深港河套合作新圖景

全長37公里左右、最寬不超50米的深圳河，古稱明溪，自1898年起改稱現(xiàn)名，是深圳與香港的界河。

近年來，隨著國際政經(jīng)局勢變化，為求破局，深港如何協(xié)同提升各自創(chuàng)新及國際化優(yōu)勢備受關(guān)注。兩地天然的地域相近條件，是實現(xiàn)更深層次及更高水平協(xié)同的關(guān)鍵點之一。核心抓手，即是地處深圳中南部和香港北部跨境接壤處的落馬洲河套地區(qū)。

在數(shù)十年前整治泛濫的深圳河過程中，截彎取直形成了這塊面積僅有0.87平方公里的區(qū)域。與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他合作區(qū)相比，這里面積最小，但地理位置優(yōu)越。依照深圳市治理深圳河辦公室原負(fù)責(zé)人的說法，其有“獨具的土地價值、深港合作的先導(dǎo)價值，以及共同發(fā)展的價值”。

梳理其近十余年的發(fā)展歷程，大致可劃分為奠基啟動、全面規(guī)劃、加速建設(shè)三個主要階段。這些階段清晰勾勒出河套從概念提出、地方共識形成，到國家戰(zhàn)略賦能、政策突破引領(lǐng)，再到大規(guī)模開發(fā)建設(shè)和創(chuàng)新實踐的全過程。

隨著深港互動層次不斷深入，河套被賦予更多更高的任務(wù)與期待。在這幅正在描繪的新圖景中，既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度互通的摸索與推進，也包括多個促進科技創(chuàng)新要素跨境便利流動案例。一系列成效如何取得？各項挑戰(zhàn)又將怎樣突破？

從地方共識到國家戰(zhàn)略

河套的發(fā)展始于上世紀(jì)80年代，源于一個不得不解決的現(xiàn)實問題：深圳河常年受污染、水淹等問題困擾。1982年4月，港深兩地決心整治深圳河并成立聯(lián)合治理工作小組，1995年5月19日，一期工程正式啟動，并于1997年竣工，成功將落馬洲河曲拉直。當(dāng)年7月1日，香港特別行政區(qū)成立，兩地以新河中心作為區(qū)域界限；2017年7月2日，四期工程全部完工，治河長度約18公里。

裁彎拉直帶來了多幅“過境”土地。原屬深圳的河心島落馬洲河套劃入香港界限內(nèi)。這里不僅在數(shù)塊土地中面積最大，還北靠深圳皇崗口岸，南抵香港落馬洲。此后伴隨著兩地各自在產(chǎn)業(yè)方面的布局發(fā)展變化，如何建設(shè)這塊“接壤之地”各有打算。

2005年9月，兩地政府層面成立聯(lián)合小組，河套開發(fā)進入正式的進行階段。雙方在初期的基本判斷為：香港基礎(chǔ)研究優(yōu)勢明顯，但在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品制造等環(huán)節(jié)缺失；深圳創(chuàng)新能力發(fā)展迅猛，但存在基礎(chǔ)研究短板。如以河套為平臺完善科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研一體化”模式，將提升兩地協(xié)同競爭力。

2009年后，隨著深圳各項實力提升，兩地合作模式亦相應(yīng)升級，脫離加工區(qū)及貿(mào)易平臺窠臼，上升到高等教育及高科技研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)合作。2011年11月，兩地將河套地區(qū)定位為特別合作區(qū)域，指明高科技是一個主要發(fā)展方向——至此，河套合作發(fā)展的主旋律基本框定。

到了2017年，兩地確認(rèn)原位于深圳區(qū)域的四幅“過境”地塊（包括河套地區(qū)）共約91公頃納入香港行政區(qū)域范疇；原位于香港的五幅“過境”地塊共約12公頃，納入深圳行政區(qū)域范疇，河套合作區(qū)正式建立。綜合當(dāng)時《財經(jīng)》采訪的多方意見，“理想照進現(xiàn)實”，是深圳希望借助這一新的經(jīng)濟形態(tài)和紐帶關(guān)系，實現(xiàn)向更高層次轉(zhuǎn)型。

深圳如此發(fā)展思路，是希望能借此形成“西有前海，東有河套”兩大合作支撐點。前海發(fā)展內(nèi)涵更為豐富，亦已落地一系列制度優(yōu)惠及便利政策；面積較為“迷你”的河套，如能與香港互動摸索出創(chuàng)新及科技方面資源對接新路，同時實現(xiàn)規(guī)則等制度互通，可加速深港合作的有機配合與優(yōu)勢疊加。

從功能劃分上，河套深圳園區(qū)側(cè)重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持，前海則聚焦科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，雙方可共同推動政策創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同“1+1gt;2”，為深港兩地企業(yè)提供更好的發(fā)展條件。

2021年9月，兩地進一步簽署《關(guān)于推進河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)“一區(qū)兩園”建設(shè)的合作安排》，明確發(fā)展河套合作區(qū)成為“一國兩制”下“一區(qū)兩園”發(fā)展目標(biāo)。

走過了漫長的奠基階段，深圳就開啟了加速度。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，河套合作區(qū)戰(zhàn)略定位獲得歷史性提升后進入全面規(guī)劃階段。雙方加快編制的發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等具體方案于次年就被國家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審議通過，河套立即進入加速建設(shè)階段。

2020年10月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上再次強調(diào)，規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)?？缇辰尤赖暮犹缀献鲄^(qū)是打造“科技特區(qū)”的首選載體，同時也體現(xiàn)在北部都會區(qū)的“雙城三圈”中，河套合作區(qū)應(yīng)承擔(dān)先行、先試、先導(dǎo)核心作用，為深港合作、鏈接國際走出新路。

河套合作區(qū)建設(shè)從地方合作、區(qū)域規(guī)劃層面正式進入國家戰(zhàn)略全面實施的新階段，河套深圳園區(qū)明確重點發(fā)展方向包括信息科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與技術(shù)等，進入大規(guī)模建設(shè)、項目密集落地、體制機制創(chuàng)新加速建設(shè)的快車道。

以人才為關(guān)鍵，初見成效

2023年8月，國務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！耙粎^(qū)兩園”自此亦有了明確定義：位于深圳及香港間的“河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”分為兩大部分，香港園區(qū)占地0.87平方公里，位于河套地區(qū)；深圳園區(qū)則占地3.02平方公里，位于深圳河北側(cè)。深圳園區(qū)規(guī)劃范圍包括兩大片區(qū)，其中福田保稅區(qū)面積1.35平方公里，皇崗口岸片區(qū)面積1.67平方公里。

深圳園區(qū)主要承擔(dān)四方面任務(wù)，即協(xié)同香港推動科技創(chuàng)新、建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地、構(gòu)建國際化的科技創(chuàng)新體制機制，以及打造匯聚全球智慧的科技合作平臺。為此，園區(qū)將立足三個定位，即深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)、國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風(fēng)認(rèn)為，三大定位聚焦具體產(chǎn)業(yè)，有利于在有限空間內(nèi)鏈接基礎(chǔ)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，集中力量進行科研和轉(zhuǎn)化，更有利于快速解決相關(guān)領(lǐng)域“卡脖子”問題。

河套定位于科技創(chuàng)新。在此“指揮棒”下，河套地區(qū)便利科研人員、貨物、資金等要素跨境流動的措施等配套推出。具體而言，針對科研人員進出，深圳園區(qū)推進了“一線高度便利出入境”改革。推動一號通道港牌車出入境審批省級事權(quán)下放深圳，備案支持超過1500名科研人員便利跨境通勤；針對科研貨物“分線管理”改革，推動了“海關(guān)十條措施”出臺實施等；針對創(chuàng)新資金及數(shù)據(jù)跨境，既推動了首只河套跨境雙幣母基金揭牌，亦順利爭取適用自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理政策等。

在機構(gòu)建設(shè)及人才吸引方面，深圳園區(qū)已集聚一批國家級創(chuàng)新平臺和載體，包括深圳國際量子研究院，粵港澳大灣區(qū)（廣東）量子科學(xué)中心等；蘋果應(yīng)用研究實驗室、星巴克數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中心等國際化研發(fā)中心亦在此建成運營。

深圳園區(qū)建設(shè)全國首個國際產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織集聚區(qū)是另一項具有較高探路意義的創(chuàng)新。目前集聚了世界無線局域網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展聯(lián)盟（WAA）、國際星閃無線短距通信聯(lián)盟（SA）、世界超高清視頻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（UWA）、全球計算聯(lián)盟（GCC）、全球智慧物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（GIIC）、全球固定網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新聯(lián)盟（NIDA），以及創(chuàng)新型標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)“共熵產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)中心”。

截至2024年底，集聚區(qū)已產(chǎn)出國際標(biāo)準(zhǔn)19項，發(fā)表白皮書32個、測試認(rèn)證產(chǎn)品273款、發(fā)展會員1951家，正起到創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、技術(shù)應(yīng)用范圍拓展，以及國際合作關(guān)系逐步密切等作用。

“與全國乃至廣東的幾個類似平臺相比，河套合作區(qū)的面積都是比較小的，但要承載的又是世界級的探索及建設(shè)任務(wù)?！焙犹咨罡劭萍紕?chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展署副署長黎慧來指出。

為求破題，深圳園區(qū)目前工作分為兩大塊，加速要素流動和制度規(guī)則銜接，具體工作包括四方面：其一，建設(shè)高密度創(chuàng)新載體；其二，推動要素流動高效且快速；其三，形成高效率創(chuàng)新活動；其四，通過錯位發(fā)展，與深圳、大灣區(qū)乃至全國范圍內(nèi)形成高效聯(lián)動。

隔河相望的香港方面，隨著2022年7月新一屆香港特區(qū)政府對香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出新思維，香港園區(qū)的建設(shè)和與深圳園區(qū)的互動，呈現(xiàn)一派新景象。

從整體布局而言，香港園區(qū)將受益于北部都會區(qū)建設(shè)。作為未來香港發(fā)展核心重點，北部都會區(qū)面積約占香港的三分之一，人口也將占到三分之一，將由西至東分為四部分發(fā)展，包括高端專業(yè)服務(wù)和物流樞紐、創(chuàng)新科技地帶、口岸商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)區(qū)等。

其中，創(chuàng)新科技地帶的核心支撐即為新田科技城（包括香港園區(qū)），位于北部都會區(qū)的核心地帶，毗鄰深圳園區(qū)，將通過成為創(chuàng)科發(fā)展集群樞紐與深圳園區(qū)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，亦將助力香港實現(xiàn)“南金融、北創(chuàng)科”的新產(chǎn)業(yè)布局。

2024年11月，香港園區(qū)發(fā)展路線圖——《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》（下稱《綱要》）公布，香港園區(qū)由西至東分為兩期發(fā)展，第一期用地再細(xì)分為三個批次發(fā)展。

特區(qū)政府為加快建設(shè)、提速提量并優(yōu)化香港園區(qū)功能，將第一期總樓面面積由原定設(shè)計的約54萬平方米倍增至100萬平方米，首兩座濕實驗室大樓及一座人才公寓已于2025年3月21日落成。

香港園區(qū)將在今年下半年迎來首批支柱產(chǎn)業(yè)租戶進駐，這些租戶將符合香港園區(qū)的四大發(fā)展方向，即打造世界級產(chǎn)學(xué)研平臺、建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地、營造全球創(chuàng)科資源匯聚點，以及開辟制度與政策創(chuàng)新試驗田。

香港園區(qū)也將以功能區(qū)塊形式劃分，設(shè)有“生命健康科技區(qū)”“人工智能與數(shù)據(jù)科學(xué)區(qū)”“新科技與先進制造區(qū)”，這些領(lǐng)域既與《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍圖》提出著重發(fā)展的三大策略性優(yōu)勢科技產(chǎn)業(yè)一脈相承，也與前述深圳《規(guī)劃》提出的聚焦及推動的前沿科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)相呼應(yīng)。

此外，以打造世界級的產(chǎn)學(xué)研平臺為例，《綱要》提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際臨床試驗所（下稱“試驗所”），另外一邊深圳方面也建立粵港澳大灣區(qū)國際臨床試驗中心（下稱“試驗中心”）。兩個機構(gòu)于2024年11月同時啟用，并以“一區(qū)兩園”模式協(xié)同發(fā)展，致力于將河套合作區(qū)打造為醫(yī)療創(chuàng)新樞紐。

越來越多的香港高?？蒲袌F隊也選擇扎根河套。香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)等“世界百強”高校的多個重點科研項目，亦已在河套“落地開花”。

隨著香港園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路逐漸厘清，加快互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出一系列新氣象。7月8日，原本已于4月8日正式獲批開建的北部都會區(qū)北環(huán)線項目，規(guī)劃及建設(shè)方式均出現(xiàn)重大調(diào)整。

作為支撐這一地區(qū)未來發(fā)展的框架性交通基礎(chǔ)設(shè)施，北環(huán)線項目將引入與鐵路建造相關(guān)的中國內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)、做法和資源；北環(huán)線還將新增跨境鐵路線功能，直達深圳園區(qū)附近的深圳皇崗口岸，接入深圳新皇崗口岸并提供便捷的“一地兩檢”通關(guān)模式。

在今年5月底參加香港立法會相關(guān)會議時，香港特別行政區(qū)行政長官李家超指出，北部都會區(qū)將為香港“帶來香港和內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補的雙格局”，可創(chuàng)造“一加一大于二的爆破性發(fā)展”。但他也對加快相關(guān)發(fā)展“心急如焚”，希望能探討加快發(fā)展方式。

培育微觀合作生態(tài)

接下來，深圳園區(qū)將迎接兩個關(guān)鍵性的建設(shè)節(jié)點：2025年基本建立高效的科技創(chuàng)新協(xié)同機制、與香港園區(qū)基本實現(xiàn)要素流動和人員交流順通等；到2035年，聯(lián)同香港園區(qū)成為世界級科研樞紐。

《財經(jīng)智庫》在今年6月對河套合作區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩地間的合作正從主要關(guān)注“硬聯(lián)通”邁向“軟聯(lián)通”，隨著合作場景的不斷建立，一系列新的微觀合作生態(tài)亦在培育當(dāng)中。

以數(shù)據(jù)跨境合作等場景為例，目前香港關(guān)注的主要有兩個，即科研數(shù)據(jù)及金融數(shù)據(jù)，前者包含臨床數(shù)據(jù)及生物樣本的跨境，后者則與香港目前的金融優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位有關(guān)。

生命健康科技是近年來香港著重發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)之一，藥物研究需要涉及大量病人臨床數(shù)據(jù)，中國香港人口數(shù)量僅700余萬，但粵港澳大灣區(qū)則是一個擁有近8600萬人口的巨大市場及病例資源庫。

前述試驗所和試驗中心的共同作用，即協(xié)作整合兩地臨床數(shù)據(jù)資源、推動跨境試驗等。作為深港攜手共建河套合作區(qū)的重要載體，雙方將探索以該平臺打通數(shù)據(jù)、樣本等創(chuàng)新元素跨境使用，攜手內(nèi)地推動臨床試驗規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與國際對接。香港建立起一條龍的藥效安全審查流程，會有助于更多內(nèi)地乃至其他國家或地區(qū)的企業(yè)在港進行研發(fā)及臨床試驗。6月26日，香港提出從2026年起分階段推行“第一層審批”新藥注冊機制。

深圳更加關(guān)注的，則是科研等相關(guān)人員的相對自由互通。深圳園區(qū)目前累計聚焦的高端科研項目已超過200個，院士專家16人，科研人才超過1.5萬人。

香港具有相對寬松的出入境管理政策，國際性人才往來較多。為方便深港兩地進行更多的人員交流，深圳已提出先期采取“一線高度便利出入境”的通關(guān)模式，后期則與香港探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實行更加便利的出入境及停居留政策，例如爭取外籍人才“限期免簽入境”政策，推動在新皇崗口岸實施“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ?。針對科研貨物流動，也明確提出了深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┨厥獗O(jiān)管，對貨物實施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。

深圳市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任許云飛對《財經(jīng)智庫》表示，推動國際科技人才在深港園區(qū)之間的相對自由流動，是河套地區(qū)為國家制度型開放開展的更深層次、更有意義、更具價值的探索。

6月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》對外發(fā)布，在深圳綜合改革試點實施中扮演重要角色的河套合作區(qū)，被賦予新發(fā)展動能。6月19日，深圳市政協(xié)副主席、福田區(qū)委書記、河套發(fā)展署黨組書記黃偉在深圳市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上透露了一系列最新政策動向，包括為打造制度型開放創(chuàng)新體系，各方將探索在河套海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實施更加便利的出入境及停居留政策，提速推進皇崗口岸重建，推動實施貨物“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。

“未來的發(fā)展重點應(yīng)在制度型開放上形成勢能，從技術(shù)型開放到制度型開放，要通過標(biāo)桿性的政策營造對國際科技人才的虹吸效應(yīng)。如此一來，對于人才、資源的吸引力就自然產(chǎn)生了?！痹S云飛指出。