社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的實(shí)踐與思考

一、文獻(xiàn)回顧及問題的提出

社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是深化文化體制改革、推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，對提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求具有重要的實(shí)踐意義。由于社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的適應(yīng)系統(tǒng)，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量亟須與政府相關(guān)部門建立緊密的合作關(guān)系，以構(gòu)成具有伙伴關(guān)系特征的“國 + 民”文化經(jīng)濟(jì)利益共同體。

學(xué)界關(guān)于社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的研究主要集中在法理依據(jù)、困境、運(yùn)行模式、案例分析等方面。一是法理依據(jù)層面，唐義和徐靜從國家級、省級、市級三個(gè)層級對推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行文本分析，并就政策法規(guī)建設(shè)存在的不平衡和支持不夠明確等問題提出相應(yīng)的對策和建議[1]；彭秋平對25份中央和地方相關(guān)部門出臺的社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)相關(guān)政策進(jìn)行分析，解析社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的四種主要路徑：政

府向社會(huì)力量購買服務(wù)、公共文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量合建分館、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革以及社會(huì)力量參與文化志愿服務(wù)等[2]。二是困境方面，吳欣欣等認(rèn)為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)總體上受到協(xié)作機(jī)制和外部環(huán)境的制約，參與動(dòng)力缺乏，參與空間也非常小[3]；也有研究認(rèn)為在具體實(shí)踐中，社會(huì)力量存在缺少實(shí)操性指引型政策文件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確和過度依賴政府等問題[4-5]。三是運(yùn)行模式方面，部分研究認(rèn)為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)主要有項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)模式[6]，政府購買服務(wù)、多方協(xié)同服務(wù)和志愿服務(wù)模式[7]以及總分館模式[8]。四是案例分析方面，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)呈現(xiàn)有廣州市白云區(qū)“微書房”[9]、天津市和平區(qū)“文化閱讀之旅”項(xiàng)目[10]、合肥市三孝口書店和上海市嘉定區(qū)公共圖書館等[11]實(shí)例。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)力量應(yīng)進(jìn)一步參與特殊群體公共文化服務(wù)建設(shè)[12]。

可見，我國社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)仍處于探索階段，尚未形成一定的模式和格局。為此，文章通過梳理社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的發(fā)展歷程分析社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的實(shí)踐，探究社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)存在的主要問題，并提出社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的策略。

二、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的發(fā)展歷程

早期，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)主要以建立民間圖書館和捐資、捐贈(zèng)的形式存在。例如：1901年，安徽安慶藏書樓因何熙年的倡導(dǎo)和捐助而建[13]；1903年，徐樹蘭以個(gè)人資金創(chuàng)辦古越藏書樓并免費(fèi)面向社會(huì)公眾開放，使該藏書樓具有公共圖書館的特征[14]；作為近代圖書館事業(yè)奠基者的梁啟超參與建設(shè)強(qiáng)學(xué)會(huì)藏書，對一般民眾開放借閱服務(wù)，這可謂當(dāng)時(shí)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的一種形式［15]；1904年創(chuàng)辦的湖南圖書館兼教育博物館（今湖南圖書館前身），由社會(huì)名士梁煥奎、龍紱瑞等發(fā)起經(jīng)費(fèi)、圖書募捐而建立[16]。近現(xiàn)代，華人華僑、企業(yè)和社會(huì)公益組織等作為社會(huì)力量直接捐建圖書館。例如：霍英東、曾憲梓、邵逸夫等捐建大量的圖書館[17]；中華思源工程扶貧基金會(huì)和民建河南省委會(huì)在鄭州舉辦“思源·云圖書館”捐贈(zèng)儀式，向河南省捐贈(zèng)8666所“思源·云圖書館”[18]，改善鄉(xiāng)村學(xué)校及民眾的閱讀條件；南方電網(wǎng)公司聯(lián)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)在廣東、廣西、云南、貴州、海南等南方五省區(qū)已建成260間“南網(wǎng)知行書屋”，受益人數(shù)23萬人（次）[19]。

從政策發(fā)展歷程來看，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)已經(jīng)形成比較宏觀的支持體系。2007年，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》提出，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化［20]。2008年，中國圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》明確提出，“圖書館歡迎社會(huì)各界通過資助、捐贈(zèng)、媒體宣傳、志愿者活動(dòng)等各種方式，參與圖書館建設(shè)”[21]。2011年，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出，“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)\"[22]。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”[23]。2015年，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，到2020年，政府、市場、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成［24]。2015年，《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》提出，到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)體系[25]。2017年，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的第二條、第四十一條至第四十三條、第四十八條至第五十條等涉及支持社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)的內(nèi)容[26]。2021年，《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，“創(chuàng)新社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)方式”[27]。2021年《文化和旅游部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“鼓勵(lì)利用多種方式，推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營、活動(dòng)項(xiàng)目打造、服務(wù)資源配送等”[28]。

三、社會(huì)力量參與麗水市蓮都區(qū)圖書館“愛心書屋”項(xiàng)目的分析

“愛心書屋”是麗水市蓮都區(qū)圖書館通過政企合作，依托物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立，占地面積0.5平方米，“小而精”的閱讀項(xiàng)目。2017年，第一代“愛心書屋”建成36個(gè)，其圖書源自市民捐獻(xiàn)，并向社會(huì)公開招募30余名志愿管理員；2018年，第二代智慧型“愛心書屋”被推出，其有效解決圖書遺失的問題，但未實(shí)現(xiàn)圖書的通借通還。2021年，第三代智能型“蓮悅讀愛心書屋”投入使用，其不僅實(shí)現(xiàn)分布式閱讀服務(wù)體系，還實(shí)現(xiàn)全省通借通還，并出臺全國首個(gè)《愛心書屋建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)［29]。麗水市蓮都區(qū)圖書館的“愛心書屋”項(xiàng)目，積極探索“政府資源 + 企業(yè)參與”共建的運(yùn)營合作模式，激活閱讀志愿服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)適應(yīng)系統(tǒng)的塑造。

（一）共建共管機(jī)制：豐富社會(huì)力量參與內(nèi)容

麗水市蓮都區(qū)圖書館凝聚企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)“愛心書屋”項(xiàng)目的共建共管：一是通過設(shè)置二手書回收功能，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量踴躍捐書，形成從私人領(lǐng)域到公共領(lǐng)域的圖書動(dòng)態(tài)循環(huán)，豐富圖書資源渠道；二是積極引進(jìn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量參與“愛心書屋”項(xiàng)自智能硬件建設(shè)，激發(fā)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量的社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)蓮都區(qū)公共文化服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程；三是通過冠名、公益信息發(fā)布、書票等籌措“愛心書屋”項(xiàng)目的建設(shè)資金，由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量參與運(yùn)營管理，并在線下建設(shè)愛心書吧、民宿書房、咖啡書屋等衍生空間。

（二）志愿服務(wù)體系：拓展社會(huì)力量參與渠道

志愿服務(wù)是社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的重要方式。麗水市蓮都區(qū)圖書館引進(jìn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，組建閱讀空間管理團(tuán)隊(duì)及講書人閱讀推廣團(tuán)隊(duì)，建成相對完善的全民閱讀志愿服務(wù)體系，有效提升讀者的閱讀體驗(yàn)和滿意度。一方面，閱讀空間管理團(tuán)隊(duì)承擔(dān)著定期維護(hù)、書籍整理等工作；另一方面，講書人閱讀推廣團(tuán)隊(duì)提供領(lǐng)讀服務(wù)，充分發(fā)揮閱讀宣傳、引導(dǎo)作用。

（三）閱讀書票系統(tǒng)：創(chuàng)新社會(huì)力量參與方式

麗水市蓮都區(qū)圖書館“愛心書屋”項(xiàng)目中的閱讀書票系統(tǒng)，是一種深度融合閱讀與商業(yè)活動(dòng)的公共圖書館與企業(yè)合作的閱讀推廣模式。麗水市蓮都區(qū)圖書館通過志愿服務(wù)、回收舊書等工作，發(fā)放與圖書等值的書票，便于讀者用于購物抵現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)閱讀與商業(yè)活動(dòng)的結(jié)合。閱讀書票系統(tǒng)作為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的一種實(shí)踐，不僅體現(xiàn)麗水市蓮都區(qū)圖書館作為公共圖書館的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也展現(xiàn)企業(yè)對閱讀文化推廣的積極參與，更打破傳統(tǒng)公共圖書館與企業(yè)之間的界限，構(gòu)建一種全新的合作框架。這一獨(dú)特且富有創(chuàng)意的合作模式，在增強(qiáng)閱讀推廣成效的同時(shí)，也為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

四、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)存在的主要問題

（一）社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的意愿和能力仍顯不足

筆者通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的意愿和能力仍顯不足。從參與意愿來看，多種因素共同制約社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極性。首先，受到傳統(tǒng)的慈善觀念的影響，部分社會(huì)力量傾向于將有限的資源投向教育、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，而對公共文化服務(wù)的投入相對偏少，導(dǎo)致參與公共文化服務(wù)不足。其次，部分社會(huì)力量對公共文化服務(wù)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值缺乏全面而深刻的認(rèn)識，認(rèn)為公共文化服務(wù)與自身的發(fā)展關(guān)聯(lián)不大，缺乏參與熱情。最后，部分社會(huì)力量對參與公共文化服務(wù)持觀望或回避的態(tài)度，在一定程度上缺席公共文化服務(wù)。從參與能力來看，部分社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的能力不足，主要?dú)w因于其專業(yè)知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足以及資金、人才等關(guān)鍵資源短缺。一方面，部分社會(huì)力量因缺乏對公共文化服務(wù)的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而在項(xiàng)目策劃、實(shí)施組織以及效果評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以提出有針對性和創(chuàng)新性的解決方案，從而無法有效參與公共文化服務(wù)。另一方面，部分社會(huì)力量在資金籌集和人才儲(chǔ)備方面存在不足，難以突破資源限制，無法實(shí)質(zhì)性地參與公共文化服務(wù)。此外，部分社會(huì)力量還存在象征性地參與公共文化服務(wù)的情況，未能產(chǎn)生實(shí)際效果。

（二）社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的渠道亟待拓寬

當(dāng)前，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)面臨制度性梗阻與結(jié)構(gòu)性矛盾的雙重挑戰(zhàn)。這具體表現(xiàn)為信息孤島化、參與形式單一化、反饋機(jī)制碎片化，從而導(dǎo)致供需匹配效率較低與文化治理效能不足。一是公共文化服務(wù)供需對接平臺缺失導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象顯著。二是社會(huì)力量話語權(quán)薄弱，加劇供需錯(cuò)位。研究表明，僅 12% 的公共文化政策文本明確納入社會(huì)主體協(xié)商程序[30]。三是傳統(tǒng)模式的功能局限。當(dāng)前，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)仍集中于捐贈(zèng)、項(xiàng)目合作等初級形態(tài)，難以滿足分眾化、品質(zhì)化需求，如鄉(xiāng)村 90% 的文化活動(dòng)依賴政府單向輸送［31]，而城市青年群體對沉浸式、數(shù)字化服務(wù)的需求缺口達(dá) 68%^[32] 。四是市場化機(jī)制應(yīng)用不足。研究顯示，PPP模式在文化領(lǐng)域的滲透率僅為 4.3% ，遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域[33]，而江陰市“圖書館 + 咖啡館”模式通過特許經(jīng)營引入社會(huì)資本，使服務(wù)覆蓋率提升 200% ，這證明混合供給機(jī)制可激活市場活力[34]。

（三）社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的政策環(huán)境有待完善

目前，我國公共文化服務(wù)雖已形成“中央一省一市”三級政策體系，但存在一定的縱向傳導(dǎo)衰減現(xiàn)象[1]，尤其在市級層面面臨實(shí)施細(xì)則模糊的困境。例如：重慶市南岸區(qū)的公共文化服務(wù)雖在2016年探索出“政企共建文化空間”等模式，但社會(huì)力量仍面臨參與主體地位不明確、服務(wù)邊界模糊等制度性障礙［35]，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的基層實(shí)踐出現(xiàn)“選擇性執(zhí)行”現(xiàn)象［36]，存在法律保障社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的“真空地帶”；北京工友之家的案例折射出社會(huì)組織分類管理機(jī)制與公共文化服務(wù)需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾[37]。

五、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的策略

（一）優(yōu)化政策扶持和指導(dǎo)，培育優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量

公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展需要完善的政策和環(huán)境支持以及社會(huì)力量的協(xié)同配合。有關(guān)主體應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合、優(yōu)化政策環(huán)境，并采取一系列具體措施來激發(fā)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。一是加強(qiáng)創(chuàng)新政府購買公共文化服務(wù)方式。政府相關(guān)部門應(yīng)增加財(cái)政資金對公共文化服務(wù)的投入，發(fā)揮公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的骨干作用，通過創(chuàng)新購買方式引導(dǎo)更多社會(huì)力量向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。二是建立公共文化服務(wù)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。政府相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)與社會(huì)力量的協(xié)同性，從文化、財(cái)政、稅務(wù)等方面打通政府購買社會(huì)服務(wù)的環(huán)節(jié)和流程，為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)創(chuàng)造有利條件。三是建立健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的政策制度與規(guī)范，提供實(shí)踐性指導(dǎo)。政府相關(guān)部門應(yīng)明確社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的準(zhǔn)入條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保其具備提供公共文化服務(wù)的基本能力，并厘清各方職責(zé)邊界，避免職能重疊和沖突，確保公共文化服務(wù)的順利開展和有效實(shí)施。四是積極營造全民參與公共文化服務(wù)的氛圍。政府相關(guān)部門應(yīng)通過融媒體、微媒體和社交媒體等對全民參與公共文化服務(wù)進(jìn)行宣傳教育和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)公眾參與公共文化服務(wù)的熱情和意識，培養(yǎng)熱心于公共文化服務(wù)的社會(huì)力量，營造社會(huì)力量主動(dòng)參與公共文化服務(wù)的氛圍和環(huán)境。

（二）拓寬參與渠道和方式，整合社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)資源

公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，需要有關(guān)主體不斷拓寬社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的渠道和方式。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)不斷優(yōu)化項(xiàng)目外包、委托承辦、購買服務(wù)等方式，以充分吸引企業(yè)、社會(huì)文化團(tuán)體、非營利文化機(jī)構(gòu)、文化志愿組織和個(gè)人的參與[38]。另一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，探索社會(huì)力量線上參與公共文化服務(wù)的方式。具體來說：一是政府相關(guān)部門應(yīng)通過專門政策的制定引導(dǎo)、鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人興辦私人圖書館、博物館、文化中心、藝術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，為公眾提供個(gè)性化和專題化的公共文化服務(wù)；二是政府相關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、高校圖書館與社會(huì)力量開展公共文化空間和活動(dòng)共建共享，如企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量可以通過贊助公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的音樂節(jié)、電影節(jié)、戲劇節(jié)、文化節(jié)等文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化普及和品質(zhì)提升；三是政府相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施設(shè)備和捐贈(zèng)產(chǎn)品等方式，深度參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展；四是政府相關(guān)部門應(yīng)通過政策激勵(lì)和引導(dǎo)志愿組織、個(gè)人等社會(huì)力量參與圖書管理、活動(dòng)組織、講解導(dǎo)覽等服務(wù)，在一定程度上解決公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源不足、服務(wù)形式單一、服務(wù)內(nèi)容趣味性和個(gè)性化不足等問題。

（三）創(chuàng)建共建共管機(jī)制，提升社會(huì)力量主動(dòng)性與主體性

從公共治理理論視角來看，公共文化服務(wù)供給不應(yīng)局限于政府單一主體的傳統(tǒng)模式，而應(yīng)構(gòu)建起政府相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多元主體協(xié)同共商共治、共建共管的格局。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，從公共文化服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，健全政策制度和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的方向和原則，并建立跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門壁壘和行政分割，加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量在公共文化服務(wù)上的深度合作。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)培育企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的能力，發(fā)揮其資源優(yōu)勢，為公眾提供多樣化、個(gè)性化的公共文化服務(wù)，使其成為公共文化服務(wù)的重要補(bǔ)充力量。最后，政府相關(guān)部門應(yīng)打通社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的渠道，完善政策激勵(lì)機(jī)制，通過優(yōu)化稅收減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼等，形成覆蓋項(xiàng)目運(yùn)營、產(chǎn)品供給、消費(fèi)引導(dǎo)的全鏈條激勵(lì)體系，有效提升社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的動(dòng)力，并健全文化志愿服務(wù)機(jī)制，依托社區(qū)文化中心、公共圖書館等，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的志愿者招募、培訓(xùn)、考核體系，通過建立服務(wù)時(shí)長積分兌換、星級評定等制度，將文化志愿服務(wù)與個(gè)人信用體系建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)志愿服務(wù)從自發(fā)性參與向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，從而強(qiáng)化公眾在公共文化服務(wù)供給與管理中的主體意識，提升社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的歸屬感與價(jià)值認(rèn)同。

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