金磚國家合作機制與全球治理體系變革

【關(guān)鍵詞】金磚國家 金磚合作機制 全球治理 全球南方 【 中圖分類號】D81 【 文獻標識碼】A

當?shù)貢r間2025年7月6日至7日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會晤在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，主題為“加強全球南方合作，推動更加包容和可持續(xù)的全球治理”，并發(fā)表《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會晤里約熱內(nèi)盧宣言》。近年來，金磚國家規(guī)模不斷壯大，越來越多的國家希望加入，或與金磚國家展開合作。2024年1月，沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員。2025年1月，印度尼西亞正式成為金磚國家第十個成員，馬來西亞、泰國、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、烏干達、尼日利亞成為金磚伙伴國。一輪輪的“入群熱”，充分顯示金磚國家合作機制的生命力和吸引力。金磚國家合作機制，成為推動世界經(jīng)濟增長和全球治理體系變革的關(guān)鍵力量。

當今世界面臨的突出全球性問題與挑戰(zhàn)

當前，世界百年未有之大變局加速演進，各類全球性問題愈加凸顯，然而既有的全球治理體系存在代表性不足、合法性危機與有效性欠缺等諸多問題，難以及時、有效地應(yīng)對全球新舊挑戰(zhàn)。國際社會需要準確研判“世界將往何處去”的重大議題，共同推動全球治理體系變革。把脈全球治理體系變革的正確方向，需要客觀、理性、準確地研判當前面臨的問題和挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟全球化進程受挫。經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果。雖然經(jīng)濟全球化存在一些亟待克服的“伴生問題”（如發(fā)展不平衡），但仍然代表著人類歷史發(fā)展大勢和前進方向。近年來，經(jīng)濟全球化受到世紀疫情、地緣沖突動蕩等客觀因素影響，且日益受到大國博弈尤其是個別西方大國單邊主義、保護主義與霸凌主義等主觀因素的沖擊。2025年4月，世界貿(mào)易組織發(fā)布的《全球貿(mào)易展望與統(tǒng)計》報告指出，全球貨物貿(mào)易預(yù)計在2025年將陷入嚴重萎縮，同比降幅或?qū)⑦_0.2%—1.5%；全球服務(wù)貿(mào)易或?qū)⒈却饲邦A(yù)期值減少1個百分點的增幅。雖然世界貿(mào)易組織在2025 年初持有相對樂觀的態(tài)度，甚至推斷全球貿(mào)易將于2025年度呈現(xiàn)持續(xù)擴張態(tài)勢，但是美國發(fā)起的諸多貿(mào)易限制政策，破壞了全球化資源配置和世界市場運行的效率原則，將國際貿(mào)易與國際投資拖入萎縮狀態(tài)，人為切斷經(jīng)濟全球化中各類要素迅速流動和有效配置的“天然管道”。

全球與區(qū)域價值鏈加速重構(gòu)。在經(jīng)濟全球化遭遇挫折的同時，在“造險”與“避險”行為的雙重作用下，全球價值鏈向著“內(nèi)斂化”和“區(qū)域化”加速重構(gòu)。一是少數(shù)國家的“造險”行為頻發(fā)：個別西方大國頻繁泛化國家安全概念，用“回岸”“友岸”“近岸”外包取代以往的“離岸”外包，并借用其他各類貿(mào)易保護主義手段，主觀干預(yù)國際貿(mào)易投資的自然流向。二是面對少數(shù)國家不穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)政策及其帶來的不確定性風(fēng)險，其他國家和地區(qū)的“避險”行為也在悄然改變著國際貿(mào)易的版圖。個別西方大國關(guān)稅政策的“負面溢出效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)，不少國家和地區(qū)不得不思考該如何采取必要措施進行風(fēng)險規(guī)避，其或是加強自主研發(fā)能力、塑造更加韌性的內(nèi)循環(huán)，或是在區(qū)域內(nèi)外進行重新布局，并將區(qū)域化作為主要替代路徑。

世界經(jīng)濟面臨新舊動能轉(zhuǎn)換。世紀疫情、地緣沖突和大國博弈一度掣肘了2020年至2024年的世界經(jīng)濟增長。2025年世界經(jīng)濟仍未擺脫疲軟狀態(tài)。2025年6月，世界銀行發(fā)布《全球經(jīng)濟展望》報告，將2025年全球經(jīng)濟增長預(yù)期從2025年1月份的2.7%下調(diào)至2.3%，近70%經(jīng)濟體的增速被下調(diào)。世界經(jīng)濟暫難回歸2001年—2019年時的水平，也難以恢復(fù)彼時的經(jīng)濟活力（平均年增長率高達3%）。不過也要看到短期內(nèi)低速增長的客觀性?！翱挡ㄖ芷诶碚摗敝赋觯?jīng)濟長周期波動與技術(shù)創(chuàng)新周期密切相關(guān)。當上一輪科技革命帶來的技術(shù)紅利漸漸消退，世界經(jīng)濟就會步入一個逐漸放緩的波段，而新一輪的技術(shù)革新又會逐步催生新一輪的經(jīng)濟上升期。當前，世界經(jīng)濟正處于一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展紅利趨于飽和，以人工智能為代表的新技術(shù)及相關(guān)業(yè)態(tài)開始涌現(xiàn)，并逐步成為世界經(jīng)濟增長的新動力。

個別大國放棄國際責任。個別大國先后退出或威脅退出多個國際多邊機制，致使諸多領(lǐng)域全球治理赤字日益加劇。在氣候治理領(lǐng)域，美國宣布將退出《巴黎協(xié)定》。此舉旨在放松對美國企業(yè)碳達標的要求，同時會對其他國家及其企業(yè)帶來“負面示范效應(yīng)”，進而降低“雙碳目標”如期達成可能性，致使全球氣候變化治理進程嚴重倒退。在衛(wèi)生治理領(lǐng)域，美國宣布退出世界衛(wèi)生組織，嚴重削弱國際社會應(yīng)對全球性衛(wèi)生安全問題的財政能力和行動能力。在貿(mào)易治理領(lǐng)域，美國阻撓世界貿(mào)易組織爭端解決機制遴選，導(dǎo)致該機制陷入癱瘓。此舉嚴重沖擊國際經(jīng)貿(mào)秩序，破壞全球價值鏈穩(wěn)定，影響世界經(jīng)濟增長。此外，美國拒絕支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，進一步加大發(fā)展赤字。2025年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《2025年可持續(xù)發(fā)展目標報告》顯示，可持續(xù)發(fā)展目標169個細項中，僅35%進展順利，近一半進展緩慢，18%出現(xiàn)倒退。

世界多極化趨勢遭遇阻力。世界多極化以國際關(guān)系民主化為主要特征。就國際經(jīng)濟格局而言，不斷攀升的經(jīng)濟貢獻賦予發(fā)展中國家更大的話語權(quán)，推動世界多極化持續(xù)走深。數(shù)據(jù)顯示，2008年新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球51.3%，2022年其份額進一步提升至58.3% ；2024年新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體增長率高達4.2%，是發(fā)達經(jīng)濟體增速的2 倍多。此外，全球南方國家過去20年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達80%。與不斷上升的經(jīng)濟實力相匹配，新興市場國家與發(fā)展中國家參與全球治理的能力與意愿也在不斷上升。但是，全球治理體系改革卻相對滯后于新興市場國家與發(fā)展中國家的發(fā)展貢獻與治理貢獻。金磚國家在國際貨幣基金組織和世界銀行等機構(gòu)中的投票份額長期處于被低估的狀態(tài)，而美國長期擁有“獨此一家”的一票否決權(quán)。

金磚國家合作機制在全球治理中的角色與作用

站在歷史的十字路口，金磚國家合作機制用實際行動和務(wù)實合作響應(yīng)國際社會對和平、發(fā)展與治理的強烈需求。金磚國家擴容標志著全球南方力量的不斷匯集，既深刻反映國際力量對比變化的現(xiàn)實，又折射出廣大新興市場國家和發(fā)展中國家，推動國際關(guān)系民主化和改革全球治理體系的強烈意愿。

充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢與協(xié)同潛力。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的背景下，金磚國家合作機制有利于釋放增長潛力、夯實發(fā)展之基。金磚國家擴容之后的“大金磚”具有更大的市場規(guī)模，更多元的資源稟賦，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造新機遇。金磚國家擴容的“增量”作用顯著。金磚國家擴容顯著增加了金磚國家合作機制的人口基數(shù)（約占世界一半）、經(jīng)濟總量（約占全球三成）、資源能源和融資渠道，從器物層面使規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和經(jīng)濟聯(lián)通優(yōu)勢更加明顯。金磚國家擴容為構(gòu)建更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈，提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略空間。2023年金磚國家貿(mào)易額已占全球20%，2025年再次擴容的“大金磚”將會進一步突破這一占比。此外，金磚國家擴容的“提質(zhì)”作用卓越。“大金磚”囊括更加多元化的經(jīng)濟體，稟賦互補性有所增加，有助于優(yōu)化資源配置作用。以能源行業(yè)為例，擴容后的“大金磚”擁有更加豐富的石油、天然氣儲量，擁有更加穩(wěn)定的能源供應(yīng)鏈，不僅將增強集團內(nèi)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性，而且使各個國家的比較優(yōu)勢得以有效互補和充分發(fā)揮。金磚國家合作機制正在塑造一個囊括“資源—制造—資本—人力—市場”在內(nèi)的大循環(huán)，不僅有助于提高金磚國家應(yīng)對不確定性風(fēng)險的能力，而且有助于提高資源配置效率、激發(fā)內(nèi)部貿(mào)易活力、創(chuàng)造更多的經(jīng)貿(mào)投資機會。

始終堅定不移地支持經(jīng)濟全球化。近年來，少數(shù)國家不斷構(gòu)筑“排他性小圈子”，主觀阻滯經(jīng)濟全球化的步伐，安全邏輯泛化且常常凌駕于市場邏輯之上，致使國際貿(mào)易成本連連攀升?！督鸫u國家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會晤里約熱內(nèi)盧宣言》指出，“貿(mào)易限制措施激增，無論是濫施關(guān)稅和非關(guān)稅措施，還是以環(huán)保為幌子的貿(mào)易保護主義，都可能導(dǎo)致全球貿(mào)易進一步萎縮，破壞全球供應(yīng)鏈，加劇國際經(jīng)濟貿(mào)易不確定性，從而加劇現(xiàn)有經(jīng)濟差距，影響世界經(jīng)濟發(fā)展前景?！苯鸫u國家堅決反對將國際貿(mào)易當成實現(xiàn)一己私利的工具。金磚國家堅定維護多邊貿(mào)易體制，推動各國互利融合發(fā)展，支持普惠包容的經(jīng)濟全球化。金磚國家合作機制為世界應(yīng)對不確定性風(fēng)險、實現(xiàn)互利共贏、謀求經(jīng)濟發(fā)展提供重要依托。金磚國家合作機制將發(fā)展議題置于全球經(jīng)濟治理的核心，逐步構(gòu)建了以發(fā)展為導(dǎo)向的合作框架。擴員后“大金磚合作”，進一步整合經(jīng)濟資源與市場潛力，為應(yīng)對全球經(jīng)濟治理赤字、實現(xiàn)共同繁榮奠定堅實基礎(chǔ)。

重視聯(lián)合科技創(chuàng)新和知識共享。金磚國家合作機制積極推動科技創(chuàng)新和知識共享，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實趨勢。金磚國家合作機制不僅有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、突破技術(shù)壁壘和應(yīng)對供應(yīng)鏈斷裂的沖擊，而且為發(fā)展中國家提供必要的國際公共產(chǎn)品。隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟正在重塑全球價值鏈的協(xié)作模式，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展對資源稟賦的依賴。金磚國家合作機制以平等互利為原則，通過內(nèi)部技術(shù)交流與市場融合，積極構(gòu)建以智能經(jīng)濟為核心的合作生態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)動力。擴容后的“大金磚”擁有更強的基礎(chǔ)科研能力、更豐富的技術(shù)應(yīng)用場景，可進一步交流數(shù)字治理經(jīng)驗、共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、拓寬數(shù)字消費市場、共享數(shù)字發(fā)展紅利。中國積極支持金磚國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2022年，中國在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤上宣布建立金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)絡(luò)。2024年，中國發(fā)起成立中國- 金磚國家人工智能發(fā)展與合作中心。中國同各方深化創(chuàng)新合作，釋放人工智能能量。在全球數(shù)字治理上，金磚國家強調(diào)要堅持聯(lián)合國的主導(dǎo)作用，呼吁制定普遍適用的法律框架，致力于塑造開放、安全、穩(wěn)定、可及、和平和可互操作的數(shù)字治理環(huán)境。

建立健全全球南方發(fā)展融資平臺。在擴容的同時，金磚國家合作機制不斷升級金融機制，為全球發(fā)展融資提供重要補充?！按蠼鸫u合作”正在成為全球南方國家共享發(fā)展紅利和推動全球發(fā)展治理的關(guān)鍵平臺。截至2025年5月，金磚國家新開發(fā)銀行已批準約120個項目，總額400億美元左右，為全球南方國家實現(xiàn)現(xiàn)代化提供不可或缺的重要助力。金磚國家擴容將在資本金實力（資本金擴容）和項目儲備多樣性兩個方面，顯著提升金磚國家新開發(fā)銀行的發(fā)展融資能力，為成員國及更廣泛的發(fā)展中國家，提供更加包容與公平的發(fā)展融資選擇。金磚國家新開發(fā)銀行積極開展發(fā)展中國家亟需的基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，為金磚國家等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項目調(diào)動資源，并作為多邊和區(qū)域金融機構(gòu)為全球經(jīng)濟增長和發(fā)展作出努力。

提出關(guān)鍵領(lǐng)域全球治理的金磚方案。近年來，少數(shù)國家放棄國際責任，致使相關(guān)領(lǐng)域公共產(chǎn)品赤字狀況持續(xù)惡化。面對這種情況，新興市場國家和發(fā)展中國家積極推動全球治理完善。金磚國家合作機制積極破解全球治理赤字，“大金磚合作”在全球治理體系中的正向作用日益顯現(xiàn)，貢獻越來越大。針對全球氣候變化治理和綠色可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)，金磚國家不僅在規(guī)則層面有所作為，如通過《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人氣候資金框架宣言》，更是在具體行動中踐行綠色發(fā)展理念。聚焦清潔能源、氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的綠色投資，成為金磚國家新開發(fā)銀行核心戰(zhàn)略之一。在2022—2026年總體戰(zhàn)略周期內(nèi)，金磚國家新開發(fā)銀行有約40% 新增投資將聚焦于氣候領(lǐng)域。此外，針對國際貨幣體系缺陷及國際金融不穩(wěn)定等問題，金磚國家及時發(fā)聲，在2024年通過的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤喀山宣言》中指出，“注意到金磚主席國就完善國際貨幣金融體系開展的研究。該研究指出，安全、獨立、包容和可持續(xù)性等核心原則對經(jīng)濟社會繁榮至關(guān)重要。因此，我們鼓勵金磚國家財長和央行行長繼續(xù)這項工作”。就維護金融體系的穩(wěn)定問題，金磚國家多次重申“支持構(gòu)建以份額為基礎(chǔ)、資源充足的國際貨幣基金組織為核心的強勁、有效的全球金融安全網(wǎng)”。

推動構(gòu)建公正合理的國際秩序。金磚國家合作機制，支持廣大新興市場國家和發(fā)展中國家平等參與國際事務(wù)、推動構(gòu)建公正合理的全球治理體系?！督鸫u國家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會晤里約熱內(nèi)盧宣言》，重申成員國將“秉持互尊互諒、主權(quán)平等、團結(jié)民主、開放包容、深化合作、協(xié)商一致的金磚精神。在過去17年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的基礎(chǔ)上，進一步強化擴員后的金磚政治安全、經(jīng)貿(mào)財金、人文交流‘三輪驅(qū)動’合作。通過促進和平，構(gòu)建更具代表性、更加公平的國際秩序，重振和改革多邊體系，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長”。2025年是聯(lián)合國成立80周年，金磚國家積極致力于為聯(lián)合國履職提供所需支持，呼吁對聯(lián)合國主要機構(gòu)進行必要改革，并在代表性、效力和效率方面取得實質(zhì)進展，以應(yīng)對日益嚴峻的全球性問題與挑戰(zhàn)。金磚國家敦促國際貨幣基金組織執(zhí)董會制定第十七次份額總檢查份額調(diào)整方案，并通過新的份額公式；呼吁調(diào)整世界銀行的股權(quán)分配，糾正發(fā)展中國家代表性不足的歷史問題，使世界銀行成為更好、更大、更有效的開發(fā)性金融機構(gòu)，進一步維護新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的權(quán)益。

發(fā)揮好金磚國家合作機制作用完善全球治理

展望未來，金磚國家合作機制將繼續(xù)在砥礪奮進中穩(wěn)健前行，以平等、開放、包容和務(wù)實的合作為基，與廣大新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家一道，共同擘畫國際關(guān)系與全球治理的新藍圖。金磚國家在凝聚共識、匯聚合力方面拿出更大作為、展現(xiàn)責任擔當，將有利于推動全球治理朝著更加公正合理、高效有序的方向發(fā)展。為此，需要促進金磚國家合作機制作用更好發(fā)揮。

強化金磚國家合作機制的制度能力建設(shè)。按照美國經(jīng)濟學(xué)家曼瑟爾·奧爾森的“集體行動難題”理論，成員國數(shù)量的增加和組織規(guī)模的擴大會帶來交流成本的提升和協(xié)調(diào)周期的延長。金磚國家合作機制堅持獨立自主、循序漸進和求同存異的擴員原則，在實踐中極大地克服了以上理論難題。不過，隨著擴員與伙伴國網(wǎng)絡(luò)日漸壯大，金磚國家合作機制需要平衡擴大組織和維持效率之間的關(guān)系。因此，亟需從制度維度強化自身的能力建設(shè)，既要確保峰會相關(guān)對話的高效運行，又要提高金磚國家新開發(fā)銀行等機制的專業(yè)化運營能力。這不僅有助于克服大組織集體行動的理論難題，而且是一個國際組織或機制現(xiàn)代化和專業(yè)化成長的必經(jīng)之路。

提升國際規(guī)則規(guī)范的供給能力。與其他區(qū)域或跨區(qū)域機制一樣，金磚國家合作機制也面臨制度創(chuàng)新與制度融合的問題。一方面，勇于同錯誤思潮與行為作斗爭，始終支持聯(lián)合國中心地位，重視與聯(lián)合國相關(guān)制度的融合，倡導(dǎo)并踐行真正的多邊主義。另一方面，提升國際規(guī)則規(guī)范的供給能力，參與乃至引領(lǐng)國際規(guī)則塑造的討論與制定。由于歷史性原因，新興市場國家和發(fā)展中國家的國際規(guī)則規(guī)范的供給能力偏弱。作為新興市場國家和發(fā)展中國家的代表，金磚國家著力提升國際規(guī)則規(guī)范供給能力，將會大大提高這一國家群體的全球治理話語權(quán)，推動構(gòu)建更加公平有序的國際秩序。就全球氣候治理領(lǐng)域而言，建議積極構(gòu)建“議題聯(lián)盟”，敦促發(fā)達國家兌現(xiàn)氣候資金承諾，強調(diào)“共同但有區(qū)別的責任”，塑造“發(fā)展導(dǎo)向的氣候融資規(guī)則”。

運用技術(shù)進步助推包容性發(fā)展。既要研判并緊跟技術(shù)創(chuàng)新趨勢，又要思考金磚國家在新業(yè)態(tài)中的比較優(yōu)勢。例如，金磚國家擁有龐大的市場，在應(yīng)用場景（如跨境支付、智慧農(nóng)業(yè)、遠程醫(yī)療）方面更加豐富，能夠助推人工智能等數(shù)字技術(shù)的迭代創(chuàng)新，由此能夠為其參與塑造全球數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)則提供可能。金磚國家倡導(dǎo)塑造人工智能治理規(guī)范，“依托聯(lián)合國系統(tǒng)作為充分包容且具有代表性的國際框架推進人工智能國際治理”，更加強調(diào)發(fā)展中國家的能力建設(shè)與廣泛參與，進而有利于在技術(shù)源起端（技術(shù)層面和規(guī)則層面）思考如何彌合可能擴大的“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)包容性發(fā)展。在技術(shù)層面，需要重視加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，避免發(fā)展中國家輸在技術(shù)進步的“起跑線上”；在規(guī)則層面，需要鼓勵數(shù)字賦能與科技向善，充分傾聽全球南方國家的聲音，借助制度性話語權(quán)有效引導(dǎo)包容性發(fā)展。

【注：本文系中國社會科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計劃（項目編號：DF2023YS42）階段性研究成果】

【參考文獻】

①蘇慶義：《世界貿(mào)易治理體系轉(zhuǎn)型與中國角色》，《當代世界》，2025年第3期。

②謝春濤：《為“全球南方”共同邁向現(xiàn)代化貢獻中國智慧和力量》，《人民日報》，2024年12月26日。

③趙可金：《百年變局中的“全球南方”》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年第23期。

責編/ 于洪清 美編/ 王夢雅