新時代我國軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措探析

摘要：隨著新一輪科技革命和軍事革命的加速發(fā)展，技術(shù)層面上軍用和民用之間的分界線變得愈加模糊。世界上許多國家開始通過軍民融合發(fā)展以促進(jìn)本國軍事實(shí)力和綜合國力統(tǒng)籌提升與協(xié)調(diào)發(fā)展，以便能夠在未來的發(fā)展格局中占據(jù)戰(zhàn)略主動權(quán)。進(jìn)入新時代以來，我國積極推動軍民融合深度發(fā)展，從國家戰(zhàn)略出發(fā)高度重視并統(tǒng)籌推進(jìn)。通過強(qiáng)化大局意識、推進(jìn)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障、加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)等戰(zhàn)略舉措，著力解決制約我國軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，為軍民融合深度發(fā)展拓寬路徑。

關(guān)鍵詞：新時代；軍民融合；戰(zhàn)略；舉措

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.15.005

自黨的十八大召開以來，習(xí)近平總書記根據(jù)新時代發(fā)展的戰(zhàn)略需要，對于我國現(xiàn)階段軍民融合發(fā)展發(fā)表了一系列講話，并形成了比較系統(tǒng)完備的理論。此后隨著一系列重大決策以及部署有序展開，使得我國軍民融合向縱深程度不斷深入發(fā)展。

1新時代軍民融合的戰(zhàn)略意義

“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策”[1]。這一論斷明確指出了軍民融合在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時代的重要戰(zhàn)略意義。

自從1927年中國共產(chǎn)黨建立人民軍隊(duì)以來，就開始在革命和建設(shè)的實(shí)踐中不斷深入探索人民軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者之間相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。在新中國成立前的革命戰(zhàn)爭年代，鑒于革命戰(zhàn)爭的需要，中國共產(chǎn)黨實(shí)行“兵民一體”的策略，通過放手發(fā)動人民群眾并取得群眾對革命斗爭的支持，最終奪取新民主主義革命的偉大勝利。在新中國成立后的社會主義建設(shè)時期，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體持續(xù)探索在中國這樣一個積貧積弱落后的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)基礎(chǔ)聊勝于無的國家如何領(lǐng)導(dǎo)人民開展國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律，在不斷的實(shí)踐中，摸索出了一條從“軍民兩用”到“軍民深度融合”的道路，成功走出了一條適合我國基本國情的軍民融合發(fā)展道路。黨的十八大以來，黨中央更是通過一系列針對性的重要論述，科學(xué)回答了我國現(xiàn)階段軍民融合發(fā)展中遇到的一系列比較突出的重要問題，對于當(dāng)前以及今后一個相當(dāng)長的時期我國軍民融合向縱深發(fā)展都具有重大的指導(dǎo)意義。

推進(jìn)軍民融合對于轉(zhuǎn)變國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著重要的促進(jìn)作用，可以有效優(yōu)化當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)國家發(fā)展的戰(zhàn)略潛力并提升國防實(shí)力意義深遠(yuǎn)。

促進(jìn)軍民融合進(jìn)一步發(fā)展，能逐步改變我國之前軍民二元化獨(dú)立發(fā)展的體制，并有效協(xié)調(diào)和消解國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中因?yàn)橄嗷ベY源對接整合不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的無序搶占資源等對立和沖突的局面，積極構(gòu)建二者間互通互融、共建協(xié)調(diào)的新模式。在這樣的模式下，不但能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展增加新的動能，也能在經(jīng)濟(jì)不斷增長的基礎(chǔ)上，為軍工發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)并進(jìn)一步推動強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2新時代軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

習(xí)近平總書記指出，新時代要注重強(qiáng)化改革創(chuàng)新，要進(jìn)一步解決制約軍民融合發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性障礙和矛盾，進(jìn)一步解決影響軍民融合發(fā)展的政策性難題。在一系列重要戰(zhàn)略舉措中，最基本的前提首先是要強(qiáng)化大局意識，而強(qiáng)化改革創(chuàng)新則是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的制度保障，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃是基礎(chǔ)工程，強(qiáng)化法治保障是根本要求，加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)是政治保障。

2.1必須強(qiáng)化大局意識

必須在宏觀層面上深化思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展意識等問題。必須解決軍民融合發(fā)展中的思想觀念落伍跟不上當(dāng)前時代發(fā)展與變遷的問題。只有不斷地從大局著眼，才能在思想路線上理解黨和中央所設(shè)定的大政方針和相關(guān)路線策略，從而真正做到對目前發(fā)展具體戰(zhàn)略方針的擁護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行，才能在真正意義上做到作為軍民融合的參與主體，在理論與實(shí)際相結(jié)合層面上達(dá)到解放思想。要切實(shí)做到“站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作”[2]。

實(shí)施并推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，是立足我們國家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際情況與國家發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃設(shè)計(jì)層面上深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略部署，是國家層面上具有高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，它的目的非常明確，就是要在社會主義建設(shè)的新時代抓住新機(jī)遇，開辟新局面，促進(jìn)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)二者互相促進(jìn)、互相協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，促進(jìn)全局利益與長遠(yuǎn)利益產(chǎn)生相融倍增的優(yōu)化效應(yīng)。這里就要求無論是軍隊(duì)還是地方黨員干部，都必須自覺做到從大局著眼，根據(jù)國家發(fā)展需要的大局出發(fā)，牢固樹立軍地發(fā)展在全局工作中本來就是一盤棋的思想，將軍民兩個不同體系間融合發(fā)展的理念融入當(dāng)前各項(xiàng)具體所從事所實(shí)施的工作之中，對于合乎規(guī)范符合需求的工程項(xiàng)目要及時安排和落實(shí)，對于符合融合要求的工作部署要及時積極地納入工作流程，切實(shí)有效地推進(jìn)相關(guān)工作的落地，同時落實(shí)相關(guān)的保障措施。

2.2持續(xù)推動改革創(chuàng)新

首先，需要建構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。在頂層設(shè)計(jì)層面、規(guī)劃與統(tǒng)籌層面、具體工作歸口管理層面、監(jiān)督檢查評估層面都要完善軍民兩個系統(tǒng)間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，只有這樣才能促使二者不斷形成發(fā)展合力，才能有效實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)、學(xué)、研對接，建立健全國家、部際、區(qū)域3個具體層面工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次，構(gòu)建合理有效的工作運(yùn)行體系。要結(jié)合具體情況建立相應(yīng)的以國家相關(guān)政策為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求為牽引，市場良性循環(huán)及運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制。在軍民融合發(fā)展的進(jìn)程中充分體現(xiàn)國家意志和發(fā)展目的，必須做到能夠兼顧市場與國防二者之間的雙向需求，并且符合社會主義建設(shè)中市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。

最后，要設(shè)計(jì)健全的政策制度體系。必須有針對的設(shè)計(jì)并創(chuàng)建符合戰(zhàn)略發(fā)展要求的，完備的政策制度體系。要著眼于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略全局，構(gòu)建科學(xué)的、有效的軍民融合發(fā)展的相關(guān)政策配套，使得各項(xiàng)政策和制度能夠有效的支撐并覆蓋到軍民融合發(fā)展的整個過程，真正達(dá)到產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵補(bǔ)償、資金保障、安全保密等全方位護(hù)航。

2.3強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃

首先，要做好規(guī)劃布局。規(guī)劃布局必須著眼于有針對性，既要有地方特色的針對性，也要著眼于根據(jù)現(xiàn)階段國家戰(zhàn)略總體發(fā)展要求。要“堅(jiān)持體系論證，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，堅(jiān)持運(yùn)用先進(jìn)理念、方法、手段，把規(guī)劃論證搞扎實(shí)”[2]。

其次，要健全監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督和檢查是保障相關(guān)具體工作能否落到實(shí)處的重要保障和必要環(huán)節(jié)。建立和健全這項(xiàng)機(jī)制，要求在推進(jìn)責(zé)任到位、措施到位層面上做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，切實(shí)壓實(shí)履責(zé)，對于各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)起到監(jiān)督保障作用。

再次，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。必須有規(guī)劃、有層級、有針對的抓好風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步建立健全軍民融合發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，以及建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系，在切實(shí)推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展的同時適時筑牢國家發(fā)展中的安全底線。

最后，在發(fā)展的規(guī)劃評估以及相關(guān)的反饋機(jī)制上還需要進(jìn)一步健全和優(yōu)化。

針對目前存在的問題，還需要在加強(qiáng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評估制度建設(shè)、建立科學(xué)權(quán)威的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評估指標(biāo)體系、建立健全軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評估信息系統(tǒng)3個方面下功夫，進(jìn)一步完善軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評估。

2.4強(qiáng)化法治保障

習(xí)近平總書記曾指出，要強(qiáng)化法治信仰和法治思維，自覺培養(yǎng)法治思維[3]。國家治理環(huán)節(jié)中的最重要基石無疑就是法治，法治不但是國家治理基石，也是我國當(dāng)前推進(jìn)軍民融合順利實(shí)施的依托。

必須毫不動搖的加強(qiáng)法治層面上的保障，這里主要針對的是當(dāng)前我們發(fā)展進(jìn)程中所存在的一系列突出問題，譬如在具體工作中所出現(xiàn)的執(zhí)行力度不足、法律意識不強(qiáng)以及法制不健全等一些突出問題。法治保障的強(qiáng)化必然會促進(jìn)我國在軍民融合發(fā)展過程中逐步完善立法，不斷在具體實(shí)踐中探索并形成具有我國自身特色的法治體系，以此為軍民融合發(fā)展提供有力且健全的法治保障。

2.5切實(shí)加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)

首先，軍民團(tuán)結(jié)是我們當(dāng)前階段促進(jìn)軍民融合發(fā)展的政治保障。軍民團(tuán)結(jié)是中國共產(chǎn)黨人在革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)的歷程中經(jīng)過實(shí)踐摸索出來并長期堅(jiān)持的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國社會主義革命取得最終勝利，社會主義建設(shè)不斷取得新成就的一大法寶。

其次，以人民為中心的發(fā)展思想是中國共產(chǎn)黨人提出的核心理念，也是我們長期以來軍民團(tuán)結(jié)的思想之基、理論之源、力量之本?！白尷习傩者^上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[4]?！氨仨毨斡浳覀兊墓埠蛧侵腥A人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置”[5]。

最后，要提高全體人民的國防觀念。“我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國防是全民國防”[6]。新時代我們的國防事業(yè)必然要成為“全民的國防”，所以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略從構(gòu)建到實(shí)施，不是某一部門或某一團(tuán)體的責(zé)任，而是需要全社會各界人士的共同參與。

3新時代軍民融合發(fā)展的對策建議

3.1持續(xù)推進(jìn)公平開放市場體系的完善

新時代軍民融合發(fā)展需要在實(shí)踐中不斷打破舊有行業(yè)中存在的各種隔閡與壁壘，這就必然促使軍事和民用這兩個大的系統(tǒng)企業(yè)在一定范疇內(nèi)能夠相對有效的涉足到對方傳統(tǒng)的體系和領(lǐng)域，而隨著軍民融合的發(fā)展這種需求會愈發(fā)強(qiáng)烈和頻繁，這是在具體的發(fā)展中必然必定會出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。當(dāng)前二者所存在的諸多壁壘究其源主要存在于軍事系統(tǒng)，因?yàn)檐娛孪到y(tǒng)有更多的保密以及涉及保密的領(lǐng)域。同時民用企業(yè)自身也存在著進(jìn)入軍事系統(tǒng)有相關(guān)技術(shù)性、操作性的困難。這些具體情況要求我們在兼顧軍事系統(tǒng)特殊需要的同時，必須審慎厘清兩者之間的差異，要按照其自身兼容程度的不同，有序化的構(gòu)建資源和設(shè)施在軍民兩大體系之間的共建和共享。

3.2持續(xù)推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)從分設(shè)到融合

新中國成立初期，為了適應(yīng)并兼顧人民基本生產(chǎn)生活需求和國防安全對外戰(zhàn)爭這兩者的雙重緊迫需要，我國形成了軍民兩套標(biāo)準(zhǔn)體系。但在當(dāng)前社會主義建設(shè)的新時代，隨著國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展，人民的生活水平有了極大提高，這使得以前分設(shè)單獨(dú)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系在現(xiàn)有環(huán)境中既無必要的社會條件，也失去了投入巨大成本的必要性。當(dāng)前形勢下迫切需要的是逐步有序消除軍民融合科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中的技術(shù)壁壘，不斷推進(jìn)軍民兩個系統(tǒng)間的技術(shù)溢出。鑒于新時代我國民用經(jīng)濟(jì)體量相較更大，對于軍事系統(tǒng)本身的生產(chǎn)需求和標(biāo)準(zhǔn)要求，在情況允許與可能的前提下就可以采用民用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。只在面臨特殊需求時，再針對性的重視特殊標(biāo)準(zhǔn)所帶來的額外成本，這樣就在很大程度上消除了雙方之間的隔閡并降低了生產(chǎn)成本，可謂一舉兩得。

3.3創(chuàng)建能力兼容資源共享平臺

步入新時代，經(jīng)濟(jì)活動的巨大變遷使得以前高度集中的生產(chǎn)活動組織越來越趨于分散化，使得生產(chǎn)者都能夠充分地利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的市場體系，獲得自身發(fā)展生產(chǎn)過程中所需要的各類材料。而推進(jìn)軍民融合則可以為生產(chǎn)者提供相較以前更加豐富的資源，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果，這也是體系融合帶來大市場的必然趨勢。因此軍事企業(yè)今后要更加注重在生產(chǎn)組織與市場供需層面同市場中不同類型供應(yīng)商進(jìn)行合作，不斷加強(qiáng)各類要素的優(yōu)化配置，充分實(shí)現(xiàn)軍民兩大體系的雙向互動、優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.4構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)軍民科技融合

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，為了適應(yīng)新時代新的發(fā)展需要，對于軍事系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的適時調(diào)整也是與時俱進(jìn)的時代要求，也符合當(dāng)前新形勢下發(fā)展的客觀需要。要促進(jìn)軍民科技系統(tǒng)層面的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須在管理機(jī)構(gòu)層面上盡量消除不必要的部門交叉多頭式管理，以及消解在政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中互相沖突等現(xiàn)象，避免出現(xiàn)無效重疊指揮與政出多門的不正常現(xiàn)象，以便更有效地實(shí)現(xiàn)二者科技融合、生產(chǎn)融合與資源共享。

3.5激勵機(jī)制的構(gòu)建

新時代促進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展，在客觀環(huán)境上需要構(gòu)建有針對性的激勵機(jī)制。這就要求按以前傳統(tǒng)體系設(shè)立的研究所、企事業(yè)單位以及民營企業(yè)之間要消除隔閡，相互協(xié)作，攜手構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)作聯(lián)合體以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，同時有效有序的相互共建共享實(shí)踐基地和實(shí)驗(yàn)平臺，實(shí)現(xiàn)科研人才群體的共同培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在條件許可的情況下進(jìn)行相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)讓以及共享，調(diào)動雙方科研團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新積極性。要科學(xué)規(guī)劃并構(gòu)建利潤共享、機(jī)制共創(chuàng)、體系共建的格局，以期達(dá)到鼓勵并刺激更多的社會創(chuàng)新主體參與到這一共建共享機(jī)制中，借以促進(jìn)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)二者的有序高效深度融合。

4結(jié)語

軍民融合發(fā)展是我國新時代發(fā)展建設(shè)過程中一場前所未有的深刻變革。這一深刻變革必將極大地加速我國當(dāng)前和今后一個很長時期國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，必將在百年未有之大變局深刻發(fā)展的今天對我國國家安全以及民族復(fù)興偉大事業(yè)產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)的影響。但是關(guān)于推進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展這一戰(zhàn)略本身，卻是一項(xiàng)極具系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，不但需要軍事系統(tǒng)的有序轉(zhuǎn)型探索，還需要民用企業(yè)的積極對接以及國家戰(zhàn)略層面的全盤規(guī)劃，同時還需要全國各地的地方政府能夠積極配合與支持。不但要做到在法律法規(guī)制定、配套資金保障上提供有力的支撐，還要在軟環(huán)境層面上譬如組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、觀念認(rèn)知等為軍民融合發(fā)展?fàn)I造更為良好的外部環(huán)境。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和大局意識，要在宏觀層面上深化認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與組織，積極做好相關(guān)工作的配套和協(xié)調(diào)。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，腳踏實(shí)地的促進(jìn)我國國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者彈出更強(qiáng)更有力的時代合奏曲，從而在建設(shè)的歷程中將二者結(jié)合推向更加緊密、更富成效、更有效率，切實(shí)貫徹并落實(shí)“軍民融合、寓軍于民”的指導(dǎo)方針。要充分重視發(fā)揮非政府組織在這個發(fā)展戰(zhàn)略中能夠起到的紐帶作用，積極促進(jìn)軍民融合更科學(xué)、更協(xié)調(diào)、更順暢的發(fā)展，最終形成具有中國特色的軍民融合發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

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