金磚擴員背景下多邊合作新格局

近日，金磚國家領導人第十七次會晤在巴西里約熱內盧舉行。在當前全球確定性與穩(wěn)定性日益稀缺的背景下，“大金磚合作”正在全球治理中扮演愈發(fā)重要的角色，日益成為團結“全球南方”的關鍵渠道和推動全球治理體系變革的中堅力量。

目前金磚合作機制已擴展至涵蓋11個成員國和10個伙伴國，構建起“大金磚合作”新格局。該格局顯著增強了合作機制的地緣代表性，擴大了“全球南方”國家在多邊合作中的影響力，在國際格局深刻調整、地緣政治動蕩與貿易保護主義抬頭的背景下，正逐步成為推動全球化和世界多極化發(fā)展的重要合作平臺。

“大金磚合作”推動國際多邊合作新格局

當前，“大金磚合作”已形成以領導人會晤為引領，以安全事務高級代表會議、外長會晤部長級會議為支撐，在經(jīng)貿、金融、科技、農業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、智庫等數(shù)十個領域開展務實合作的多層次全方位架構，推動國際多邊合作形成新格局。

根據(jù)世界銀行與國際能源署相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前，金磚國家領土面積約占全球35%、人口約占45%，以購買力平價計GDP總量躍至全球41%（超越七國集團的29%），油氣產(chǎn)量和糧食產(chǎn)量分別約占全球的30%與45%，彰顯出強勁的經(jīng)濟引領力與市場消費能力。

同時，“大金磚合作”機制以金磚國家為引領，帶動廣大“全球南方”國家聯(lián)絡對話、開展全方位務實合作，也充分表達了發(fā)展中國家的集體立場和共同愿望，在維護保障其發(fā)展訴求和戰(zhàn)略利益方面，擴大“全球南方”國家的國際話語權與戰(zhàn)略自主性，不斷夯實了“全球南方”合作的基礎。

本屆里約峰會決議通過了《金磚國家貿易與可持續(xù)發(fā)展框架》，為金磚國家深化貿易合作、促進包容性增長與可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障；峰會決定由金磚國家新開發(fā)銀行試點多邊擔保機制，通過量身定制的擔保工具降低項目風險、吸引私人資本，為“全球南方”基礎設施、能源轉型與氣候應對等合作項目全球化提供資金支持。

擴員后的“大金磚合作”在鞏固傳統(tǒng)經(jīng)貿與金融協(xié)作的基礎上，也積極開拓新興領域，強化多邊深度合作，為金磚國家應對全球經(jīng)濟變局提供更多工具和路徑。

在人工智能合作方面，本次峰會還著重討論并通過《金磚國家領導人關于人工智能全球治理的聲明》，為金磚國家人工智能合作確立可持續(xù)、公平與可信賴的治理原則，推動責任化部署與應用；同時，提出在金磚國家文化工作組內設立金磚國家文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟平臺，鼓勵各成員、各文化實體和金融機構制定項目，支持金磚成員國家開展文化和創(chuàng)意經(jīng)濟合作。

在推動全球治理機制變革方面，金磚成員國和伙伴國積極代表“全球南方”國家發(fā)出聲音，在構建自身規(guī)則基礎上積極協(xié)調各方立場，引領“全球南方”國家在地緣政治、氣候變化、公共衛(wèi)生與綠色低碳等前沿領域發(fā)聲，推動發(fā)展中國家與發(fā)達國家共同完善和革新全球治理體系。

此外，金磚國家還在本次里約峰會上，就伊朗遭受軍事打擊、美國濫用關稅以及加沙人道危機等熱點問題迅速發(fā)表聯(lián)合聲明，譴責襲擊行為，呼吁各方通過對話與和平方式化解矛盾；通過《氣候資金框架宣言》，敦促發(fā)達國家兌現(xiàn)巴黎協(xié)定氣候融資承諾，反對以應對全球氣候變化之名實施碳關稅，引領全球氣候治理；正式啟動“金磚國家消除社會決定性疾病伙伴關系”，推動多部門合力響應、采取綜合措施，解決導致全球衛(wèi)生治理不公平的根源問題。

中國是推動“大金磚合作”的重要力量

中國提出的全球安全、全球發(fā)展等倡議在“大金磚合作”中取得了廣泛共識并得以有效推動，極大提升了“全球南方”國家在全球治理中的話語權。

一方面，中國多次強調政治安全在多邊合作關系中的重要性，推動金磚國家間戰(zhàn)略溝通與政治互信，完善高級代表和外長會晤機制，強化反恐與網(wǎng)絡安全工作組作用，為經(jīng)貿與人文合作夯實安全基礎。

另一方面，通過“金磚+”對話平臺，擴大合作輻射面與全球影響力，豐富“朋友圈”結構，提升金磚國家的代表性與話語權，構建更加包容、多元的南南合作格局。

作為加速金融開發(fā)協(xié)同的重要力量，中國持續(xù)推動金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）優(yōu)化治理結構與運營效率，秉持成員國主導、需求導向原則，通過創(chuàng)新融資工具和多渠道資源動員，擴大對金磚及“全球南方”國家的投融資支持，推動金磚國家新開發(fā)銀行從區(qū)域基礎設施融資機構轉型為全球綠色與數(shù)字基礎設施的核心推動者。

同時，推動中國人民銀行會同俄羅斯央行與印度儲備銀行對“金磚本幣支付系統(tǒng)”（BRICS—CIPS）進行升級，實現(xiàn)人民幣—盧布、人民幣—盧比等多種非美元貨幣的直接清算，并將埃及鎊、南非蘭特等納入試點，降低成員國之間跨境交易成本與匯兌風險，為金磚國家貿易投資提供了更為高效、便捷的金融通道。

在強化貿易投資網(wǎng)絡方面，中國積極推動亞洲基礎設施投資銀行建設，提出共建“一帶一路”倡議，有力推動“大金磚合作”高質量發(fā)展；同時，將新能源制造和數(shù)字經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)納入合作框架，鼓勵外貿企業(yè)與金磚成員國積極開展戰(zhàn)略對接，推動金磚貿易投資網(wǎng)絡由傳統(tǒng)大宗商品與簡單加工貿易向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈深度拓展。

此外，金磚國家特殊經(jīng)濟區(qū)中國合作中心在杭州錢塘區(qū)的落地，也通過產(chǎn)業(yè)對接、政策研究、經(jīng)驗交流、能力建設等方式，加強了金磚成員特殊經(jīng)濟區(qū)之間的聯(lián)系，提升金磚國家在經(jīng)貿領域的務實合作水平。

在促進人文交流與培養(yǎng)方面，金磚國家在中國積極推動下簽署了一系列人文交流文件，并成立美術館、圖書館、博物館等文化機構聯(lián)盟。同時，中國積極推動多項金磚專項獎學金項目建設，持續(xù)深化金磚國家人才培養(yǎng)合作。

2025年7月6日在巴西舉行的金磚國家第十七次領導人會晤第一階段會議上，中國宣布設立“金鷺”卓越獎學金，專門面向金磚國家，資助工業(yè)、通信等新興產(chǎn)業(yè)領域的優(yōu)秀人才，為“大金磚合作”培養(yǎng)下一代技術和管理骨干提供了有力支持。

大金磚框架下推動金磚多邊合作的中國方案

中國始終積極倡導經(jīng)濟全球化，代表并維護廣大“全球南方”國家利益，既是“大金磚合作”的核心推動者，也是推動“全球南方”合作的中堅力量。面對“大金磚合作”對“全球南方”吸引力不斷增強和成員國持續(xù)擴員的態(tài)勢，中國應繼續(xù)擔負起大國責任，拿出中國方案，繼續(xù)完善金磚多邊合作機制，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，構建新型國際關系，推動全球化和人類命運共同體建設。

第一，凝聚發(fā)展共識、參與全球治理。以制度型開放為抓手，加強戰(zhàn)略溝通，凝聚“全球南方”發(fā)展共識，探索適合“全球南方”國家的規(guī)則標準體系；引導金磚國家不斷完善多邊規(guī)則機制，落實峰會成果，在饑荒、難民、減貧、氣候變化、公共衛(wèi)生、反恐安全及世貿組織改革等重要國際議題上協(xié)同發(fā)聲、共商共建，維護多邊主義，構建全球治理新格局。

第二，聚焦數(shù)字經(jīng)濟與綠色發(fā)展。在新工業(yè)革命伙伴關系框架下，繼續(xù)強化數(shù)字和綠色技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接及人才交流，強化新能源開發(fā)、環(huán)保裝備與智慧制造在成員國間協(xié)同發(fā)展，塑造高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，推動全球可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅持貿易投資自由化與便利化建設。堅決反對貿易保護主義，推動貿易投資開放。深化“大金磚合作”與高質量共建“一帶一路”的有效對接，依托金磚國家特殊經(jīng)濟區(qū)中國合作中心和亞洲基礎設施投資銀行等平臺，促進投資貿易便利化，發(fā)揮企業(yè)主體作用，擴大雙向投資與貿易合作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

第四，創(chuàng)新金融合作。以金磚國家新開發(fā)銀行和緊急儲備安排為依托，擴大貿易投資領域本幣結算規(guī)模，繼續(xù)探索統(tǒng)一貨幣支付系統(tǒng)；推動區(qū)域貨幣互換與經(jīng)貿結算，構建區(qū)域貨幣交易體系，吸引更多“全球南方”國家參與，共同降低國際金融風險。

第五，強化智庫合作。進一步拓展金磚國家文化與智庫網(wǎng)絡，將中國現(xiàn)代化治理經(jīng)驗轉化為可復制方案，并推動智庫合作機制向更廣泛的“全球南方”智庫開放，為“大金磚合作”與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接提供科學有效的政策建議，夯實人文交流基礎，為金磚合作注入持久的軟實力與智力支持。

作者藍慶新為對外經(jīng)濟貿易大學金磚國家研究中心主任、國際經(jīng)濟貿易學院教授，黃宇康為對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)濟貿易學院博士研究生

責任編輯：王金臣