創(chuàng)新發(fā)展的成功實踐有效市場與有為政府有機結(jié)合

在深圳特區(qū)建立45周年之際，有幸參加《財經(jīng)智庫》組織的以創(chuàng)新發(fā)展為主題的實地調(diào)研，很有意義，收獲也很大。調(diào)研過程始終縈繞在我腦海中的，主要是三個問題：一是究竟應(yīng)當(dāng)如何客觀評價深圳在創(chuàng)新發(fā)展方面所取得的成就？二是究竟應(yīng)當(dāng)如何深刻認(rèn)識深圳創(chuàng)新發(fā)展成就的深層原因和成功經(jīng)驗？三是究竟應(yīng)當(dāng)如何理性分析和把握深圳下一步創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢，以及應(yīng)對之策？

改革開放偉大成就的標(biāo)志，轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的典范

我第一次到深圳調(diào)研是1985年底，當(dāng)時正趕上深圳國貿(mào)中心大廈以三天一層的速度熱火朝天地建設(shè)中，一眼望去周邊到處都是工地，工地與工地之間還能看到一些昔日的小街小巷和小商小販。在此后短短40年里，深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為一個能夠與北京、上海、廣州等歷史名城并肩媲美的具有全球性影響力的現(xiàn)代化國際大都市，成為中國改革開放偉大成就的一個標(biāo)志，可以說是中國發(fā)展奇跡中的奇跡，甚至說它是人類發(fā)展史中的一個奇跡，也不過分。特別是，深圳產(chǎn)業(yè)從“三來一補”起家，經(jīng)過幾番蛻變，逐步發(fā)展成為具有全球影響力的先進(jìn)制造中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，成為全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的一個標(biāo)桿，其成就和經(jīng)驗無疑都很值得很好分析和總結(jié)。

首先從宏觀數(shù)據(jù)來看，2024年深圳高技術(shù)制造業(yè)增加值占全部規(guī)上工業(yè)增加值的比重高達(dá)58.2%，而此前比較高的年份更達(dá)到66.6%，高出全國平均水平（16.3%）約4倍！2024年深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）的比重為42.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國16%左右的平均水平。2024年深圳全社會研發(fā)投入增長18.9%，連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長，絕對值達(dá)到2236.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重升至6.46%，遠(yuǎn)高于2.68%的全國平均水平，以及歐盟和OECD平均的2.11%和2.73%。深圳PCT國際專利申請量連續(xù)21年居全國城市首位。

其次，從產(chǎn)業(yè)層面看，深圳在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了趕超，技術(shù)都走在世界前列。比如，在5G通信、新能源汽車、民用無人機等領(lǐng)域，技術(shù)水平世界領(lǐng)先。電子信息、汽車制造、無人機等產(chǎn)業(yè)，成為深圳增長主動力和“領(lǐng)頭羊”，目前電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全國六分之一，新能源汽車產(chǎn)量占到全國五分之一以上，汽車產(chǎn)量位居全國城市前列。2025年一季度汽車制造業(yè)增加值增長56.3%，其中智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群增加值同比增長38.8%，新能源整車制造增長53.2%；上半年高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)快速增長，其中，民用無人機、工業(yè)機器人、3D打印設(shè)備產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長59.0%、38.0%、35.8%。

再次，從企業(yè)層面看，除了涌現(xiàn)出像華為、比亞迪、大疆等全球性大型龍頭企業(yè)，2024年深圳國家級高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬家，國家級專精特新“小巨人”總數(shù)達(dá)1025家，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)總數(shù)達(dá)95家，增量均居全國城市首位。更令人印象深刻的是，在此次調(diào)研走訪的近60家企事業(yè)單位中，絕大多數(shù)都對其過去創(chuàng)新發(fā)展的成就感到自豪，都對自身的創(chuàng)新能力充滿自信，并對今后創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了前瞻性布局，對下一步的創(chuàng)新發(fā)展充滿希望。

最后，深圳創(chuàng)新發(fā)展的成就不僅體現(xiàn)在技術(shù)的突破與產(chǎn)業(yè)升級上，更在于構(gòu)建了一個開放包容、創(chuàng)新友好的社會生態(tài)系統(tǒng)，形成了良好的創(chuàng)新環(huán)境。

這包括軟硬兩個方面。軟的方面，就是從政府公職人員到企業(yè)員工，創(chuàng)新成為一種根深蒂固的理念，成為一種社會氛圍，研究創(chuàng)新、布局創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新成為日常工作的主要內(nèi)容。硬的方面，逐步形成了以“硬件+軟件+服務(wù)”為核心的完整的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，能夠快速實現(xiàn)從研發(fā)到量產(chǎn)（如大疆無人機從原型到產(chǎn)品僅需數(shù)月）；形成了包含“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新支撐體系。

深圳還率先探索建立新型創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，率先試點“科技懸賞制”“數(shù)據(jù)要素市場化”等改革，為推動科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)造條件。

有效市場與有為政府有機結(jié)合推動創(chuàng)新發(fā)展

調(diào)研過程中，無論政府部門還是企業(yè)負(fù)責(zé)人，抑或?qū)＜覍W(xué)者，大家一個比較普遍的認(rèn)識，就是深圳的科技創(chuàng)新，主要的并不是政府規(guī)劃或設(shè)計出來的，也不完全遵循“研發(fā)—中試—量產(chǎn)”的一般創(chuàng)新模式，而是由企業(yè)主導(dǎo)和市場需求導(dǎo)向的，主要源于企業(yè)的發(fā)展動力和市場競爭壓力，源于企業(yè)滿足市場需求和獲得經(jīng)濟(jì)利益的動力。有了這種動力和壓力，企業(yè)就會以經(jīng)濟(jì)手段主動找尋和整合各種創(chuàng)新資源，各種創(chuàng)新要素也就會應(yīng)勢而生、應(yīng)勢而聚，并在合作互動中逐步形成產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。

深圳創(chuàng)新發(fā)展的這一特點從市一級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也能得到很好體現(xiàn)。2023年深圳企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入達(dá)到2085億元，占全市研發(fā)投入比重達(dá)到93.3%，企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模和占比，均居全國城市首位。

那么，更深一層的問題是，為什么深圳的企業(yè)既能夠具有比較強的創(chuàng)新動力，又能夠具有比較強的創(chuàng)新能力呢？人們從不同的角度可能會給出不同的解釋，我感到最為重要和最為根本的，還是深圳長期以來，始終堅持解放思想，在深化改革開放和構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面不斷探索創(chuàng)新，始終走在全國前列。其中最為核心的，就是按照中央確定的改革方向和要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，比較好地實現(xiàn)了有效市場與有為政府的有機結(jié)合，從而為企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造了一個比較適宜的體制與政策環(huán)境。

比如，調(diào)研過程中，當(dāng)被問到“你覺得深圳到底好在哪兒”時，從美國回國的艾欣達(dá)偉創(chuàng)始人說：“我們在坪山區(qū)，確實做到了無事不擾你，有事可以找到他。我原來跟科創(chuàng)局、工信局打交道比較多，有時候半夜你給他們發(fā)一條短信說，我有點事情需要幫忙，他們馬上回應(yīng)。比如我們這次申請國家發(fā)展改革委的項目需要一些支持，平?？赡芤獌扇齻€月才能夠完成，但我們兩個月之內(nèi)就把所有手續(xù)全部完成了，他們確實在為企業(yè)著想，真正希望企業(yè)能夠成長起來。我經(jīng)常說，如果比亞迪在其他地方肯定是長不大的，只有在深圳這塊土地上才能夠長大?！彼€說，“深圳政策透明，所有的政策都發(fā)布在網(wǎng)上，你去申請就行了。”

深圳市政府不會直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，但對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務(wù)與支持、著力創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的努力可以說是不遺余力的。

調(diào)研中不少企業(yè)都講到，在技術(shù)研發(fā)和企業(yè)的初創(chuàng)階段，深圳市政府都給予了資金、場地、政策等多方面大力度的支持，沒有這些支持，企業(yè)要想取得成功是很難想象的。除此之外，深圳通過引入高校、創(chuàng)設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、優(yōu)化吸引人才政策、適時出臺與新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)制政策、搭建公共研發(fā)和試驗平臺等等，逐步構(gòu)建起支持創(chuàng)新的比較系統(tǒng)完整的創(chuàng)新生態(tài)。

調(diào)研中給我印象極為深刻的一件事，是龍崗區(qū)對如何更好發(fā)揮政府作用的探索和努力，用工作人員的話講就是“有為政府究竟該怎樣跟企業(yè)打配合才能形成同頻共振”。龍崗區(qū)委書記余錫權(quán)總結(jié)為“3+5”產(chǎn)業(yè)服務(wù)三維立方，對處于不同產(chǎn)業(yè)賽道、不同企業(yè)規(guī)模、不同生命周期的企業(yè)，列出可能需要的五個方面的服務(wù)內(nèi)容，以及可能需要政府提供服務(wù)的程度及方式等。

作為城市區(qū)政府一級的管理人員，對有為政府如何更好發(fā)揮作用思考之深，實屬罕見。這些思考和總結(jié)可能還不完善，還需要不斷優(yōu)化，但由此可見有效市場與有為政府在深圳之深入人心，也可看到政府人員為實現(xiàn)二者更好結(jié)合與同頻共振探索之用心和努力。

還有一件事給我印象很深，就是近年才建成的坪山灣區(qū)智聯(lián)試驗場。這個調(diào)研我沒有能夠到現(xiàn)場，但看了全部交談記錄。我感到這也是政府正確發(fā)揮作用和促進(jìn)創(chuàng)新的一個很好案例。通過設(shè)立這樣一個試驗場，不僅能夠為深圳相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供支撐，也能夠更好吸引相關(guān)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資源向深圳及灣區(qū)聚集，助力相關(guān)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)更好發(fā)展。

在中國經(jīng)濟(jì)改革中，如何處理好政府與市場的關(guān)系，始終是一個核心問題。而在這對關(guān)系當(dāng)中，更好發(fā)揮政府作用，則始終處在主導(dǎo)和關(guān)鍵的地位，因為只有更好發(fā)揮政府的作用，才能為有效發(fā)揮市場決定性作用創(chuàng)造條件。因此，有為政府絕不是政府大包大攬，而是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和創(chuàng)新發(fā)展實踐要求，合理確定政府作用的邊界，真正做到有所為有所不為，做到該由政府發(fā)揮作用和提供服務(wù)的地方，政府作用不僅不能缺位，而是能夠充分有力有效發(fā)揮作用。

比如當(dāng)企業(yè)合法權(quán)益受到侵犯時，就必須通過公正嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，切實加以保障。而該由市場發(fā)揮作用的地方，則必須充分放開，必須充分尊重市場規(guī)律和企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，不能過多干預(yù)，真正做到大家常說的“無事不擾，有求必應(yīng)”。深圳之所以能夠在創(chuàng)新發(fā)展方面取得如此顯著成就，其深層原因正在于此。因此，盡管我們表面看，深圳創(chuàng)新發(fā)展是企業(yè)主導(dǎo)和市場需求導(dǎo)向的，但深入探究，則是有效市場與有為政府有機結(jié)合、同頻共振的結(jié)果，而其中，正確發(fā)揮政府作用，起著不可忽視的主導(dǎo)型作用。

至于深圳為什么能夠始終走在改革開放前列，始終堅守有效市場與有為政府的有機結(jié)合，除了黨中央的正確指引和堅強領(lǐng)導(dǎo)，深圳從一張白紙起步、歷史包袱較小，移民社會、活力大、包容性強，以及毗鄰香港、受香港市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則影響大，等等，都是不可忽視的影響因素。

為開啟新一輪創(chuàng)新發(fā)展做好準(zhǔn)備

深圳過往的創(chuàng)新發(fā)展無疑是成功的，其成就值得充分肯定。但總體來講，過去的創(chuàng)新大多還是屬于跟隨性、改善型創(chuàng)新，就是調(diào)研中常常聽到的“me too，me better”式創(chuàng)新。這種創(chuàng)新今后不能說完全沒有空間，但空間已經(jīng)不大了，而且還在不斷變小。一方面是我們在許多方面已經(jīng)走到了世界前沿，另一方面，有差距的地方人家千方百計封鎖甚至打壓，跟隨模仿難度越來越大。因此，從跟隨式創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向前沿創(chuàng)新為主，是必由之路，是發(fā)展階段和形勢變化使然。從全國來講，也必須實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，而深圳有條件也有責(zé)任繼續(xù)走在前列，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時為國家整體發(fā)展探索創(chuàng)新、積累經(jīng)驗做出貢獻(xiàn)。

在調(diào)研中我們看到，深圳市委、市政府不僅已經(jīng)充分認(rèn)識到這一點，并且已經(jīng)在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要基礎(chǔ)研究以及高端科技人才引入等諸多領(lǐng)域進(jìn)行了前瞻性規(guī)劃和部署。特別是，近五年來，深圳認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話精神和深圳綜合改革試點實施方案，改革開放持續(xù)深化，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力進(jìn)一步增強。

為進(jìn)一步鞏固和拓展試點的成果，進(jìn)一步支持深圳在破除各方面體制機制弊端、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上加大力度，2024年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》，進(jìn)一步鼓勵和支持深圳在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機制障礙、強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面大膽探索，先行先試。在這樣的宏觀政策導(dǎo)向和支持下，相信深圳在新一輪創(chuàng)新發(fā)展中一定能夠乘風(fēng)破浪，再造佳績。

對于更好促進(jìn)和保障新一輪創(chuàng)新發(fā)展來講，要從兩個方面持續(xù)著力。

一方面，最重要和最基本的，還是要努力激發(fā)和保持深圳全社會特別是民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力。這是深圳過往取得成功的重要經(jīng)驗，也是今后取得成功的基本保障，不論是對于跟隨式為主的創(chuàng)新，還是對于前沿引領(lǐng)型創(chuàng)新，都是成功的基本條件。

為此，必須努力保持深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放中的領(lǐng)先地位和在體制政策環(huán)境方面的獨特優(yōu)勢。這種獨特優(yōu)勢并不是什么特殊的優(yōu)惠政策，而是更為健全和到位的市場化法治化國際化的營商環(huán)境，是有效市場與有為政府的更好結(jié)合，是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動盡可能少的直接干預(yù)、對企業(yè)各項合法權(quán)益的最有效保障和對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的最大力支持和最周到服務(wù)。

尤其在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)有效需求不足和市場主體信心偏弱形勢下，深圳更要堅持解放思想、守正創(chuàng)新，在破除各種制約企業(yè)發(fā)展預(yù)期信心的體制障礙、政策堵點方面大膽探索、率先突破，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好基礎(chǔ)，為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。

另一方面，要加快探索形成與新階段相適應(yīng)的支持全面創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。隨著科技創(chuàng)新從技術(shù)追趕轉(zhuǎn)向前沿創(chuàng)新，科研的不確定性增加，傳統(tǒng)的強調(diào)計劃、時間控制、結(jié)果控制的線性管理方式很難適應(yīng)前沿技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究的規(guī)律和特點，需要根據(jù)實際不斷優(yōu)化和完善。要改革評價激勵方式，增強容錯性、容敗性，形成鼓勵敢冒風(fēng)險、潛心鉆研的體制環(huán)境和社會氛圍。

同時，政府支持科技創(chuàng)新的方式、重點等，也需要不斷優(yōu)化。特別是，在支持基礎(chǔ)研究方面，在國家總體戰(zhàn)略部署之下，地方政府既需要勇?lián)?zé)任、積極作為，又需要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)能力、財力條件等，突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、集中攻關(guān)。

另外，新形勢新階段如何處理好自主安全與開放合作的關(guān)系、在保障安全的前提下加強開放創(chuàng)新也需要不斷探索。深圳要充分利用國家授予的先行試點試驗權(quán)利和河套科技創(chuàng)新合作區(qū)等平臺優(yōu)勢，大膽探索，積累經(jīng)驗，為加快形成開放創(chuàng)新新格局作出貢獻(xiàn)。

（作者為全國政協(xié)提案委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任；編輯：張燕冬）