行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題及對策研究

一、研究概述

1.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的背景與意義隨著國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，作為公共服務(wù)主要提供者的行政事業(yè)單位，其管理效率與效能提升受到了廣泛的社會關(guān)注。預(yù)算績效管理作為現(xiàn)代財政管理體系的關(guān)鍵部分，通過確立具體的績效目標(biāo)、實行科學(xué)的預(yù)算分配、強(qiáng)化執(zhí)行階段的監(jiān)督與評估，并將評估結(jié)果作為后續(xù)預(yù)算制定和資源分配的重要參考，為行政事業(yè)單位的管理注入了新的動力。在此背景下，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理不僅順應(yīng)了國家財政管理改革的趨勢，更是提升政府治理水平、增強(qiáng)公共服務(wù)效能、滿足人民日益增長需求的重要手段。其核心意義在于，通過有效實施預(yù)算績效管理，促使行政事業(yè)單位更加注重成果導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，從而實現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給和高效運作。

2.預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位資金使用中的作用預(yù)算績效管理對于提高行政事業(yè)單位的資金使用效率與效益具有不可或缺的作用。首先，通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算績效管理為行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與執(zhí)行提供了更明確的方向和重點，減少了資金使用的不確定性和任意性。其次，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控與評估，能夠及時識別并修正資金使用中的偏差和問題，確保資金依照預(yù)定目標(biāo)和路徑使用，增強(qiáng)資金使用的規(guī)范性和效果。最后，預(yù)算績效管理重視將評估結(jié)果作為未來預(yù)算編制與資源配置的基礎(chǔ)，這種以結(jié)果為導(dǎo)向的評估機(jī)制能夠激發(fā)行政事業(yè)單位更加關(guān)注績效改進(jìn)和成本控制，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升資金使用效益。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀分析

1.當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實施情況目前，行政事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算績效管理方面已經(jīng)取得了一些成果。預(yù)算一體化系統(tǒng)雖已建立，在實際工作中的運用卻尚不充分，未能充分發(fā)揮其在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控及評價等環(huán)節(jié)中的作用。具體而言，預(yù)算一體化系統(tǒng)的功能尚未全面融人預(yù)算管理流程，導(dǎo)致制度優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為管理效能。盡管如此，仍有不少行政事業(yè)單位借助預(yù)算一體化系統(tǒng)，建立了基本的預(yù)算績效管理制度框架，明確了績效管理的目標(biāo)與原則，并初步實現(xiàn)了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控及評價等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。在預(yù)算編制階段，一些行政事業(yè)單位越來越注重設(shè)定績效目標(biāo)以及選擇合適的績效指標(biāo)，力求實現(xiàn)預(yù)算與績效目標(biāo)的一致性。在執(zhí)行階段，一些行政事業(yè)單位也開始使用預(yù)算一體化系統(tǒng)中的績效監(jiān)控功能，以跟蹤并評估預(yù)算執(zhí)行情況。隨著績效評價工作的展開，行政事業(yè)單位對評價結(jié)果的關(guān)注度逐漸增加，并開始將其作為后續(xù)預(yù)算編制和資源分配的重要參考。

2.預(yù)算績效管理在制度建設(shè)、流程設(shè)計、執(zhí)行效果等方面的現(xiàn)狀就制度建設(shè)而言，盡管大多數(shù)行政事業(yè)單位已經(jīng)設(shè)立了預(yù)算績效管理制度，但這些制度的完備性和執(zhí)行力仍有待提升。有些單位的制度內(nèi)容較為抽象，缺乏具體的操作指導(dǎo)，使得制度在實踐中難以發(fā)揮作用。在流程設(shè)計上，預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)之間的銜接和協(xié)作機(jī)制還不健全，導(dǎo)致管理過程不夠流暢，影響了效率。特別是績效指標(biāo)的設(shè)定、數(shù)據(jù)的采集與分析、評價結(jié)果的應(yīng)用等方面還存在一定程度的隨意性和主觀判斷。就執(zhí)行效果來看，盡管部分單位在預(yù)算績效管理方面有所收獲，但從總體上看，執(zhí)行效果仍有待改善。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

1.制度體系不健全目前，行政事業(yè)單位在建立預(yù)算績效管理制度體系時面臨許多困難。

首先，沒有一個系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和詳細(xì)的操作指南，這是造成管理效率低下的主要原因之一。許多單位依靠分散的政策文件和內(nèi)部規(guī)章來進(jìn)行預(yù)算績效管理，缺乏統(tǒng)一連貫的管理程序，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)不力，管理成效受到影響。

此外，由于缺少具體的操作細(xì)則，管理人員在執(zhí)行時可能會產(chǎn)生誤解，進(jìn)一步削弱預(yù)算績效管理的效果。除了上述普遍存在的問題外，結(jié)合各單位的具體情況，還表現(xiàn)為預(yù)算一體化系統(tǒng)的相關(guān)制度缺失或不完善，使得系統(tǒng)操作無章可循，影響了預(yù)算績效管理的實施效果。

其次，績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)不足也是制度體系不健全的表現(xiàn)。績效指標(biāo)是預(yù)算績效管理的核心，其科學(xué)性和合理性直接關(guān)系到管理成效。然而，目前很多行政事業(yè)單位設(shè)立的績效指標(biāo)較為模糊且缺乏具體性，不具備可操作性。同時，一些單位在設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn)時不夠嚴(yán)格和科學(xué)，未能充分考慮實際情況和發(fā)展需求，使得績效標(biāo)準(zhǔn)脫離了實際工作。

2.預(yù)算編制不科學(xué)預(yù)算編制作為預(yù)算績效管理的起點和關(guān)鍵步驟，其科學(xué)性和準(zhǔn)確性對于后續(xù)執(zhí)行和評估至關(guān)重要。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中仍存在諸多問題。首先，預(yù)算編制時間緊迫、任務(wù)繁重是一個普遍現(xiàn)象。預(yù)算編制需要跨部門協(xié)作，整合大量數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，但由于留給編制者的時間有限，導(dǎo)致其難以全面掌握所需的數(shù)據(jù)和信息，從而影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。其次，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的信息不對稱也是導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)的一個重要因素。在預(yù)算編制過程中，由于缺乏有效的數(shù)據(jù)支持和分析工具（如預(yù)算一體化系統(tǒng)的充分應(yīng)用），導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足。同時，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的信息不對稱問題也進(jìn)一步加劇了預(yù)算編制的難度。這種信息不對稱不僅增加了預(yù)算編制的難度，還可能導(dǎo)致編制結(jié)果與實際需求不符。另外，預(yù)算規(guī)模確定不合理也是預(yù)算編制不科學(xué)的表現(xiàn)之一。有些單位在編制預(yù)算時缺乏科學(xué)的預(yù)測方法，使得預(yù)算規(guī)模與實際需求存在較大差異，并且在預(yù)算分配上也可能存在偏向性，忽視了一些重要領(lǐng)域。

3.執(zhí)行力度不夠在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理執(zhí)行階段，存在明顯的執(zhí)行力度欠缺問題。

一方面，由于預(yù)算一體化系統(tǒng)未得到充分使用，預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)控與評估手段相對薄弱，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的隨意性和不確定性增強(qiáng)。某些單位在執(zhí)行預(yù)算時，沒有有效的監(jiān)控工具和方法，無法及時發(fā)現(xiàn)和修正執(zhí)行中的偏差。

此外，對于預(yù)算執(zhí)行情況的評估過于寬松且不全面，通常僅關(guān)注結(jié)果而忽略了過程，難以真實反映預(yù)算執(zhí)行的實際狀況及效果。這種監(jiān)督與評估機(jī)制的缺失，使得執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和風(fēng)險難以得到及時的發(fā)現(xiàn)和解決，進(jìn)而影響了預(yù)算績效管理的整體效果。

另一方面，預(yù)算調(diào)整執(zhí)行力度不足同樣是執(zhí)行力度欠缺的表現(xiàn)之一。預(yù)算執(zhí)行期間，由于各種因素的影響，往往需要對預(yù)算作出調(diào)整。但部分單位在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時缺乏嚴(yán)格的規(guī)定和程序，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整變得隨意且不規(guī)范。一些單位在調(diào)整預(yù)算時沒有充分的理由和審批流程，甚至有擅自改變預(yù)算規(guī)模和資金用途的行為。

4.評價結(jié)果運用不充分由于預(yù)算一體化系統(tǒng)未能充分有效地融入績效評價環(huán)節(jié)，導(dǎo)致評價結(jié)果的數(shù)據(jù)采集和分析不夠全面和準(zhǔn)確，影響了評價結(jié)果的

運用。同時，單位對績效評價結(jié)果的重視程度不足，也限制了其在預(yù)算管理中的指導(dǎo)作用。首先，評價結(jié)果未能與預(yù)算資金分配、項目資金管理有效結(jié)合。有些單位在分配預(yù)算資金和管理項目資金時，往往忽視了績效評價結(jié)果的重要性，導(dǎo)致資金分配和項目安排缺乏科學(xué)性和合理性。其次，績效評價結(jié)果在預(yù)算管理中的指導(dǎo)、參考和約束作用尚未充分發(fā)揮?？冃гu價結(jié)果應(yīng)為預(yù)算管理提供重要參考，以指導(dǎo)未來的預(yù)算編制和資金安排。但在實際工作中，一些單位對績效評價結(jié)果的重視程度不足，未能充分利用評價結(jié)果指導(dǎo)預(yù)算管理實踐。同時，績效評價結(jié)果在約束預(yù)算管理方面的功能也未能有效發(fā)揮，某些單位在預(yù)算執(zhí)行中仍存在違規(guī)行為，卻未受到績效評價結(jié)果的制約或處罰。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

1.健全制度體系為強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，關(guān)鍵在于完善制度體系，為其提供堅實基礎(chǔ)。具體來說，需要建立系統(tǒng)、規(guī)范的工作流程與操作細(xì)則，確保每一步驟都有明確的指導(dǎo)原則和約束條件，減少操作過程中的任意性和主觀判斷。同時，應(yīng)優(yōu)化績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，通過詳細(xì)、量化的績效指標(biāo)，使得績效評估更客觀、公正、科學(xué)。在設(shè)定指標(biāo)時，需充分考量單位的實際狀況和發(fā)展目標(biāo)，確保這些指標(biāo)既有挑戰(zhàn)性也具備可行性。此外，還應(yīng)推進(jìn)預(yù)算績效管理制度的法制化進(jìn)程，通過立法或出臺相關(guān)政策文件，明確預(yù)算績效管理的法律地位及實施要求，提升制度的執(zhí)行力，保證所有規(guī)定得到有效實施。

2.科學(xué)編制預(yù)算預(yù)算編制作為預(yù)算績效管理的開端與基石，其科學(xué)性與準(zhǔn)確性直接關(guān)系到后續(xù)執(zhí)行階段和績效評估的效果。首先，為合理進(jìn)行預(yù)算編制，應(yīng)盡早啟動預(yù)算編制工作，確保有充裕的時間來完成這一過程。通過提早開始預(yù)算編制，給參與者留出足夠的時間收集、整理并分析所需的數(shù)據(jù)和資料，能夠增強(qiáng)預(yù)算編制的精確度與科學(xué)性。其次，需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財務(wù)部門之間的交流與合作。在預(yù)算編制過程中，業(yè)務(wù)部門須提供詳盡、準(zhǔn)確的需求與預(yù)算信息，而財務(wù)部門則依據(jù)單位的整體財務(wù)狀況和發(fā)展策略，科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算安排。通過強(qiáng)化各部門間的溝通與協(xié)作，能夠緩解信息不對稱的問題，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。最后，還應(yīng)繼續(xù)采用零基預(yù)算這樣的現(xiàn)代預(yù)算編制方法，擺脫傳統(tǒng)預(yù)算模式的限制，使預(yù)算編制更加靈活高效。零基預(yù)算要求每一項預(yù)算都要重新評估與分析，并根據(jù)實際需求與優(yōu)先級分配資源，從而避免傳統(tǒng)預(yù)算中“按比例增加”的問題，增強(qiáng)了預(yù)算分配的合理性和效率。

3.強(qiáng)化執(zhí)行力度為保障預(yù)算績效管理的有效施行，必須加強(qiáng)執(zhí)行力度。首先，應(yīng)構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，運用現(xiàn)代信息技術(shù)工具，比如預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤。此舉不僅能迅速識別執(zhí)行中的偏差與問題，還能為后續(xù)的預(yù)算調(diào)整及優(yōu)化提供有力的數(shù)據(jù)支撐。同時，應(yīng)明確監(jiān)控職責(zé)歸屬，以確保監(jiān)控工作的有效執(zhí)行。其次，強(qiáng)化預(yù)算調(diào)整管理至關(guān)重要。在預(yù)算執(zhí)行過程中，不可避免地會面臨預(yù)算調(diào)整的需求，為此，應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整審批程序，確保每一次調(diào)整都是合理、合規(guī)的

所有預(yù)算調(diào)整均需經(jīng)過詳盡的評估與批準(zhǔn)，避免因任意調(diào)整而導(dǎo)致資源浪費和效率降低。最后，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行部門的責(zé)任感亦十分必要。通過加強(qiáng)培訓(xùn)與宣導(dǎo)，使執(zhí)行部門深刻理解預(yù)算績效管理的重要性，提升其責(zé)任感與使命感，確保預(yù)算得到切實執(zhí)行。

4.充分運用評價結(jié)果預(yù)算績效評價結(jié)果是改善預(yù)算管理、提升資金使用效能的關(guān)鍵依據(jù)。為了有效利用這些評價結(jié)果，首先應(yīng)將其與預(yù)算資金分配及項目資金管理緊密結(jié)合。

在資金分配和項目規(guī)劃階段，應(yīng)參考績效評價結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)異的項目給予更多的支持，而對于表現(xiàn)欠佳的項目則應(yīng)進(jìn)行整改甚至取消。其次，需建立績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，及時將評價信息反饋至相關(guān)單位和個人。借助這一機(jī)制，相關(guān)方能夠了解到自身在預(yù)算管理上的優(yōu)劣之處，并據(jù)此做出針對性的改進(jìn)。再次，根據(jù)績效評價結(jié)果來編制下一年度的預(yù)算是提升預(yù)算管理水平的有效手段。

通過對以往經(jīng)驗的總結(jié)與教訓(xùn)的學(xué)習(xí)，能不斷完善預(yù)算編制方法，增強(qiáng)預(yù)算的精確性和科學(xué)性。最后，提高績效評價結(jié)果的公開透明程度同樣不可或缺公開評價結(jié)果并接受公眾監(jiān)督，有助于增強(qiáng)預(yù)算績效管理的社會信任度與透明度，推動單位持續(xù)改進(jìn)并提升預(yù)算管理水平

綜上所述，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理對于提高資金使用效率和優(yōu)化資源配置至關(guān)重要。然而，目前依然存在制度體系不完善、預(yù)算編制不合理、執(zhí)行不力以及評估結(jié)果應(yīng)用不足等問題。為了有效解決這些挑戰(zhàn)，必須通過完善制度體系、合理編制預(yù)算、加強(qiáng)執(zhí)行力度以及充分利用評估結(jié)果等措施，來促使預(yù)算績效管理朝著規(guī)范、科學(xué)、精細(xì)的方向發(fā)展。唯有如此，才能最大化地發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用，為行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

（作者單位：安徽省池州市青陽縣民政局）