全球經(jīng)濟(jì)治理新范式

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理范式正在經(jīng)歷深刻演化。地緣沖突頻發(fā)，逆全球化思潮與貿(mào)易保護(hù)主義交織蔓延，全球增長(zhǎng)動(dòng)能面臨持續(xù)性弱化。同時(shí)，數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型加速嵌人各個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)了制度與規(guī)則體系的同步調(diào)整。在多重變局疊加作用下，全球治理的主要機(jī)制已難以由單一權(quán)力結(jié)構(gòu)主導(dǎo)維系，其運(yùn)行邏輯正從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向共建共享，從規(guī)則輸出走向機(jī)制協(xié)商，標(biāo)志著以多邊參與、制度重塑為特征的治理新范式正在加快形成。

在這一過程中，金融秩序的重構(gòu)成為全球治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，全球流動(dòng)性主要依賴單一主權(quán)貨幣供給，這一安排在全球公共品提供、政策協(xié)調(diào)一致性與系統(tǒng)穩(wěn)定性方面逐步顯現(xiàn)出內(nèi)在的不均衡。主權(quán)貨幣往往在本國(guó)政策目標(biāo)與國(guó)際責(zé)任之間形成錯(cuò)位，疊加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，易通過市場(chǎng)渠道外溢為系統(tǒng)性沖擊。在地緣政治分裂加劇背景下，貨市職能被工具化、武器化趨勢(shì)上升，加劇制度信任流失與體系碎片化。

在此背景下，國(guó)際社會(huì)加快推動(dòng)多元主權(quán)貨幣共存、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局演進(jìn)。歐元在儲(chǔ)備體系中的地位穩(wěn)固，人民幣在融資、支付與清算體系中的作用持續(xù)增強(qiáng)，推動(dòng)了全球貨幣結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出更加多元的演化趨勢(shì)。特別提款權(quán)（SDR）的發(fā)行與使用正由危機(jī)應(yīng)急轉(zhuǎn)向常態(tài)化運(yùn)作，其嵌入貿(mào)易、融資與儲(chǔ)備體系的深度持續(xù)提升?？缇持Ц扼w系建設(shè)不斷提速，數(shù)字技術(shù)深度嵌入清算流程，推動(dòng)跨境支付體系朝著高效、安全、包容方向演進(jìn)。隨著貨市體系和支付機(jī)制的重塑不斷深人，國(guó)際金融正成為全球經(jīng)濟(jì)治理范式演進(jìn)的關(guān)鍵載體，其制度創(chuàng)新與合作架構(gòu)將在未來治理體系中發(fā)揮更加重要的作用。

當(dāng)前，參與并引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，已難以僅靠關(guān)稅調(diào)整或多邊協(xié)定磋商，要充分在本國(guó)制度架構(gòu)內(nèi)推進(jìn)制度型開放。中國(guó)持續(xù)以金融、財(cái)政、稅收等主要政策工具為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)制度型對(duì)外開放，通過規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與監(jiān)管協(xié)同，增強(qiáng)與全球治理體系的制度兼容性和參與深度。這一進(jìn)程不僅體現(xiàn)了國(guó)家治理體系與全球體系的協(xié)同發(fā)展，也展示了中國(guó)在踐行多邊主義、推動(dòng)共贏發(fā)展、促進(jìn)全球增長(zhǎng)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與建設(shè)性作用。

與此同時(shí)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色正由規(guī)則接受者向制度塑造者逐步轉(zhuǎn)變。一方面，以擴(kuò)大高水平對(duì)外開放為牽引，加快對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)制度型開放向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以開放促改革、以改革促發(fā)展。另一方面，中國(guó)已圍繞數(shù)字支付、綠色金融、數(shù)據(jù)規(guī)制等領(lǐng)域率先構(gòu)建起較為完整的政策體系，正在推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的國(guó)際治理方案。共商共建共享的全球治理觀，正成為中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定、引領(lǐng)治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)的重要理念支撐。

面向未來，全球經(jīng)濟(jì)治理的制度范式尚未定型。多邊機(jī)制的協(xié)調(diào)重塑、技術(shù)治理的規(guī)則化推進(jìn)、國(guó)際貨幣體系的多元演化，將成為塑造新一輪全球治理格局的關(guān)鍵變量。如何在保障國(guó)家主權(quán)與提升全球協(xié)同性之間尋求均衡，如何在強(qiáng)化效率與兼顧公平之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，如何在防范風(fēng)險(xiǎn)與鼓勵(lì)創(chuàng)新之間構(gòu)建規(guī)則，將決定未來全球治理框架的有效性與可持續(xù)性。在這一變革周期中，中國(guó)既是全球經(jīng)濟(jì)治理新范式的重要推動(dòng)者，也是全球治理穩(wěn)定的關(guān)鍵貢獻(xiàn)者。（焦捷為清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長(zhǎng)，陸毅為清華大學(xué)五道口金融學(xué)院講席教授。）