區(qū)域高等教育的發(fā)展與創(chuàng)新：價(jià)值、困境與對(duì)策

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育。\"隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步和發(fā)展，高等教育成為培養(yǎng)高素質(zhì)人才、推動(dòng)科技創(chuàng)新和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。高等教育的發(fā)展與創(chuàng)新是當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著不可替代的作用。本文旨在探討區(qū)域高等教育發(fā)展與創(chuàng)新的價(jià)值和困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為促進(jìn)區(qū)域高等教育的可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考。

一、區(qū)域高等教育發(fā)展與創(chuàng)新的價(jià)值

（一）促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新水平

一個(gè)區(qū)域的高等教育發(fā)展水平對(duì)該區(qū)域的創(chuàng)新水平有著顯著的正效應(yīng)。區(qū)域高等教育的發(fā)展能加快創(chuàng)新型人才、技能型人才、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，提高區(qū)域高質(zhì)量人才的供給，帶動(dòng)該區(qū)域的創(chuàng)新水平。一個(gè)區(qū)域的高等教育水平越高，對(duì)人才的培養(yǎng)越重視，對(duì)科研的經(jīng)費(fèi)投入越多，高水平的人才參與越多，就能相應(yīng)地帶動(dòng)該區(qū)域的創(chuàng)新水平。高校的擴(kuò)招政策顯著提高了區(qū)域創(chuàng)新水平，且區(qū)域創(chuàng)新水平會(huì)隨著擴(kuò)招政策效應(yīng)的逐年增大而逐年增長(zhǎng)。2]高等教育學(xué)科發(fā)展的質(zhì)量對(duì)區(qū)域創(chuàng)新水平也有著很大影響，A類學(xué)科的建設(shè)能顯著促進(jìn)西部地區(qū)的創(chuàng)

新水平。[3]

（二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平

提升高等教育的質(zhì)量是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。4隨著高等教育的普及，接受高等教育已成為大部分人的需求。接受高等教育的群體越來(lái)越龐大，不僅能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的人才。高等教育水平越高的地區(qū)，高素質(zhì)人才越多，該區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展就具備更強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。

（三）促進(jìn)學(xué)生就業(yè)

面對(duì)新時(shí)代下高校學(xué)生的就業(yè)環(huán)境，區(qū)域高等教育的發(fā)展與創(chuàng)新是必要的。高等教育要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)踐等能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的核心素養(yǎng)，使學(xué)生更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。同時(shí)，區(qū)域高等教育發(fā)展會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。高校也可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色調(diào)整專業(yè)設(shè)置，為學(xué)生提供更有針對(duì)性的就業(yè)方向，提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的必要條件

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)不僅促進(jìn)各區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要依靠教育全面提高人才的質(zhì)量。教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)。國(guó)家的教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，教育可以為國(guó)家提供高質(zhì)量的創(chuàng)新型人才，從而更好建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，高等教育的創(chuàng)新和發(fā)展勢(shì)不可當(dāng)，因此高等教育應(yīng)注重對(duì)學(xué)生信息素養(yǎng)、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，這是適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展人才需求的重要舉措。

二、區(qū)域高等教育發(fā)展與創(chuàng)新的困境

（一）高等教育發(fā)展不均衡

宏觀上，東西部教育資源分布不均勻，東部沿海地區(qū)的高等教育質(zhì)量明顯高于中西部地區(qū)，突出表現(xiàn)為\"985\"“211”、雙一流等院校在東部地區(qū)分布較密集，教育經(jīng)費(fèi)的支出也更多集中在東部地區(qū)。相較于東部，中西部高等教育人才培養(yǎng)體系的自主優(yōu)勢(shì)欠佳、學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力較弱、對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不科學(xué)以及對(duì)外交流合作的支撐性基礎(chǔ)要素薄弱等問(wèn)題。5微觀上，我國(guó)地方高等教育還存在許多矛盾，如地方高等教育的多樣需求不足，如職業(yè)教育體系、成人教育體系建構(gòu)不足；地方高等教育改革的需求也沒(méi)有準(zhǔn)確可靠的理論支撐；地方高校發(fā)展速度雖然較快，但政府的治理水平跟不上高校的發(fā)展速度；大多地方高等教育的基礎(chǔ)較弱，對(duì)高等教育支持的環(huán)境較差以及地方高等教育所提供的人才質(zhì)量達(dá)不到社會(huì)所期待的要求。

（二）忽視對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)

傳統(tǒng)高等教育體系過(guò)分強(qiáng)調(diào)向?qū)W生灌輸理論知識(shí)，忽略了對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力及數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)。特別是在高等教育質(zhì)量欠佳的地區(qū)，學(xué)生往往缺乏將知識(shí)應(yīng)用于解決現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題的能力。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字素養(yǎng)的培育顯得尤為關(guān)鍵。數(shù)字素養(yǎng)涵蓋對(duì)信息處理及其相關(guān)技術(shù)的基本知識(shí)與技能，使學(xué)生能夠有效利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)、解決問(wèn)題以及社會(huì)倫理信息的處理。然而，多數(shù)高校并未充分重視數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)，學(xué)生對(duì)此缺乏興趣，并在認(rèn)知上存在偏差。因此，教學(xué)方法和內(nèi)容亟須進(jìn)一步地創(chuàng)新與探索。此外，我國(guó)教育方針一直倡導(dǎo)德智體美勞全面發(fā)展，但當(dāng)前高等教育過(guò)于偏重智力教育，對(duì)其他方面則有所忽視，導(dǎo)致相關(guān)課程建設(shè)不足。

（三）師資隊(duì)伍質(zhì)量不平衡

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)師資的空間分布特征是具有區(qū)域差異，這一差異呈現(xiàn)擴(kuò)大后縮小的趨勢(shì)，且優(yōu)質(zhì)師資分布呈自西向東緩慢增多且最高值出現(xiàn)在南北方向的中部的特征。在發(fā)達(dá)地區(qū)，高等教育機(jī)構(gòu)中高學(xué)歷教師的比例較高，且他們獲得提升的機(jī)會(huì)也相對(duì)較多，高級(jí)職稱的分布較為合理。此外，高等教育質(zhì)量較高的區(qū)域往往對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入更為充足，基礎(chǔ)設(shè)施也更為完善，為科研活動(dòng)和師資隊(duì)伍的培養(yǎng)提供了更為有利的條件。相比之下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)情況則與發(fā)達(dá)地區(qū)形成鮮明對(duì)比，這種差異對(duì)區(qū)域高等教育均衡發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

三、關(guān)于區(qū)域高等教育的發(fā)展與創(chuàng)新的對(duì)策

（一）促進(jìn)區(qū)域高等教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

1.宏觀層面

一是促進(jìn)省域高等教育資源集聚。省域高等教育的資源集聚能形成協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、提升科研力量，能為人才的培養(yǎng)提供更優(yōu)質(zhì)的資源，培養(yǎng)多樣化的人才。省域高等教育資源集聚對(duì)創(chuàng)新效應(yīng)有影響但存在區(qū)域異質(zhì)性，質(zhì)量資源集聚在中西部，產(chǎn)生的創(chuàng)新效應(yīng)顯著，人才資源集聚較之經(jīng)費(fèi)資源集聚更能成為創(chuàng)新效應(yīng)的源頭[8，對(duì)于高等教育質(zhì)量較弱的西部地區(qū)人才質(zhì)量的提升更為關(guān)鍵。二是政策的調(diào)節(jié)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)為高等教育發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)提供政策支持，涵蓋教育資金的投入、高層次人才的補(bǔ)助以及科研平臺(tái)的建設(shè)完善等方面。經(jīng)濟(jì)和人口是影響高等教育區(qū)域分布的重要因素，政策對(duì)高等教育的分布和發(fā)展起著重要的調(diào)節(jié)作用。中西部高等教育振興計(jì)劃的政策實(shí)施，促使高?？蒲兴降玫教嵘瑤?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，充實(shí)了中西部地區(qū)的師資力量。新一輪西部高?！耙涣鲗W(xué)科\"建設(shè)的提出，提高了西部地區(qū)高等教育的學(xué)科質(zhì)量，促進(jìn)了西部高等學(xué)校人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。0三是區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)高等教育發(fā)展并不平衡，尤其是各區(qū)域間有較大的差距，因此推進(jìn)不同區(qū)域高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，各個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域差異和地方特色基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和整體提升，可以通過(guò)保障區(qū)域有序合作與公平競(jìng)爭(zhēng)、使發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌、進(jìn)行有效的省際溝通等途徑實(shí)現(xiàn)。[]

2.微觀層面

地方高等院校的發(fā)展受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、政策等方面的影響，不同省域的地方院校應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的特點(diǎn)才能更好地促進(jìn)本院校的發(fā)展。地方高等院校可根據(jù)省域特色確定轉(zhuǎn)型方向，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校可以向高水平應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，西部地區(qū)的部分學(xué)?？上蛲癸@民族特色、區(qū)域特色的學(xué)校轉(zhuǎn)型。對(duì)于地方院校的轉(zhuǎn)型可以先試點(diǎn)，再去推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。12]西部地區(qū)的高等教育可通過(guò)實(shí)施\"雙一流\"院校建設(shè)計(jì)劃來(lái)促進(jìn)自身發(fā)展，也可尋求政府支持以及提升學(xué)科質(zhì)量以實(shí)現(xiàn)發(fā)展。13]針對(duì)我國(guó)地方優(yōu)質(zhì)教育資源不足、不均衡問(wèn)題，各級(jí)政府需要協(xié)同合作，加大中央政府對(duì)地方院校的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)度，基于時(shí)代的發(fā)展，地方院校也要注重教育的信息化，培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十教育\"的構(gòu)建。

（二）促進(jìn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指教師在教學(xué)過(guò)程中依據(jù)現(xiàn)代教育的理論和規(guī)律，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、多媒體教室等現(xiàn)代科技，旨在培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的、具有創(chuàng)新思維和信息素養(yǎng)的人才的教學(xué)活動(dòng)。黨的二十大報(bào)告中明確指出“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。\"隨著技術(shù)革命的興起，教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這一變革促進(jìn)了教育模式的根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了學(xué)習(xí)方式從以教師為中心向以學(xué)習(xí)者為中心的轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)學(xué)生的發(fā)展需求并拓展教育的邊界。針對(duì)高等教育數(shù)字化進(jìn)程中東西部發(fā)展不均衡的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加大政策扶持力度和資金投入。通過(guò)數(shù)字技術(shù)連接各區(qū)域高校，形成集成性教學(xué)系統(tǒng)，各高?？梢罁?jù)自己的特色專業(yè)，促進(jìn)學(xué)科的高質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)字化與知識(shí)、教育、職業(yè)通暢連接。14]

（三）推進(jìn)區(qū)域高等教育課程改革

1.加強(qiáng)智能技術(shù)課程的構(gòu)建

信息技術(shù)革命推動(dòng)了教育改革，對(duì)高等教育也提出了新的要求。對(duì)于教師培養(yǎng)而言，信息素養(yǎng)顯得尤為關(guān)鍵，熟練掌握各類智能技術(shù)對(duì)推動(dòng)中國(guó)基礎(chǔ)教育的進(jìn)步以及促進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。例如，華中師范大學(xué)已建立起“人工智能 + 師范生培養(yǎng)\"的課程模式，通過(guò)實(shí)際的課程講解讓學(xué)生更充分地了解人工智能。推進(jìn)區(qū)域高等教育課程改革要打破學(xué)科壁壘，加強(qiáng)人工智能與計(jì)算機(jī)、教育等學(xué)科的交流，促進(jìn)多學(xué)科的交叉，跨界融合，也要積極開(kāi)展“新工科”實(shí)踐，促進(jìn)物理、化學(xué)、人工智能等基礎(chǔ)理論與實(shí)踐相融合。

2.彌補(bǔ)高等教育德育和勞動(dòng)課程的短板

傳統(tǒng)高等教育體系在德育方面存在疏漏，相關(guān)課程的建設(shè)相對(duì)不足。為改善此狀況，高校可采取強(qiáng)化課程整合的措施，推動(dòng)專業(yè)課程與德育課程的深度融合。同時(shí)，高校可以通過(guò)增設(shè)多樣化的課程，如專題研討課程，來(lái)彌補(bǔ)德育課程的不足。此外，高校應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的文化特點(diǎn)，編寫(xiě)反映當(dāng)?shù)匚幕厣牡掠滩模⒃O(shè)計(jì)相應(yīng)的文化課程。教育的根本目的在于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。然而，當(dāng)前高等教育在勞動(dòng)教育方面存在不足，過(guò)分強(qiáng)調(diào)智力教育，導(dǎo)致勞動(dòng)課程設(shè)置不完善、內(nèi)容形式單一、實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱等問(wèn)題，因此高校要大力發(fā)展以專業(yè)為導(dǎo)向的社會(huì)實(shí)踐課和勞動(dòng)課，豐富課程內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和必要的勞動(dòng)技能。

3.充分發(fā)揮區(qū)域資源建設(shè)校本課程

各地區(qū)蘊(yùn)藏的資源具有獨(dú)特的文化和環(huán)境特征。地方高校應(yīng)充分利用這些區(qū)域資源，推動(dòng)自身的發(fā)展。同時(shí)，地方高校校本課程的開(kāi)發(fā)對(duì)于塑造學(xué)校特色、提升競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展以及教師專業(yè)化成長(zhǎng)具有重要意義，進(jìn)而更好地培養(yǎng)各類人才，以滿足社會(huì)的需求。15因此，校本課程的建設(shè)需要充分發(fā)揮學(xué)校和區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，挖掘其教育價(jià)值，結(jié)合學(xué)校特色與學(xué)生需求，確定課程主題與目標(biāo)，設(shè)計(jì)豐富多樣的教學(xué)內(nèi)容。

（四）促進(jìn)師資隊(duì)伍的高質(zhì)量建設(shè)

1.人工智能推動(dòng)教師發(fā)展

高校應(yīng)推動(dòng)“人工智能十教師培養(yǎng)”模式的發(fā)展，提升教師的專業(yè)能力和數(shù)字素養(yǎng)，改變以教師為中心的現(xiàn)狀，推動(dòng)教學(xué)的改革。人工智能既可以通過(guò)提供智能教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)教師教學(xué)培訓(xùn)中運(yùn)用人工智能的能力[，也可以為教師的教學(xué)能力、專業(yè)能力的評(píng)價(jià)進(jìn)行個(gè)性化的培訓(xùn)，促進(jìn)其個(gè)性化的發(fā)展。

2.通過(guò)協(xié)同促進(jìn)教師隊(duì)伍的發(fā)展

多元協(xié)同提質(zhì)是教師隊(duì)伍高質(zhì)量均衡發(fā)展的必然選擇。7對(duì)于促進(jìn)教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，教育部提出“師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃”，為了促進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展，提升整體的教育質(zhì)量，推進(jìn)教育公平。其實(shí)踐形式采用通過(guò)較高水平的高等院校進(jìn)行組團(tuán)，以項(xiàng)目的形式帶動(dòng)中西部欠發(fā)達(dá)的師范類院校發(fā)展。這一計(jì)劃通過(guò)各方面的協(xié)同可以最大限度地推動(dòng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。

3.重視軟環(huán)境的建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是軟環(huán)境的建構(gòu)。18要促進(jìn)高質(zhì)量師資隊(duì)伍的建設(shè)，人才的引進(jìn)和流失保障機(jī)制十分重要。構(gòu)建卓越的軟環(huán)境對(duì)形成高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)具有積極的促進(jìn)作用。高校應(yīng)重視校園文化氛圍的營(yíng)造，使之成為積極向上、充滿活力的環(huán)境。高校應(yīng)注重對(duì)教師的人文關(guān)懷，建立多元化的激勵(lì)機(jī)制，并實(shí)行民主、公平、公正的管理體系。此外，高校應(yīng)根據(jù)教師的工作性質(zhì)與個(gè)人需求，賦予其適當(dāng)?shù)墓ぷ鲝椥浴?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域高等教育的發(fā)展與創(chuàng)新是當(dāng)前教育改革重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。推動(dòng)區(qū)域高等教育的發(fā)展與創(chuàng)新，不僅能夠培養(yǎng)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有助于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。然而，在我國(guó)加速建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，區(qū)域高等教育的發(fā)展與創(chuàng)新仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為了推動(dòng)中國(guó)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，本文分析了區(qū)域高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)，并深入探討相應(yīng)的策略，為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域高等教育發(fā)展與創(chuàng)新提供借鑒。

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