高校基本建設會計核算實操問題探析

摘" 要：高?；窘ㄔO是高校事業(yè)發(fā)展的物質基礎，其會計核算工作直接影響建設項目的質量和進度。然而，當前高校基本建設會計核算實操中存在預算管理不精細、合同管理不規(guī)范、資金使用效率不高等問題，影響了建設項目的投資控制和財務監(jiān)督。本文針對這些問題，提出完善內部控制、加強信息化建設、培養(yǎng)復合型人才等優(yōu)化策略，以期強化高校基本建設會計核算的科學性和有效性，為高?；窘ㄔO提供優(yōu)質高效的財務保障，更好地服務于高校事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：高?；窘ㄔO；會計核算；實操問題；優(yōu)化策略

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.14.046

高?；窘ㄔO是指高校為滿足教學、科研和辦學需要而進行的各類基礎設施建設，涵蓋教學樓、實驗室、圖書館、運動場等各種功能場所。作為高校事業(yè)發(fā)展的物質基礎，基本建設關乎高校的辦學條件和教育質量。而高?；窘ㄔO會計核算作為基建管理的重要組成部分，貫穿于項目立項、設計、招標、施工、竣工、決算等各個環(huán)節(jié)，直接影響著建設項目的投資控制、進度管理和財務監(jiān)督。規(guī)范、高效的會計核算是基本建設質量和效益的重要保證。然而，由于高校基建項目普遍具有投資規(guī)模大、建設周期長、參與方多等特點，對會計核算提出了更高要求，實操中也存在諸多亟待解決的問題。

1 高?；窘ㄔO會計核算的特殊性

高?；窘ㄔO會計核算的特殊性主要體現在投資規(guī)模大、周期長、涉及面廣、質量要求高等方面。這些特點對會計核算提出了更高的要求，需要采取有針對性的管理措施。以某大學為例，近年來不斷加大基礎設施投入，僅2021年就安排基本建設項目預算約28億元。這些項目涵蓋了教學科研樓、學生宿舍、圖書館等多個領域，投資規(guī)模大，資金來源復雜，既有中央和地方財政專項資金，也有學校自籌資金，需要在會計核算中分別反映和管理。同時，基建項目建設周期一般在1-3年，跨度大，涉及項目建議書編制、可行性研究、初步設計、施工、竣工驗收等各環(huán)節(jié)，需要會計核算全過程參與，及時反映項目進展和資金使用情況。此外，基建項目的實施還需要協調基建處、財務處、審計處、資產與實驗室管理處等多個部門，會計核算需要滿足項目管理、工程結算、財務決算、固定資產入賬等多重需求?？梢姡咝；窘ㄔO會計核算必須充分考慮自身特點，采取切實可行的管理措施，才能更好地服務于學校發(fā)展。

2 高?；窘ㄔO會計核算實操中的關鍵問題

2.1 建設項目預算管理的精細化

建設項目預算管理是高校基本建設管理的重中之重，其精細化程度直接影響項目投資控制和建設效益。然而，當前一些高校在基建預算管理上還存在短板。一方面，預算編制不夠細致和科學。一些學校在立項階段沒有做充分的可行性研究和成本測算，預算編制缺乏詳實依據，難以準確反映項目實際需求。還有一些學校雖然編制了預算，但沒有將其細化到各個施工環(huán)節(jié)和成本要素，預算的指導和控制作用大打折扣。另一方面，預算執(zhí)行不夠嚴格。一些項目在實施過程中隨意調整預算，突破投資限額。一些項目雖然形式上按預算執(zhí)行，但實際支出與預算不符，預算約束流于形式。此外，一些學校疏于對預算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控，難以及時發(fā)現和糾正偏差，導致預算管理形同虛設。預算管理不精細、不到位，易引發(fā)建設項目投資失控、成本超支等問題，損害高校和國家利益。以某大學為例，2007-2013年，先后立項建設了一些大型基建項目。其中的一個工程總投資高達28.79億元，建設內容涉及教學樓、實驗樓、圖書館、學生宿舍、食堂等眾多單體工程。如此龐大的建設規(guī)模，如果預算編制和執(zhí)行缺乏精細化，易出現資金使用低效、項目投資失控等問題。事實上，在上述項目的預算編制上就曾多次反復，如其中的一個基建項目前后編制了20多版預算，每次測算的投資額都有較大差異。雖經多輪修正，但最終決算數仍比預算數多出6000余萬元?？梢?，高?；窘ㄔO預算編制缺乏科學性和準確性，已經成為制約項目管理的一大痛點。

2.2 建設合同管理的規(guī)范化

建設合同管理是高?；窘ㄔO項目控制的重要手段，規(guī)范與否直接影響項目實施和結算。但當前高校在基建合同管理上還存在一些不規(guī)范問題。首先，合同審核把關不嚴。一些項目在招標文件編制和合同擬定時存在遺漏或錯誤，相關責任義務約定不清，風險防范條款設置不夠周全，給項目執(zhí)行埋下隱患。其次，合同簽訂不及時。一些項目存在先開工后簽約的情況，合同條款未能充分體現招標文件內容，或與已完工程不相符，給后續(xù)履約和結算帶來困難。再者，合同履行監(jiān)管不力。一些項目在實施過程中，因甲乙雙方對合同理解不一致，或因工程變更等原因，出現較多合同爭議糾紛，如施工范圍界定不清晰、工程款計價支付標準不統(tǒng)一、工期延誤責任劃分不明確等，影響了項目進度，也給會計核算帶來困擾。此外，還有一些項目在合同資料管理上不規(guī)范，存在資料不齊全、移交不及時等情況，影響決算審計等后續(xù)工作。這些問題的存在，極大提高了項目管理和財務核算風險。以某大學為例，2016年，在建設某校區(qū)游泳館項目時，由于前期合同把關不嚴，在確定地基基礎施工方案時考慮不周全，導致實施過程中方案多次修改，工程量大幅增加，最終較招標文件及合同約定增加近300萬元。校方雖與施工方多次溝通，但因相關條款約定不明確，難以就增加的費用達成一致。此事嚴重影響了工程進度，也給會計核算帶來極大困難?？梢姡咝Ｘ巾殢娀ê贤氖虑鞍殃P、事中監(jiān)管、事后核算，最大限度避免財務風險和法律糾紛。

2.3 建設資金使用的高效化

建設資金是高?；窘ㄔO的血液，其使用效率直接關系到項目建設進度和質量。但在實際工作中，高?；ㄙY金管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。一是資金使用計劃性不強。一些高校在編制年度建設資金計劃時，缺乏對項目進度的準確預判，未能做到資金計劃與項目計劃同步，導致資金供給時滯于建設需求，影響工程進度。也有一些高校的資金計劃過于僵化，難以適應建設過程中的計劃調整，造成資金使用的遲滯和浪費。二是資金使用分散。高?；ㄙY金來源多樣，如財政專項資金、學校自籌資金、社會捐贈等，但在使用中缺乏必要的歸集和整合，各項資金分散管理、單獨核算，資金使用效率不高。三是資金監(jiān)管不力。雖然高校普遍建立了資金審批、支付等管理制度，但在執(zhí)行中仍存在把關不嚴、流于形式等問題，有些項目存在超預算、超進度付款的情況，也有些單位存在資金挪用等違規(guī)行為，造成較大的資金風險隱患。資金使用效率不高，不僅影響建設進度，還增加了管理成本，背離了提高財政資金使用效益的要求。以某大學為例，2011年，該校在建設校醫(yī)院綜合病房大樓時，由于前期資金使用計劃不夠準確，在實際執(zhí)行中出現資金短缺問題，影響了工程進度。為保證竣工，學校不得不通過其他渠道籌措資金，增加了籌資成本。2019年，在該項目財政決算審計中，審計機關還發(fā)現，項目累計投資超概算1585萬元，且部分超概算支出未履行審批程序，資金使用的規(guī)范性和有效性有待提高。某大學在建設校園文化廣場等項目中，也曾出現部分項目資金使用進度緩慢、沉淀資金較多等問題?？梢姡Y金計劃不準確、使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位等，已成為制約高校基本建設的突出矛盾，亟待通過深化改革、健全機制來破解。

3 高?；窘ㄔO會計核算實操優(yōu)化策略

3.1 完善內部控制，強化風險防范

高?；窘ㄔO項目涉及工程量大、施工周期長、參與單位多等特點，如果缺乏健全有效的內部控制，極易滋生廉政風險和財務風險。完善內部控制是加強基建會計核算規(guī)范性、保障資金安全的治本之策。高校要按照全面性、重要性、制衡性、適應性、成本效益原則，從制度完善、流程優(yōu)化、權責明晰、監(jiān)督問責等方面構建內控體系。一是要制定覆蓋基建全過程、全方位的內控制度，明確招投標、合同管理、工程結算、竣工決算等各環(huán)節(jié)的核算標準和管控要求，壓實各崗位責任。二是要優(yōu)化業(yè)務流程，規(guī)范基建及相關財務業(yè)務流程，減少管理層級，提高審批效率，并嚴格按流程辦事，做到可追溯、可問責。三是要嚴格執(zhí)行授權審批制度，明確經濟事項、合同簽訂、工程變更、資金使用等重大事項的審批權限及流程，牢牢守住風險防控關口。四是要加強內部監(jiān)督，完善內部審計、廉政監(jiān)察等監(jiān)督機制，加大對基建項目及相關經濟活動的審計力度，有效防范廉政風險，及時發(fā)現和整改內控缺陷。以某大學為例。2013年啟動了校區(qū)建設，投資規(guī)模近50億元，建設內容涉及教學樓、實驗樓、圖書館、宿舍及配套設施等，工程量巨大，參建單位眾多。為加強內控管理，學校制定了一系列管理制度，涵蓋招投標管理、合同管理、工程結算、竣工決算等方方面面，構建“橫向到邊、縱向到底”的內控體系。同時，學校還成立基建項目管理委員會，統(tǒng)籌項目建設關鍵環(huán)節(jié)的控制，定期召開聯席會議，及時協調解決重大問題。在實際執(zhí)行中，學校嚴格按照基建項目“招標-合同管理-工程變更-進度款支付-竣工結算-決算審計”等環(huán)節(jié)的內控要求，規(guī)范招投標行為，嚴控工程變更程序，強化合同價款結算和財務核算，嚴把工程質量驗收關，有效提升了項目管控水平。此外，學校紀委、審計處等部門加強對項目招標、資金使用的監(jiān)督檢查，有力防范了廉政風險，保障了建設資金安全?？梢?，完善的內控體系是確保基建項目規(guī)范有序推進的重要保證。

3.2 加強信息化建設，提高核算效率

高?；窘ㄔO項目普遍具有投資規(guī)模大、建設周期長、參與單位多等特點，傳統(tǒng)的手工會計核算方式難以滿足精細化管理的需求。隨著信息技術的發(fā)展，以信息化手段推動基建核算變革已成為必然趨勢。高校要積極引進或自主開發(fā)基建財務管理信息系統(tǒng)，將合同管理、預算控制、進度款支付、竣工決算等環(huán)節(jié)納入信息化、系統(tǒng)化管理軌道。通過信息系統(tǒng)，可以實現對項目進度、資金使用、合同履行等情況的實時監(jiān)控，有效提高核算的及時性和準確性。同時，高校還要推進基建、財務、審計等部門的信息系統(tǒng)集成和數據共享，打通“數據孤島”，建立全口徑、全過程的數據管理平臺，實現“單一數據源”管理，不僅減少了重復錄入工作，還能夠提高數據質量。此外，積極運用大數據分析、人工智能等新技術，可以更加快速、精準地分析海量財務數據，實現預警和決策支持，提升財務管理的前瞻性和科學性。信息化轉型雖需前期投入，但從長遠看，可以顯著提高核算效率，節(jié)約人工成本，讓財務人員從繁瑣的核算工作中解放出來，更加專注于分析、管理和決策支持。以某大學為例。近年來，該校大力推進基建財務信息化建設，自主開發(fā)了基建財務管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以項目為核心，對基建項目從立項到竣工決算的全過程實行信息化管理，實現了項目進度、合同簽訂、工程結算、資金使用等信息的線上流轉、審批和歸檔。通過數字化手段，強化了源頭控制，健全了流程管理，有效提升了項目的精細化管理水平。同時，該系統(tǒng)還與學校財務、審計等部門的系統(tǒng)進行了數據對接，實現了數據的互聯互通、共享共用，減少了線下溝通和紙質單據流轉，提高了協同效率。

3.3 培養(yǎng)復合型人才，提升專業(yè)素養(yǎng)

高?；窘ㄔO會計核算是一項綜合性很強的工作，涉及建設管理、工程造價、合同法律、財務核算等多方面專業(yè)知識，對從業(yè)人員的知識結構和專業(yè)素養(yǎng)提出了較高要求。目前，高校從事基建核算的人員大多是財務或會計背景，專業(yè)知識相對單一，綜合業(yè)務能力還有待提高。高校要樹立人才是第一資源的理念，加大人才隊伍建設力度，既要引進懂工程、懂管理、懂財務的復合型人才，也要加強對在崗人員的培養(yǎng)和再教育。要完善人才選拔和激勵機制，創(chuàng)新人才引進方式，提供有競爭力的薪酬待遇，吸引優(yōu)秀人才特別是既懂財務又懂工程的復合型人才加入。要建立健全分層分類的培訓體系，根據不同崗位、不同層次人員的特點，有計劃、有重點地開展業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，促進知識更新和能力提升。同時，要鼓勵在崗人員加強自學，學習掌握信息技術、大數據分析等新知識、新技能，提高數字化應用能力。要加強職業(yè)道德教育，增強廉潔自律意識，樹立愛崗敬業(yè)、恪守職業(yè)操守的價值理念。要發(fā)揮骨干人才的示范引領作用，形成比學趕超、共同提高的良性學習氛圍，為基建核算隊伍建設注入不竭動力。以某大學為例。該校持續(xù)加大基建核算隊伍建設力度，狠抓人才培養(yǎng)和學習氛圍營造。學校打破財務、基建等部門的界限，有計劃地選送業(yè)務骨干到兄弟院校掛職鍛煉，學習借鑒先進經驗。利用寒暑假組織骨干人員參加財政部、教育部舉辦的專題培訓，提升業(yè)務能力。定期開展校內培訓研討，交流經驗，碰撞思想，促進共同提高。同時，學校還利用信息化手段，建設網絡學習平臺，創(chuàng)新學習方式，拓寬學習渠道。近年來，學校先后選派多名財務骨干參與國家重點實驗室、國家大科學工程等項目的財務管理工作，鍛煉了隊伍，也提升了學校的財務管理水平，取得了良好成效。人才隊伍的壯大提升為學?；窘ㄔO高質量發(fā)展提供了堅實保障。

4 結束語

高?；窘ㄔO是一項復雜的系統(tǒng)工程，其會計核算直接關系到建設項目的成敗。本文分析了高?；窘ㄔO會計核算實操中存在的預算管理、合同管理、資金使用等關鍵問題，提出了完善內部控制、加強信息化建設、培養(yǎng)復合型人才等優(yōu)化策略。高校要以問題為導向，多措并舉，持續(xù)改進基本建設會計核算工作，為高?；窘ㄔO提供優(yōu)質高效的財務保障，更好地服務于高校事業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介：雷甲坤（1984-），女，漢族，山西汾陽人，本科，中級會計師，研究方向：會計審計。