進一步完善財政電子票據(jù)管理的對策建議

摘" 要：財政票據(jù)是政府履行職能和提供公共服務(wù)的重要憑證，強化和規(guī)范財政票據(jù)管理，是規(guī)范政府非稅收入管理、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)保障。財政電子票據(jù)管理改革全面提升了財政票據(jù)監(jiān)管效率和財政管理水平，同時也帶來新的財政票據(jù)管理問題。本文結(jié)合工作實際，為進一步規(guī)范財政電子票據(jù)管理提出對策。

關(guān)鍵詞：財政電子票據(jù)；財政票據(jù)管理；對策

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.12.019

1 相關(guān)概念

1.1 財政票據(jù)

我國財政票據(jù)主要包括兩種形式，一種是紙質(zhì)票據(jù)，另外一種是電子票據(jù)，無論哪種形式，其印制、發(fā)放、管理均由財政部門負責(zé)，是由國家機關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會團體及其他組織（以下統(tǒng)稱“行政事業(yè)單位”）依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。就財政電子票據(jù)而言，是以電子數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)、運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行傳輸、通過計算機等電子載體進行存儲的財政票據(jù)，和紙質(zhì)票據(jù)具有同等效力。財政電子票據(jù)管理改革后，財政票據(jù)的使用主要以電子票據(jù)為主，紙質(zhì)票據(jù)的使用量大幅減少。

根據(jù)國內(nèi)財政電子票據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其主要類型包括三種，分別是資金往來結(jié)算票據(jù)、非稅收入類票據(jù)及其他票據(jù)。

1.2 財政電子票據(jù)管理

財政電子票據(jù)涉及多個流程，包括制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、核銷、入賬、歸檔、沖紅。其中發(fā)揮主要責(zé)任的主體是財政部門，為了使財政票據(jù)使用更加規(guī)范，管理行為更加合理，并強化政府的監(jiān)督管理力度，我國財政部門出臺并修訂了各種各樣的制度，包括《財政部關(guān)于修改lt;財政票據(jù)管理辦法gt;的決定》（中華人民共和國財政部令第104號）、《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理辦法》（財綜〔2024〕1號）、《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理辦法》（財綜〔2023〕50號）、《醫(yī)療收費票據(jù)使用管理辦法》（財綜〔2012〕73號）等。我國財政部門涉及多個層級，就其中的縣級財政部門而言，其所需承擔(dān)的財政票據(jù)管理相應(yīng)的責(zé)任為申領(lǐng)、發(fā)放、核銷、銷毀和監(jiān)督檢查等。

1.3 規(guī)范財政電子票據(jù)管理的意義

第一，可以提升事業(yè)單位工作質(zhì)量。首先，實施財政電子票據(jù)管理，實現(xiàn)票據(jù)領(lǐng)用、存儲、開具、沖紅、核銷一站式完成，不僅能降低財政票據(jù)管理的財務(wù)風(fēng)險，提高單位內(nèi)控水平，同時也提高了用票單位的工作效率。其次，財政電子票據(jù)相對而言更加便捷，加強管理可以使各環(huán)節(jié)工作更加透明且規(guī)范，能在一定程度上彌補傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)使用存在的不足，并節(jié)省大量的成本，如印制成本、存儲成本、人工成本等。最后，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段規(guī)范財政電子票據(jù)管理，方便單位定期對票據(jù)使用情況進行統(tǒng)計和分析，以票據(jù)類型為參照依據(jù)實施有針對性的管理方略，有利于保證數(shù)據(jù)信息的真實性和準(zhǔn)確性，助力單位梳理信息并從中發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，以便及時采取防范措施，提升風(fēng)險管理效率。

第二，有利于增強財政管理效能。一方面，規(guī)范管理財政電子票據(jù)促進了各部門之間的協(xié)同交流，打破了以往信息孤島的局面，部門之間憑借財政電子票據(jù)管理平臺共享信息并展開溝通與協(xié)作，能保障數(shù)據(jù)信息的公開性與透明性，以防資金不規(guī)范使用，也提升資金監(jiān)管質(zhì)量；另一方面，新時期下的財政電子票據(jù)管理離不開互聯(lián)網(wǎng)，而單位借助互聯(lián)網(wǎng)可以動態(tài)監(jiān)管票據(jù)使用情況，克服以往事后監(jiān)督的弊端，加強財政電子票據(jù)事前和事中監(jiān)督，使監(jiān)管工作形成完整的閉環(huán)，進而優(yōu)化票據(jù)管理體系，提高管理效能。

第三，為征繳對象查閱及使用提供便利。從征繳對象角度展開分析，嚴格管理財政電子票據(jù)能及時查閱之前的使用記錄，并以此為依據(jù)處理工作中面臨的糾紛和矛盾。一般情況下，大多數(shù)征繳對象都會在報銷環(huán)節(jié)使用財政電子票據(jù)，或依據(jù)該票據(jù)查閱相關(guān)信息，比如稅費繳納情況等，此外，也會依據(jù)財政電子票據(jù)調(diào)整經(jīng)濟活動，有利于提高取證效率，獲得準(zhǔn)確信息，進而提高其工作質(zhì)量。

2 財政電子票據(jù)管理改革現(xiàn)狀

2.1 財政電子票據(jù)管理改革的背景

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)都開始使用信息化技術(shù)，例如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等，使用成效非常顯著。就票據(jù)管理角度展開分析，在信息技術(shù)的影響下，傳統(tǒng)票據(jù)的弊端愈發(fā)突出，比如保存難度較大、印制成本高等，這直接影響實際管理績效。為了滿足時代的發(fā)展需求，也為了提高財政票據(jù)管理效率，相關(guān)部門必須加快財政票據(jù)管理改革。同時，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)不斷推進。財政票據(jù)作為政府履行職能的重要憑證，其管理改革也是數(shù)字政府建設(shè)的必然要求。

為了實現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)，財政部門在2017年6月發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》，其中不僅明確規(guī)定了改革內(nèi)容，同時也針對改革提出了相應(yīng)的要求，這不僅有助于提高財政電子票據(jù)管理效率，同時也促進我國財政事業(yè)發(fā)展。2018年11月，該部門印發(fā)新的文件，即《關(guān)于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》，對廣大試點區(qū)域提出了新的要求，例如進一步推廣財政電子票據(jù)，讓更多的單位實施改革，非試點地區(qū)積極借鑒試點經(jīng)驗，全面推開財政電子票據(jù)管理改革工作。

2.2 財政票據(jù)電子化改革情況——以A市某區(qū)為例

為落實財政部關(guān)于開展財政電子票據(jù)管理改革相關(guān)工作部署及要求，在省財政廳和市財政局指導(dǎo)下，A市某區(qū)自2019年10月啟動財政電子票據(jù)管理改革工作，主要做法如下：

第一，印發(fā)《關(guān)于推進政府非稅收入收繳和財政電子票據(jù)管理改革有關(guān)問題的通知》，對改革范圍、改革目標(biāo)、改革步驟、相關(guān)費用等問題進行明確，提出了具體工作要求，為后續(xù)改革工作提供了制度保障。

第二，按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則進行財政電子票據(jù)改革。2019年分別選取行政事業(yè)單位、醫(yī)療單位、社會團體三個領(lǐng)域內(nèi)具有代表性的各一家單位開展試點，在總結(jié)完善改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向全領(lǐng)域、全級次拓展，2020年底實現(xiàn)了財政電子票據(jù)全覆蓋。

第三，建立“財政牽頭、部門協(xié)同、用票單位負責(zé)”的工作機制，與部門業(yè)務(wù)特點深度融合，合理選擇相應(yīng)的系統(tǒng)模式。如針對醫(yī)療系統(tǒng)開票量大、有獨立業(yè)務(wù)系統(tǒng)的特點，聯(lián)合大數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)健部門、醫(yī)保部門，依托政府大數(shù)據(jù)局云平臺共建財政電子票據(jù)管理平臺，各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過衛(wèi)生健康專線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與電子票據(jù)管理平臺對接，避免了各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)因電子票據(jù)改革在系統(tǒng)硬件設(shè)施上的重復(fù)投入，有效降低了改革成本。

該區(qū)在2020年底實現(xiàn)財政電子票據(jù)全覆蓋。截至2024年2月，區(qū)財政電子票據(jù)系統(tǒng)上線單位134家，累計開票335.21萬份，累計開票金額117.16億元，覆蓋行政、事業(yè)、醫(yī)療、教育、社團等領(lǐng)域。財政電子票據(jù)改革在推動財政票據(jù)管理模式創(chuàng)新、提高監(jiān)管效率、便捷收繳管理等方面取得顯著成效。具體表現(xiàn)如下：

第一，管理成本有所降低。許多傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)由電子票據(jù)取而代之，系統(tǒng)生成也替代了傳統(tǒng)的工廠印制模式，票據(jù)申領(lǐng)、開具、核銷、審驗等工作都可以通過線上完成，信息跑路代替人工傳遞，極大降低了票據(jù)印制、傳輸、儲存成本。

第二，財政監(jiān)管效率有效提高。一是根據(jù)各類財政票據(jù)使用范圍，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置了一級開票項目，進一步規(guī)范了開票單位填列收費項目，從源頭上減少了違規(guī)使用財政票據(jù)問題。二是在財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)增加了智能監(jiān)管模塊，根據(jù)各類財政票據(jù)的使用范圍，設(shè)置了規(guī)則庫，若開票事由觸發(fā)規(guī)則庫內(nèi)關(guān)鍵詞，系統(tǒng)自動篩選可疑票據(jù)，提示票據(jù)管理人員進行進一步審核，有效提高監(jiān)管效率。

第三，票據(jù)收繳更加便捷。對開票單位來說，開票效率顯著提高。以當(dāng)?shù)匾粚W(xué)校為例，以前開具紙質(zhì)票據(jù)收取學(xué)費需要約一周的時間，電子票據(jù)上線后，僅半天時間就可以完成學(xué)費收繳。對繳費人來說，電子票據(jù)上線后繳費更加便捷。繳費人根據(jù)電子票據(jù)系統(tǒng)推送的繳款碼，自行選擇銀行柜臺、手機APP等方式繳費，繳費后系統(tǒng)自動換開為非稅收入一般繳款書，繳費人也無需擔(dān)心電子票據(jù)丟失問題。

3 進一步規(guī)范財政電子票據(jù)管理的對策

3.1 完善財政電子票據(jù)管理制度體系

規(guī)范管理，制度先行。要提高財政電子票據(jù)管理實效，首先要健全和落實管理制度，確保財政電子票據(jù)管理按照制度展開，以提高管理效率。

實施財政電子票據(jù)管理改革后，為適應(yīng)改革需要，財政部對《財政票據(jù)管理辦法》進行了修改，修訂并印發(fā)了《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理辦法》《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理辦法》。從某種程度上來說，以上辦法在實踐中指導(dǎo)效應(yīng)更強，能使管理工作更加規(guī)范統(tǒng)一。

隨著改革工作快速推進且獲得顯著成效，其他相關(guān)制度優(yōu)化與創(chuàng)新也迫在眉睫，如醫(yī)療票據(jù)、社會團體會費票據(jù)、財政票據(jù)核銷等制度亟須完善和細化。以財政票據(jù)核銷為例，在改革正式實施之后，《財政部關(guān)于修改lt;財政票據(jù)管理辦法gt;的決定》的要求“電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制”，原有紙質(zhì)票據(jù)核銷制度和流程不再適合電子票據(jù)。同時，各地區(qū)也要根據(jù)管理職責(zé)權(quán)限，深入調(diào)研，結(jié)合實際，制定適合本地區(qū)的各項財政電子票據(jù)管理制度并敦促落實，確保政策制度的更新能及時傳遞至基層單位并有效執(zhí)行。最后，各票據(jù)使用單位要根據(jù)自身實際情況，建立財政票據(jù)管理內(nèi)控制度，合理分配財政電子票據(jù)管理崗位工作職責(zé)，防止工作人員職能相互交叉或重復(fù)，促使內(nèi)部各崗位之間形成相互影響且相互制衡的良好格局。

3.2 強化系統(tǒng)建設(shè)，完善系統(tǒng)功能

第一，優(yōu)化票據(jù)管理流程，合理統(tǒng)籌現(xiàn)有系統(tǒng)資源。財政電子票據(jù)管理改革實施之前，非稅收入征收管理系統(tǒng)已經(jīng)成熟運作使用，財政票據(jù)的發(fā)放核銷登記、票據(jù)單位的維護、非稅收入的統(tǒng)計等都可通過非稅收入征收管理系統(tǒng)實現(xiàn)。財政電子票據(jù)管理改革實施后，財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)上線，票據(jù)的申領(lǐng)、發(fā)放、開具、審驗等均通過新系統(tǒng)即可完成。但票據(jù)使用單位的維護，如新增、更名等，需要財政部門票據(jù)管理人員先在非稅收入征收管理系統(tǒng)中完成新增操作后，再由工程師在財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)中新增。雖然兩個系統(tǒng)部分信息共享，但需要重復(fù)操作，且由不同單位的人員進行維護，增加了工作量的同時，降低了管理效率。下一步，財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)需要進一步完善，統(tǒng)籌使用現(xiàn)有軟硬件資源，最大程度實現(xiàn)系統(tǒng)功能融合，優(yōu)化票據(jù)管理流程。

第二，進一步完善系統(tǒng)智能推送和提醒功能。自財政電子票據(jù)管理改革全面實施以來，財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)功能不斷完善，如非稅收入一般繳款書實現(xiàn)自動換開并發(fā)送至繳款人預(yù)留的郵箱，智能監(jiān)管自動篩選可疑票據(jù)等。但在日常管理工作中，還會經(jīng)常面臨以下問題：（1）目前系統(tǒng)的智能監(jiān)管自動篩選可疑票據(jù)的功能，屬于事后監(jiān)管，需要票據(jù)管理人員和用票單位開票人員進一步核實和處理，按照“核舊領(lǐng)新”的制度要求，對審驗不合格票據(jù)進行整改的過程中，用票單位無法開具新的票據(jù)，在一定程度上降低了票據(jù)的使用效率。因此，完善系統(tǒng)事中監(jiān)管的功能，即開票時若不滿足條件或觸發(fā)規(guī)則庫關(guān)鍵詞，由系統(tǒng)發(fā)出提醒，在開票時予以改正，將有效提高票據(jù)使用和監(jiān)管效率。（2）一些用票量少的單位，平時對票據(jù)系統(tǒng)的維護較少，通常在需要緊急開票時發(fā)現(xiàn)票據(jù)庫存不足或登錄證書過期，從而影響票據(jù)正常開具。通過系統(tǒng)智能提醒，可以減少類似異常狀況的發(fā)生，提高單位票據(jù)管理效率。

3.3 加強宣傳培訓(xùn)，提高票據(jù)相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

在財政電子票據(jù)日常管理中發(fā)現(xiàn)，一些行政事業(yè)單位票據(jù)人員專業(yè)素質(zhì)相對缺乏，從而導(dǎo)致用票不規(guī)范的行為。如在開具資金往來結(jié)算票據(jù)時，無論何種收款，均使用“其他暫收款”項目；或者對票據(jù)使用范圍不明確，對構(gòu)成本單位收入的款項開具往來結(jié)算票據(jù)。這些不規(guī)范用票行為，增加了票據(jù)管理的難度。因此，規(guī)范財政票據(jù)管理，不能僅依靠系統(tǒng)智能監(jiān)管來實現(xiàn)，更應(yīng)從提高票據(jù)相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面著手，從根源上減少用票不規(guī)范行為。

第一，上級財政部門定期舉辦財政票據(jù)管理培訓(xùn)，從票據(jù)管理制度、財會專業(yè)知識、業(yè)務(wù)系統(tǒng)實操、信息技術(shù)水平等多方面多維度加強對財政票據(jù)管理人員的培訓(xùn)，進一步提高財政票據(jù)監(jiān)管人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)及管理水平。第二，票據(jù)主管部門要結(jié)合新出臺的財政票據(jù)管理制度，加強對用票單位管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員的綜合水平。也可以和審計部門、票據(jù)管理系統(tǒng)運維部門等相互聯(lián)合，共同開展知識講座，在講座活動中，鼓勵各單位人員相互溝通交流，實現(xiàn)取長補短，共同進步。第三，建立意見反饋機制，利用現(xiàn)有財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，設(shè)立互動交流、咨詢留言、指導(dǎo)性案例等專區(qū)，讓業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)日?；⒊B(tài)化。

3.4 加大財政電子票據(jù)監(jiān)管力度

一是大力宣傳，讓社會層面更多人了解財政票據(jù)，包括其使用范疇、類型、票樣、方法及監(jiān)督方式等，并鼓勵社會公眾履行自己的監(jiān)督權(quán)，使票據(jù)使用更加透明，管理更加高效，讓交費人明明白白交費，營造全社會重視非稅收入征管的良好氛圍。二是建立日常監(jiān)督檢查和專項檢查相結(jié)合的長效管理機制，對日常管理中票據(jù)使用量大、票據(jù)核銷不合格、票據(jù)開具沖紅較多的單位加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。在監(jiān)督過程中，如果出現(xiàn)違規(guī)違法行為，落實責(zé)任追究制度，壓實主體責(zé)任，嚴格依據(jù)現(xiàn)行法律制度和政策要求進行處罰。

4 結(jié)束語

綜上所述，財政電子票據(jù)是隨著時代發(fā)展誕生的，其管理涉及的工作量較大，范圍比較廣，而且政策性非常強，對相關(guān)單位和人員都提出了更高的要求。為了使財政電子票據(jù)管理更加規(guī)范有序，發(fā)揮財政電子票據(jù)的作用，提高管理效益，相關(guān)單位需要根據(jù)實際情況建立健全財政電子票據(jù)管理制度，也要與時俱進完善信息化管理系統(tǒng)，還應(yīng)注重人員培訓(xùn)和教育，提高工作人員的綜合能力，并且加大監(jiān)督管理力度等，確保財政電子票據(jù)管理工作有條不紊地推進。

參考文獻

[1]彭放放.財政票據(jù)管理現(xiàn)狀及解決對策[J].管理觀察，2019（14）：127-128.

[2]本刊評論員.財政電子票據(jù)管理改革全面推進[J].中國財政，2022（17）：1.

[3]劉兆棟.財政電子票據(jù)管理的現(xiàn)狀分析及解決對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2023（17）：7-9.

[4]林媛媛.財政電子票據(jù)管理的規(guī)范化問題與影響因素分析[J].當(dāng)代會計，2021（22）：109-111.

[5]張艷麗.論新形勢下財政電子票據(jù)管理改革[J].財會學(xué)習(xí)，2022（04）：43-45.

[6]盧春杰.山東財政電子票據(jù)管理改革問題研究[D].山東師范大學(xué)，2023.

作者簡介：韓慧敏（1990-），女，漢族，山東臨沂人，碩士研究生，中級經(jīng)濟師，研究方向：電子票據(jù)管理。