一體化視域下行政事業(yè)單位預算管理策略

摘" 要：近年來，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位作為公共服務和社會管理的重要主體，肩負著越來越多的職責。然而，隨著這些職能的增加和管理環(huán)境的復雜化，傳統(tǒng)的預算管理方式面臨著諸多挑戰(zhàn)。預算管理中的科學性、規(guī)范性和透明性不足，導致財政資金的使用效率低下，甚至發(fā)生浪費和違規(guī)違法行為。因此，如何在新時期背景下優(yōu)化行政事業(yè)單位的預算管理，已成為亟待解決的重要問題。文章首先明確了行政事業(yè)單位加強預算管理的重要性，隨后分析了當前行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀，最后提出了加強預算編制科學性、完善執(zhí)行監(jiān)督機制和重塑預算管理組織架構等策略，旨在為優(yōu)化行政事業(yè)單位預算管理提供參考和建議。

關鍵詞：一體化視域下；行政事業(yè)單位；預算管理；預算編制

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.15.127

隨著我國行政事業(yè)單位職能的多元化，傳統(tǒng)的預算管理方式在面對復雜的預算編制與執(zhí)行環(huán)境時逐漸顯現(xiàn)出諸多的局限性。尤其是在預算編制的科學性、預算執(zhí)行的監(jiān)督機制及預算績效管理等方面，存在著一定的不足。為此，如何在新的時代背景下，通過改革和創(chuàng)新優(yōu)化預算管理，提升行政事業(yè)單位的管理效能與服務水平，已成為亟待解決的核心課題。

1 行政事業(yè)單位加強預算管理的重要性

行政事業(yè)單位加強預算管理具有重要的意義，這不僅直接影響到財政資金的使用效率，還關系到公共資源的合理配置、社會治理的有效性和政府公共服務的質量。加強預算管理的重要性可以從以下幾個方面闡述。

1.1 有助于財務活動的規(guī)劃

預算管理是公共財政管理的重要組成部分，它不僅是對行政事業(yè)單位財務活動的有效規(guī)劃和控制，也是確保政府財政資源按計劃、按需要、按優(yōu)先級使用的基本手段。行政事業(yè)單位通過科學合理的預算編制和嚴格的預算執(zhí)行，不僅可以確保資金的使用透明、高效，還可以避免浪費和挪用現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高公共資金的使用效益[1]。

1.2 有助于提升內部管理水平

良好的預算管理體系能促使單位內部更加注重財務的透明化，強化資金的責任劃分和管理層次，使各項工作和活動能依據預算進行規(guī)劃和實施，避免資金使用的隨意性和低效性。另外，預算管理的加強還能推動行政事業(yè)單位進行績效考核，將預算與績效掛鉤，確保每一項開支都能得到充分的審視和評估，從而提高單位的運營效率和服務質量。

1.3 有助于增強公共服務能力

行政事業(yè)單位作為政府履行社會管理和公共服務職能的重要載體，其預算管理的質量直接影響到民眾享受到的公共服務的種類、質量和數(shù)量。如果預算管理不健全，可能導致資金配置不合理、項目滯后或服務不到位，從而降低政府的公信力和民眾的滿意度。因此，只有通過健全的預算管理制度，合理配置有限的財政資源，才能更好地滿足社會公共需求，提升政府的公共服務水平。

1.4 有助于促進財政制度創(chuàng)新

隨著社會經濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的職能和任務日益復雜，預算管理已不僅僅是簡單的財務規(guī)劃問題，更涉及到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。行政事業(yè)單位通過深化預算管理改革，推進預算績效管理、預算透明度提升等舉措，能推動政府公共管理和服務的精準化、科學化，從而增強政府在治理過程中的適應性和有效性[2]。行政事業(yè)單位加強預算管理，不僅有助于提高財政資金的使用效率、促進內部管理的規(guī)范化，還能提升公共服務的質量和政府治理的能力，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠的意義。

2 當前行政事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀分析

當前，行政事業(yè)單位預算管理雖然取得了一定的進展，但仍然面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，尤其是在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效管理等方面。第一，在預算編制方面，部分行政事業(yè)單位仍然存在著預算編制不科學、不精確的問題。傳統(tǒng)的預算編制方式較為保守，往往側重于按照上年度支出標準進行預算安排，缺乏對實際需求和未來發(fā)展變化的充分預測與分析。這種“沿用模式”導致了預算編制的僵化，難以準確反映單位的真實需求，也沒有充分考慮外部經濟環(huán)境和政策變化的影響。第二，雖然行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中建立了相關的監(jiān)督機制，但在實際執(zhí)行過程中，往往會遇到預算調整不及時、資金撥付不規(guī)范等情況[3]。一些單位在執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)預算與實際支出不符的情況，甚至出現(xiàn)預算外開支和資金浪費的現(xiàn)象。尤其是在一些部門，預算執(zhí)行的剛性不強，預算調整的靈活性較低，管理層難及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，降低了預算執(zhí)行的效率和透明度。第三，盡管一些行政事業(yè)單位已經建立了財務監(jiān)督體系，但由于內部管理的局限，財務監(jiān)管的力度往往不足。尤其是在預算執(zhí)行過程中，缺乏有效的動態(tài)監(jiān)督機制，導致了財政資金浪費問題。第四，雖然近年來預算績效管理理念逐漸得到了重視，但在實際操作中，一些行政事業(yè)單位對績效評估的認識還是仍停留在表面，流于形式，未能真正將績效與預算編制和執(zhí)行相結合?？冃гu估往往僅限于對某些專項資金的簡單核算，而未能全面衡量各項支出的實際效果和社會效益。由于缺乏科學的績效管理體系，行政事業(yè)單位的預算資源分配和資金使用效率無法得到充分的量化評估，影響了公共服務質量的提升。第五，隨著現(xiàn)代信息技術的迅速發(fā)展，許多行政事業(yè)單位都在推動數(shù)字化轉型，但由于一些單位的財政管理信息化水平較低，仍然依賴于傳統(tǒng)的人工操作和紙質記錄，導致預算管理的過程不夠高效和透明。信息技術的缺乏使預算數(shù)據的采集、分析和使用受到限制，財務決策的精準性和時效性大打折扣，也限制了預算執(zhí)行的監(jiān)控和管理水平。

3 一體化視域下行政事業(yè)單位預算管理的有效策略

3.1 重塑預算管理組織架構

隨著行政事業(yè)單位管理環(huán)境的日益復雜，傳統(tǒng)的預算管理架構已經無法適應現(xiàn)代化管理的需求。為了更好地實現(xiàn)預算管理的科學性、規(guī)范性和透明度，必須對現(xiàn)有的預算管理組織架構進行優(yōu)化與重構，確保各項預算管理工作有序、高效地進行。第一，在傳統(tǒng)的預算管理體系中，預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估往往由多個部門和層級共同參與，但各自的責任劃分不夠清晰，導致預算管理中的協(xié)調困難和責任不明確。因此，必須根據實際情況重新界定各級管理機構在預算管理中的職能，明確預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估的具體責任。比如：預算編制部門要負責制定合理、可行的預算方案：財務部門要確保預算執(zhí)行過程中的資金流向符合規(guī)定；審計部門則要定期對預算執(zhí)行進行審查。事業(yè)單位通過明確各部門的職責和權限，可以有效避免職能重疊或缺失，從而提高預算管理的效率和透明度。第二，在現(xiàn)代預算管理中，預算不再是單一的財務操作，而是涵蓋了預算編制、預算執(zhí)行、預算績效管理等多個環(huán)節(jié)，需要各部門的緊密配合和協(xié)作[4]。為了實現(xiàn)這一目標，行政事業(yè)單位應當建立跨部門的預算管理委員會或協(xié)調小組，作為預算管理工作的統(tǒng)籌機構，這個機構可以負責協(xié)調各部門之間的溝通與合作，統(tǒng)籌預算編制、執(zhí)行及績效評估的工作。事業(yè)單位通過這種跨部門的合作機制，不僅可以避免“信息孤島”的產生，還可以促進各部門間的資源共享和信息流通，從而實現(xiàn)預算管理的協(xié)同運作。第三，預算管理涉及大量的數(shù)據分析、資金調配和政策評估，要求預算管理人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和技能。為此，行政事業(yè)單位需要建立專門的預算管理團隊，配備具有財務、經濟、法律等多方面專業(yè)背景的人才。這些專業(yè)人員應當定期接受預算管理相關的培訓，不斷提升自己的業(yè)務能力和專業(yè)水平，確保能科學、合理地編制和執(zhí)行預算。另外，還可以通過引入外部專家顧問、第三方評估機構等，進一步提升預算管理的專業(yè)性和公正性，從而避免內部決策的盲目性和片面性。第四，隨著信息技術的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的預算管理方式已難以應對現(xiàn)代化管理的需求。行政事業(yè)單位應當引入先進的預算管理軟件和信息平臺，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估的數(shù)字化和自動化。這不僅可以提高預算管理的效率，還能確保預算數(shù)據的準確性和及時性，使各部門能實時查看預算執(zhí)行情況，快速發(fā)現(xiàn)問題并及時調整。行政事業(yè)單位通過信息化系統(tǒng)的支持，能讓預算管理過程中的透明度和監(jiān)督力度得到大幅度地提升，從而確保財政資金的高效使用。

3.2 加強預算編制的科學性

行政事業(yè)單位想要加強預算編制的科學性，需要從提高預算編制的精準度和合理性入手，確保預算能真實反映行政事業(yè)單位的實際需求和資源配置情況。這不僅僅是對歷史數(shù)據的簡單延續(xù)，更是對未來工作任務和政策需求的深刻預見與分析。因此，科學的預算編制應注重以下幾個方面的改進。首先，相關人員在編制預算時，應對單位未來一年的工作計劃和項目安排進行深入地分析，準確評估各項工作的資金需求。同時，還要結合上級部門的政策導向、經濟環(huán)境的變化和社會發(fā)展趨勢，合理預測支出增長的可能性，避免預算編制中的盲目性和過度樂觀。其次，預算編制要廣泛聽取各部門的意見，確保預算安排能全面反映各部門的實際需求和優(yōu)先事項。在傳統(tǒng)上，許多行政事業(yè)單位的預算編制主要由財務部門主導，其他部門的參與較少，容易導致預算內容的片面性和不切實際性。因此，應該建立跨部門的預算編制協(xié)作機制，使各職能部門能充分表達其資金需求，并就預算優(yōu)先級進行協(xié)商。這樣不僅可以提高預算的科學性，還能增強預算編制的透明度和公正性，避免資金分配上的不合理現(xiàn)象。再者，預算編制過程中要強化預算細化管理，避免“籠統(tǒng)預算”和“粗放式管理”現(xiàn)象。許多單位在編制預算時，往往習慣性地按大類項目進行預算安排，導致具體支出細節(jié)不明，資金使用的效果難以評估[5]。為此，預算編制應逐項明確各項支出的具體內容和標準，尤其是在人員支出、項目支出和固定資產投資等領域，要細化預算細節(jié)，確保每一項支出都有明確的標準和使用依據。另外，預算編制還要充分考慮資金的靈活性和使用效率，在確保關鍵領域資金到位的同時，從而避免過多不必要的浪費。最后，預算編制并非一成不變的，尤其是在經濟環(huán)境變化、政策調整或突發(fā)事件發(fā)生時，原先的預算安排可能無法完全適應新的形勢。為了保證預算管理的靈活性，行政事業(yè)單位需要建立動態(tài)調整機制，確保預算能根據實際情況進行合理的調整。另外，隨著大數(shù)據和信息技術的不斷發(fā)展，現(xiàn)代預算編制應當借助信息化手段來提高精度和透明度。事業(yè)單位通過建設預算信息管理平臺，可以實時跟蹤預算的編制進度、審查意見和修改記錄，確保預算編制的過程公開透明，便于管理者和監(jiān)督部門及時了解預算的編制情況。同時，事業(yè)單位通過數(shù)據分析工具，可以更準確地預測預算支出的增長趨勢，從而避免人為估算帶來的誤差。

3.3 完善預算執(zhí)行監(jiān)督機制

預算的執(zhí)行情況直接關系到公共資金的使用效果，而監(jiān)督機制的有效性則決定了預算執(zhí)行是否能按照預定目標順利進行。因此，完善預算執(zhí)行的監(jiān)督機制，確保資金使用合規(guī)、透明且高效，具有至關重要的意義。第一，預算執(zhí)行監(jiān)督應當建立起多層次的監(jiān)督體系，包括內部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督。內部監(jiān)督主要由行政事業(yè)單位內部的審計、財務部門及領導班子進行，把關預算編制、執(zhí)行、分析和評價過程中的每一環(huán)節(jié)。內部監(jiān)督要從預算編制的初期開始，貫穿于整個執(zhí)行過程，確保預算執(zhí)行的每一項支出都有合理的依據、符合預算目標，且不超支、不挪用。同時，外部監(jiān)督則由財政監(jiān)管部門、審計機關等獨立的第三方機構進行，確保單位的預算執(zhí)行符合國家法律法規(guī)和財政政策，防止財政資金被濫用或浪費。社會監(jiān)督是對政府預算執(zhí)行的廣泛參與，公眾及媒體可以通過信息公開等途徑，了解和監(jiān)督預算的執(zhí)行情況，提高政府工作的透明度和公信力。第二，透明度高的預算執(zhí)行機制能有效預防腐敗和不當行為，增強公眾對政府財政管理的信任。為了實現(xiàn)預算執(zhí)行的透明，行政事業(yè)單位需要定期公開預算執(zhí)行情況，特別是大額資金的使用和重點項目的資金流向。例如：事業(yè)單位可以通過政府門戶網站、財政信息平臺等渠道，及時披露預算執(zhí)行過程中的重大支出事項、資金撥付情況及項目執(zhí)行進度，讓公眾和相關部門可以隨時查閱。這不僅可以促進預算資金的合理使用，還能通過社會監(jiān)督對預算執(zhí)行的過程進行有效監(jiān)管。第三，在預算執(zhí)行過程中，由于外部環(huán)境、政策變化或不可預見的事件，預算執(zhí)行情況可能會發(fā)生偏離。因此，實時監(jiān)控可以幫助及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題和異常情況。行政事業(yè)單位應通過信息化手段建設預算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，利用數(shù)字化技術進行數(shù)據分析，對預算的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控和反饋。這種動態(tài)監(jiān)控機制能確保預算執(zhí)行過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，防止資源浪費和資金流失。第四，預算執(zhí)行的監(jiān)督不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，更要通過追責機制，確保責任得到有效落實。當預算執(zhí)行出現(xiàn)偏差或資金使用不當時，必須追究相關責任人的責任，并采取必要的糾正措施。行政事業(yè)單位應當明確每一項預算資金使用的責任主體，設立責任清單，對每一項支出、每一筆資金的使用進行嚴格審查。對于預算執(zhí)行中出現(xiàn)的失職、瀆職行為，應依法依規(guī)進行嚴肅處理，以此警示其他單位和人員，確保預算執(zhí)行過程中的每一項決策都能落實到位，從而避免濫用職權和違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生。第五，審計部門作為獨立的監(jiān)督機構，對預算執(zhí)行情況的審查，能客觀、公正地評價資金使用效果。行政事業(yè)單位需要定期接受審計機關的審計，特別是對一些重點項目和大額支出，審計要更加嚴格。事業(yè)單位通過審計能及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的漏洞、違規(guī)行為或資金浪費，及時提出整改意見，促進預算管理的進一步完善。

4 結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位預算管理在保障公共服務、推動社會進步中發(fā)揮著至關重要的作用。隨著國家預算管理體制的改革和優(yōu)化，傳統(tǒng)預算管理模式在實踐中逐漸暴露出一系列問題。行政事業(yè)單位通過加強預算編制的科學性、完善預算執(zhí)行的監(jiān)督機制及重塑預算管理組織架構，可以持續(xù)推動預算管理的規(guī)范透明、約束有力、講求績效。這不僅有助于提高財政資金的使用效益，減少資源浪費，更能促進政府管理的法治化、規(guī)范化和科學化，提升公共服務的質量和社會治理能力。隨著信息化技術的不斷進步和預算管理理念的不斷更新，行政事業(yè)單位的預算管理將在更高效、更透明的方向上發(fā)展，從而進一步為社會的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻

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作者簡介：熊億璟（1994-），女，漢族，四川成都人，本科，中級會計師，研究方向：行政事業(yè)單位預算、內部控制。