超過了全省高?？偭康娜种?。中國科學(xué)院在遼寧的6家研究所中，5家位于沈陽，1家坐落在大連。遼寧科教資源主要集中在沈陽和大連。充分利用沈陽、大連高校院所資源，加大兩市高校及科研院所人才培育力度，激勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)高等院校、科研院所師生到企業(yè)兼職、離崗創(chuàng)業(yè)，積累創(chuàng)業(yè)成功案例典型在全省范圍內(nèi)宣傳推廣。鼓勵兩市高校及科研院所在省內(nèi)其他城市建立分校及分支機構(gòu)，開展有針對性的科技人才培養(yǎng)。加快遼寧的高端化、復(fù)合型人才培養(yǎng)和引進(jìn)，制定階梯式人才引進(jìn)計劃，為人才交流、落戶、定居提供政策支持。組織“明星”科技團(tuán)隊參與省內(nèi)重點科研項目，在全國范圍內(nèi)形成示范和“虹吸”效應(yīng)。

（三）加快沈大科技金融中心建設(shè)，為遼寧科技創(chuàng)新提供支持

資金是科技創(chuàng)新的血脈，高質(zhì)量的科技創(chuàng)新需要不斷的資金投入，自主科技創(chuàng)新高度依賴于完善的科技金融體系，提高遼寧在關(guān)鍵領(lǐng)域的自主研發(fā)能力，必須優(yōu)先解決科技創(chuàng)新的“造血”問題。沈陽和大連作為遼寧兩大區(qū)域性金融中心，金融資本雄厚、金融機構(gòu)眾多、金融人才集中、金融政策匯集。與遼寧其他城市相比，兩市科技金融體系、市場、服務(wù)優(yōu)勢明顯。加快沈大科技金融中心建設(shè)，擴大兩市科技金融服務(wù)范圍，建立以沈大為核心的全省科技創(chuàng)新金融保障協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)金融資源在遼寧各市間合理配置，在戰(zhàn)略性科技項目上給予專項金融支持。拓寬企業(yè)融資渠道，縮短創(chuàng)新融資周期，緩解企業(yè)融資難、融資需求信息不對稱等問題，在資金上保障企業(yè)創(chuàng)新活力。

（四）拓展沈大科技服務(wù)半徑，為遼寧科技成果轉(zhuǎn)換提質(zhì)增效

2021年，遼寧全省技術(shù)合同成交額為778.6億元，沈陽和大連技術(shù)合同成交額同為336.2億元，沈大兩市技術(shù)合同成交總額占全省比重的86%，是遼寧省科技成果轉(zhuǎn)換的主導(dǎo)地區(qū)。兩市技術(shù)合同高額占比主要得益于相對完善的科技服務(wù)體系，以及培養(yǎng)壯大了一批如芝倪集團(tuán)、大連英蘊科技有限公司、東北科技大市場等本土科技服務(wù)企業(yè)和平臺。拓展沈大科技服務(wù)半徑，通過整合沈大高校院所技術(shù)供給端，創(chuàng)新主體需求端和中介機構(gòu)服務(wù)端，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果與全省技術(shù)、人才、場地、資本、數(shù)據(jù)五大要素有效對接。聚焦技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化全過程、全要素、全鏈條，為全省科技創(chuàng)新主體提供“全生命周期”服務(wù)，打通遼寧科技創(chuàng)新孵化完整鏈條。

（五）發(fā)揮沈大政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化遼寧科技創(chuàng)新生態(tài)

沈陽和大連作為省會城市、計劃單列市，在政策制定實施過程中具有示范性和先導(dǎo)性，容易形成“政策洼地”。沈大兩市政策聚集度高、覆蓋面廣、示范性強。兩市應(yīng)建立政策協(xié)同機制，打破政策地域性“壁壘”，帶動遼寧全域持續(xù)改善營商和創(chuàng)新環(huán)境，促使“投資不過山海關(guān)”向“投資山海關(guān)不住”轉(zhuǎn)變，吸引全國資金參與遼寧科技創(chuàng)新項目。依據(jù)制約科技創(chuàng)新活力的痛點、難點精準(zhǔn)制定政策，并根據(jù)實施效果及時予以修訂和完善，打通政策落地的“最后一公里”。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，加大違反知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的懲處力度，建立全省科技創(chuàng)新信息共享機制，深化科技體制改革，形成良好的創(chuàng)新社會氛圍。