河北“兩新” 政策實(shí)施現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

中圖分類號(hào)：F316.20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)亟需以設(shè)備更新為突破口突破高端裝備、新能源等“卡脖子”領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化并提升國(guó)際分工地位。同時(shí)，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨資源環(huán)境約束趨緊、產(chǎn)能過(guò)剩等壓力，“兩新”政策通過(guò)支持工業(yè)綠色化改造和消費(fèi)升級(jí)，以設(shè)備更新激活企業(yè)投資、以舊換新釋放居民消費(fèi)潛力，形成“供給端提質(zhì)”與“需求端擴(kuò)容”的協(xié)同效應(yīng)，深化“雙循環(huán)”新發(fā)展格局（田學(xué)斌等，2025）。另外，“兩新”政策深度契合“雙碳”目標(biāo)，通過(guò)提高新能源設(shè)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、完善廢舊設(shè)備回收體系，倒逼鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，并加速新能源、再制造等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（王竟竟和許民利，2024）[2。這一政策組合既是破解短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足的應(yīng)急之策，更是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，本質(zhì)上通過(guò)“破舊立新”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化的系統(tǒng)性躍遷（雷英杰，2025）[3]。

2024年，我國(guó)圍繞擴(kuò)大有效需求和投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進(jìn)實(shí)施“兩新”政策，獲得顯著成效，數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，中央財(cái)政投入的消費(fèi)品以舊換新資金1500億元已基本使用完畢①，設(shè)備購(gòu)置投資增長(zhǎng) 15.7% ，家電類商品零售額增長(zhǎng) 。2025年我國(guó)要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)備更新和技術(shù)改造決策部署，河北省委、省政府印發(fā)了《河北省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案的通知》，明確到2027年河北省設(shè)備更新和技術(shù)改造的總體思路和行動(dòng)目標(biāo)。河北省作為制造業(yè)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備存量規(guī)模大，但存在設(shè)備能耗高、性能落后等問(wèn)題，制約了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。河北省實(shí)施“兩新”政策不僅能促使企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還能有效刺激消費(fèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展（史琳琰等，2023）[4。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，充分釋放政策紅利，對(duì)推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義（宋平和李巍，2025）。當(dāng)前河北省“兩新”政策已經(jīng)取得一定的實(shí)施效果，但仍存在一系列現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，因此，研究如何優(yōu)化“兩新”實(shí)施策略，既是破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)瓶頸、釋放內(nèi)需潛力的關(guān)鍵舉措，也是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色發(fā)展的必然選擇。

一、“兩新”政策的意義與影響

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)與供給質(zhì)量，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“兩新”政策是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐延伸，旨在通過(guò)技術(shù)升級(jí)與要素優(yōu)化配置提升供給體系質(zhì)量。一是推動(dòng)要素配置改革。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，擴(kuò)大再生產(chǎn)理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)迭代提升全要素生產(chǎn)率，將大規(guī)模設(shè)備更新直接作用于生產(chǎn)端，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率。二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整?！皟尚隆闭咄ㄟ^(guò)淘汰落后產(chǎn)能、擴(kuò)大有效供給，解決供需錯(cuò)配問(wèn)題。家電以舊換新推動(dòng)一級(jí)能效產(chǎn)品占比超 90% ，倒逼企業(yè)向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型（唐仁敏，2025）。三是激發(fā)制度創(chuàng)新動(dòng)力。通過(guò)財(cái)稅補(bǔ)貼、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策工具降低企業(yè)更新成本，利用財(cái)政貼息政策降低企業(yè)升級(jí)門檻，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，形成“政策支持一技術(shù)投入一市場(chǎng)回報(bào)”的正向循環(huán)。這既是“用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”指導(dǎo)原則的實(shí)際體現(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)關(guān)系的優(yōu)化（申萌等，2019）凹。

（二）釋放消費(fèi)潛力與投資動(dòng)能，全方位擴(kuò)大有效需求

政策以財(cái)政補(bǔ)貼激活居民消費(fèi)升級(jí)需求，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，形成“需求牽引供給”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制（劉奕和王文凱，2024）[8]。一是激發(fā)消費(fèi)潛能。根據(jù)凱恩斯主義需求管理的短期調(diào)控邏輯，需求側(cè)要注重結(jié)構(gòu)性升級(jí)而非總量擴(kuò)張。以舊換新政策直接撬動(dòng)存量消費(fèi)市場(chǎng)，降低消費(fèi)者購(gòu)置成本，激活居民對(duì)智能、環(huán)保產(chǎn)品的需求（洪銀興，2013）。二是有效拉動(dòng)投資。設(shè)備更新政策撬動(dòng)企業(yè)投資，帶動(dòng)設(shè)備工器具購(gòu)置投資大幅提升，形成“投資一消費(fèi)”雙輪驅(qū)動(dòng)，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中需求牽引供給的傳導(dǎo)機(jī)制。三是優(yōu)化收入分配。政策通過(guò)就業(yè)促進(jìn)與消費(fèi)補(bǔ)貼提升居民購(gòu)買力，推動(dòng)中等收人群體擴(kuò)大，是“共同富裕”目標(biāo)下的需求側(cè)制度性改革的具體實(shí)現(xiàn)路徑。同時(shí)，政策向中小城市和農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，增強(qiáng)政策的普惠性（肖宏偉，2025）[10]。

（三）推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

“兩新”政策強(qiáng)調(diào)資源循環(huán)利用與低碳技術(shù)應(yīng)用，契合綠色發(fā)展理念。通過(guò)加速淘汰高耗能設(shè)備并推廣新能源產(chǎn)品，形成“生產(chǎn)一消費(fèi)一回收”閉環(huán)設(shè)計(jì)，降低全生命周期資源消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的平衡。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。設(shè)備更新聚焦新能源汽車、節(jié)能家電等領(lǐng)域，大幅減少生產(chǎn)過(guò)程的碳排放。二是加速形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)?！皟尚隆闭咧С謩?dòng)力電池回收、廢舊家電拆解等循環(huán)利用體系，推行“反向開(kāi)票”制度，規(guī)范資源回收稅收秩序，推動(dòng)資源循環(huán)利用率提升。三是標(biāo)準(zhǔn)牽引升級(jí)。推動(dòng)“兩新”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)方案明確的全部294項(xiàng)重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂任務(wù)落實(shí)，能夠有效推進(jìn)汽車、家電、家裝等大宗耐用消費(fèi)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，形成綠色供給與綠色消費(fèi)的協(xié)同效應(yīng)（陳璐萌，2025）[]

（四）內(nèi)需驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)，助力雙循環(huán)格局構(gòu)建

“兩新”政策通過(guò)激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，支撐“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局（趙家祥和韓鵬飛，2025）[2]。一是強(qiáng)化內(nèi)需體系。設(shè)備更新促進(jìn)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，消費(fèi)品換新進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，同時(shí)，通過(guò)激活超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，降低對(duì)外需依賴，夯實(shí)內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)。二是提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)備更新推動(dòng)高端裝備制造和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品、“新三樣”產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力提升，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈在全球價(jià)值鏈中的地位，助力國(guó)際循環(huán)。三是提供開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)支撐?！皟尚隆闭咄ㄟ^(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化和跨境電商平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則銜接，為“雙循環(huán)”提供制度保障。

二、河北省“兩新”政策的實(shí)施效果

（一）投資拉動(dòng)效應(yīng)顯著

大規(guī)模設(shè)備更新帶來(lái)的投資顯著增加，相關(guān)制造業(yè)投資持續(xù)攀升。2024年1至11月，河北省實(shí)施“兩新”政策拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。全省156個(gè)設(shè)備更新超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目設(shè)備更新數(shù)量3.56萬(wàn)套，年可減少二氧化碳排放310萬(wàn)噸。全省設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng) 24.8% ，高于全省投資18.1個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展③。2024年全年，河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 7.5% ，工業(yè)投資增長(zhǎng) 18.6% ，居全國(guó)第4位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng)④

（二）消費(fèi)潛能持續(xù)釋放

2024年，河北省汽車報(bào)廢、置換更新數(shù)量分列全國(guó)第3位和第2位，家電、電動(dòng)自行車以舊換新分列全國(guó)第6和第1位。家裝以舊換新相關(guān)產(chǎn)品銷售超29.8萬(wàn)筆，進(jìn)度均位居全國(guó)前列。自2024年9月15日消費(fèi)品以舊換新政策加力實(shí)施以來(lái)，河北省開(kāi)展消費(fèi)品以舊換新促消費(fèi)活動(dòng)1.4萬(wàn)多場(chǎng)次，拉動(dòng)限額以上單位消費(fèi)品零售額入統(tǒng)約698.97億元。全省超50萬(wàn)人享受到汽車以舊換新政策紅利，近645萬(wàn)人次參與家電以舊換新活動(dòng)，占全省總?cè)丝诘慕? 。截至2024年12月15日，河北省消費(fèi)品以舊換新承辦企業(yè)達(dá)17293家，廣泛激活市場(chǎng)主體活力，各承辦企業(yè)產(chǎn)品銷售額共計(jì)764.19億元，占全國(guó)的 。2024年，河北省社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng) 5.5% ，增速高于全國(guó)（ 3.5% ）2個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第3位③。“兩新”政策有效帶動(dòng)了生產(chǎn)、流通和銷售企業(yè)營(yíng)收高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了行業(yè)就業(yè)和從業(yè)人員收入增長(zhǎng)。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型加速

河北省在“兩新”政策的推動(dòng)下，通過(guò)財(cái)稅激勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和綠色標(biāo)準(zhǔn)提升等多維度舉措，顯著加速了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2024年1至11月，全省裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 9.9% ，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注人發(fā)展新動(dòng)能。其中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，金屬制品業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)分別同比增長(zhǎng) 37.9% 、15% 、 11.2% 、 C

（四）經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通

隨著“兩新”政策落地，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不斷加快，企業(yè)內(nèi)需潛力有效激發(fā)，多產(chǎn)業(yè)物流需求聯(lián)動(dòng)恢復(fù)、協(xié)同改善，物流運(yùn)行保持較高活躍度。同時(shí)，廢舊設(shè)備和產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善，再生資源回收利用水平不斷提升。2024年11月，河北省物流業(yè)景氣指數(shù)為53.49% ，較上月提升1.78個(gè)百分點(diǎn)，物流業(yè)進(jìn)入高位運(yùn)行區(qū)間。截至2024年11月底，全省報(bào)廢汽車回收拆解38.04萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)

三、河北省“兩新”政策實(shí)施的難點(diǎn)分析

（一）金融配套政策與市場(chǎng)變化存在時(shí)間差

河北省作為制造業(yè)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備存量規(guī)模大。隨著高質(zhì)量發(fā)展深人推進(jìn)，設(shè)備更新市場(chǎng)前景廣闊。但是企業(yè)設(shè)備更新具有一次性投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，尤其是中小企業(yè)面臨融資難、融資貴問(wèn)題。另外，現(xiàn)有金融產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新不足，缺乏針對(duì)設(shè)備更新的專項(xiàng)貸款或低息融資渠道。盡管有超長(zhǎng)期國(guó)債資金支持，但地方落實(shí)中仍存在貼息政策覆蓋面有限、審批流程復(fù)雜等問(wèn)題。截至2024年末，河北省共有1275個(gè)項(xiàng)目納入工業(yè)和信息化部推薦清單，計(jì)劃總投資4872.4億元。其中，187個(gè)項(xiàng)目已獲得411億元貸款支持，760個(gè)項(xiàng)目正在對(duì)接，融資需求近540億元°。若政策銜接不暢或資金分配效率低，企業(yè)負(fù)擔(dān)可能加重。

（二）企業(yè)更新設(shè)備意愿有待進(jìn)一步激發(fā)

設(shè)備更新和技術(shù)改造需投人大量資源。當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，這些都給設(shè)備更新和技術(shù)改造能產(chǎn)生的效益帶來(lái)較大不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較高。部分企業(yè)因設(shè)備尚可使用或擔(dān)心短期成本增加，更多中小企業(yè)在技術(shù)適配性和產(chǎn)能轉(zhuǎn)換上存在顧慮，企業(yè)更新意愿不足，對(duì)淘汰高能耗設(shè)備持觀望態(tài)度。另外，新設(shè)備應(yīng)用配套不足，高端設(shè)備引入后，企業(yè)需配套技術(shù)人才和數(shù)字化管理能力，但部分企業(yè)缺乏相關(guān)培訓(xùn)資源，導(dǎo)致設(shè)備利用率低或維護(hù)成本上升。

（三）政策執(zhí)行與預(yù)期管理協(xié)同有待加強(qiáng)

一是跨部門協(xié)調(diào)難度大。設(shè)備更新涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等10余個(gè)領(lǐng)域，涉及發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、金融等多部門，但責(zé)任主體分散易導(dǎo)致項(xiàng)目落地效率降低。二是申報(bào)流程復(fù)雜。設(shè)備更新項(xiàng)目采取“地方審核、國(guó)家復(fù)核”機(jī)制，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備常態(tài)化機(jī)制落地存在申報(bào)材料繁瑣、審批周期較長(zhǎng)等障礙。三是統(tǒng)籌平衡難度大。針對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造，政府給予財(cái)稅支持，有可能加劇政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)盲目更新也可能增加經(jīng)營(yíng)成本，造成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)政府和企業(yè)統(tǒng)籌平衡風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)提出挑戰(zhàn)。

（四）政策補(bǔ)貼機(jī)制與市場(chǎng)響應(yīng)存在差異

一是補(bǔ)貼申領(lǐng)流程復(fù)雜。以舊換新政策覆蓋品類擴(kuò)圍后，消費(fèi)者需提交多類證明材料，老年人等特殊群體操作難度大，影響參與積極性。二是企業(yè)配套服務(wù)滯后。部分汽車4S店或家電賣場(chǎng)未完全打通“舊品回收一補(bǔ)貼申領(lǐng)一新品購(gòu)買”全鏈條服務(wù)，導(dǎo)致消費(fèi)者體驗(yàn)不佳。三是區(qū)域與群體覆蓋不均。政策在農(nóng)村和低收入群體中滲透率較低，雖然開(kāi)展“七進(jìn)”活動(dòng)，但偏遠(yuǎn)地區(qū)信息傳遞滯后，部分消費(fèi)者對(duì)政策細(xì)則了解不足，導(dǎo)致政策紅利未能全面釋放。新能源汽車補(bǔ)貼力度較大，但建筑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域補(bǔ)貼政策吸引力相對(duì)不足，設(shè)備更新需求釋放不充分。

（五）回收循環(huán)體系與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚未同步

一是回收網(wǎng)絡(luò)不完善。盡管報(bào)廢汽車回收量大幅提升，但廢舊家電、電子產(chǎn)品的回收渠道仍依賴傳統(tǒng)個(gè)體回收商，正規(guī)回收企業(yè)覆蓋不足且報(bào)價(jià)偏低，導(dǎo)致大量廢舊家電及汽車流向街頭商販，正規(guī)回收與拆解企業(yè)面臨“貨源短缺”的困境，也存在資源浪費(fèi)和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。二是再制造標(biāo)準(zhǔn)缺失。再制造產(chǎn)業(yè)雖被鼓勵(lì)，但節(jié)能降碳、安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，部分企業(yè)因缺乏規(guī)范指導(dǎo)難以規(guī)模化發(fā)展。三是針對(duì)正規(guī)回收與拆解企業(yè)的補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高，生存壓力大，進(jìn)一步削弱了其參與積極性（徐上，2025）[13]。

四、河北省“兩新”政策的優(yōu)化策略

（一）完善金融支持體系，發(fā)揮資金撬動(dòng)效應(yīng)

設(shè)備更新具有一次性投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)等固定資產(chǎn)投資特征，傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品難以覆蓋全部融資需求，亟需推進(jìn)金融工具創(chuàng)新，形成多元化、可持續(xù)的融資體系（周躍輝和胡傳旭，2024）[4]。一是建立政銀企協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化金融政策引導(dǎo)，整合財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)資源，打造“政府引導(dǎo)、金融支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的設(shè)備更新投融資新機(jī)制。二是拓寬融資渠道。支持設(shè)備制造企業(yè)與金融租賃公司合作，采用“以租代購(gòu)”“售后回租”等模式，為設(shè)備更新企業(yè)提供多種融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)購(gòu)置能力。同時(shí)，建議將融資租賃納入設(shè)備更新專項(xiàng)貸款貼息支持范圍，降低企業(yè)融資成本。三是設(shè)立“設(shè)備更新貸”專項(xiàng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)，特別是地方城商行，設(shè)立專用于設(shè)備更新與技改項(xiàng)目的中長(zhǎng)期專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，利用人民銀行再貸款政策，給予企業(yè)優(yōu)惠貸款利率，適度提高授信額度，延長(zhǎng)還款期限，緩解企業(yè)購(gòu)置設(shè)備資金壓力，適配企業(yè)現(xiàn)金流（郭子源，2025）[15]。四是探索綠色信貸與碳資產(chǎn)質(zhì)押。節(jié)能減排設(shè)備的運(yùn)營(yíng)及低碳技術(shù)的應(yīng)用，將為企業(yè)增加碳配額、污染排放權(quán)等權(quán)益，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將節(jié)能設(shè)備和低碳技術(shù)項(xiàng)目納人綠色信貸支持范圍，探索將碳減排效益、綠色認(rèn)證、碳配額等新型資產(chǎn)作為合格押品，推動(dòng)綠色信貸創(chuàng)新。

（二）增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)性與創(chuàng)新能力，煥發(fā)市場(chǎng)主體新動(dòng)力

在政策落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，防止急于求成，避免“一刀切”（解學(xué)梅和韓宇航，2022）[。一是政府部門要做好摸底和“上門服務(wù)”。實(shí)地考察企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備狀況，了解企業(yè)設(shè)備更新的計(jì)劃、面臨的困難和訴求，普及相關(guān)的支持政策。同時(shí)邀請(qǐng)專家指導(dǎo)，結(jié)合主要設(shè)備的更新周期和行業(yè)最新的技術(shù)發(fā)展方向，協(xié)助企業(yè)制定合理的設(shè)備更新和技術(shù)改造方案。二是加快建立市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。推廣階梯式稅收優(yōu)惠政策，對(duì)淘汰落后設(shè)備、購(gòu)置節(jié)能環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，按投資額梯度減免企業(yè)所得稅。提高以舊換新相關(guān)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，對(duì)再制造產(chǎn)品、循環(huán)利用資源的企業(yè)，按銷售額的一定比例返還增值稅，以利益驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是加強(qiáng)社會(huì)相關(guān)方協(xié)同參與。加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供人才保障。探索建立人才“雙聘”制度，允許高校、科研院所技術(shù)人才保留身份參與企業(yè)技改，其成果納入職稱評(píng)審體系。高校、科研院所可以為企業(yè)提供技術(shù)支持和人才培養(yǎng)，企業(yè)可以為高校、科研院所提供實(shí)踐基地和科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，定期組織會(huì)員單位開(kāi)展設(shè)備更新和技術(shù)改造的調(diào)研、培訓(xùn)和交流等活動(dòng)，幫助企業(yè)獲取行業(yè)前沿技術(shù)和發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，制定行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造指南和標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)科學(xué)決策提供參考。

（三）完善政策協(xié)同機(jī)制，提升實(shí)施效率

完善政策協(xié)同機(jī)制是破解“兩新”政策碎片化、低效化難題的關(guān)鍵。當(dāng)前部門職責(zé)交叉、資金分散、執(zhí)行滯后等問(wèn)題嚴(yán)重制約政策效能，而河北作為工業(yè)大省，面臨綠色轉(zhuǎn)型與消費(fèi)升級(jí)雙重壓力，亟須完善政策協(xié)同機(jī)制，提升“兩新”政策實(shí)施效率。一是加強(qiáng)跨部門協(xié)同。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立省級(jí)“兩新”政策協(xié)調(diào)專班，整合發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)等部門資源，形成政策合力，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與流程，避免政策碎片化。明確職責(zé)分工，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼規(guī)則和申報(bào)流程，避免企業(yè)“多頭申報(bào)、重復(fù)審核”。二是實(shí)行分級(jí)分類管理制度。根據(jù)行業(yè)差異制定分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，建立?xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持重點(diǎn)，精準(zhǔn)匹配需求。針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增設(shè)政策傾斜條款，確保資源均衡配置。三是數(shù)字化賦能流程簡(jiǎn)化。推廣“反向開(kāi)票”數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源回收交易全流程可追溯，并通過(guò)電子稅務(wù)局實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申領(lǐng)“一鍵通辦”。建立跨部門協(xié)同管理平臺(tái)，整合發(fā)改、商務(wù)、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)，減少企業(yè)重復(fù)申報(bào)。利用數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、審批全流程線上化，縮短政策落地周期。簡(jiǎn)化設(shè)備更新和消費(fèi)補(bǔ)貼的申報(bào)流程，推動(dòng)“購(gòu)車即享”“一鍵退稅”等數(shù)字化服務(wù)模式，減少企業(yè)和消費(fèi)者的操作成本。四是建立動(dòng)態(tài)評(píng)估與反饋機(jī)制。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按季度監(jiān)測(cè)核心指標(biāo)，定期開(kāi)展政策效果評(píng)估，針對(duì)執(zhí)行堵點(diǎn)快速調(diào)整，建立“紅黃綠燈”預(yù)警機(jī)制。推廣彈性調(diào)整政策工具包，針對(duì)突發(fā)問(wèn)題，預(yù)留應(yīng)急資金池（魏玉坤，2025）[]。

（四）完善補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)響應(yīng)靈活性

完善“兩新”政策補(bǔ)貼機(jī)制是增強(qiáng)市場(chǎng)響應(yīng)靈活性的核心抓手。當(dāng)前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僵化、覆蓋范圍滯后于技術(shù)迭代和消費(fèi)需求變化，亟須建立“差異化 + 動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，為河北綠色轉(zhuǎn)型注入高效動(dòng)能（唐飛等，2024）]。一是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。除現(xiàn)有品類外，針對(duì)“一老一小”這兩個(gè)重點(diǎn)群體的保障性消費(fèi)需求，將老年人助力車、童車等民生保障類產(chǎn)品以及米面糧油等生活必需品納入政策覆蓋范圍，滿足家庭多樣化的消費(fèi)需求，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)活力。二是實(shí)行差異化補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)高價(jià)值設(shè)備更新提高補(bǔ)貼比例，對(duì)民生類消費(fèi)品擴(kuò)大覆蓋人群。引入“消費(fèi)券 + 企業(yè)讓利”雙重激勵(lì)，通過(guò)政府、企業(yè)、廠家三方補(bǔ)貼疊加拉動(dòng)銷售。對(duì)綠色低碳、智能化產(chǎn)品提高補(bǔ)貼比例，激勵(lì)消費(fèi)者選擇高能效產(chǎn)品（張昊等，2024；楊愛(ài)峰等，2022）[19-20]。三是支持服務(wù)消費(fèi)。針對(duì)餐飲、住宿、文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托育等服務(wù)行業(yè)，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升服務(wù)供給質(zhì)量。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)多樣化服務(wù)消費(fèi)信貸產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。加大服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善文化場(chǎng)館、旅游景區(qū)、體育設(shè)施等，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境（李勇堅(jiān)，2023）[2]。四是確保政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占有較大比重，消費(fèi)品以舊換新政策的有力實(shí)施，在一定時(shí)間內(nèi)有效刺激了消費(fèi)、有力拉動(dòng)了內(nèi)需，但也在一定程度上預(yù)支了未來(lái)的消費(fèi)預(yù)期。一旦政策停止實(shí)行，且沒(méi)有后續(xù)的其他政策強(qiáng)力支撐，相關(guān)產(chǎn)品的銷量和社會(huì)消費(fèi)品零售總額都會(huì)出現(xiàn)較大幅度下降，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在“十五五”期間應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行消費(fèi)品以舊換新政策，穩(wěn)定地方政府和企業(yè)預(yù)期，讓政策能夠長(zhǎng)期發(fā)揮促進(jìn)消費(fèi)的作用。

（五）健全回收循環(huán)體系，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展

健全回收循環(huán)體系能夠推動(dòng)資源高效循環(huán)利用，降低產(chǎn)業(yè)鏈成本，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)銜接，同時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為“兩新”政策可持續(xù)實(shí)施提供長(zhǎng)效支撐。一是完善回收網(wǎng)絡(luò)。建立全國(guó)性資源回收平臺(tái)，推動(dòng)報(bào)廢汽車、動(dòng)力電池等高效拆解與再利用。依托石家莊市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的逆向物流體系，支持企業(yè)建立“以舊換新一回收一拆解一再制造”閉環(huán)，重點(diǎn)完善紡織、電子等產(chǎn)業(yè)廢棄物回收渠道（劉萌，2025）[22]。二是推動(dòng)二手商品交易與再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范二手交易市場(chǎng)，加強(qiáng)平臺(tái)提供質(zhì)檢、隱私清除服務(wù)，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制保障交易安全。支持對(duì)廢舊機(jī)電設(shè)備、動(dòng)力電池等進(jìn)行再制造和梯次利用。推廣“反向開(kāi)票”標(biāo)準(zhǔn)化流程，降低再生資源企業(yè)稅務(wù)成本，并建設(shè)區(qū)域性廢舊物資分揀中心，規(guī)范資源回收稅收秩序（雷英杰，2025；石平和石松，2022）[23-24]。三是完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系建設(shè)。加快制定節(jié)能降碳、安全環(huán)保等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)范回收資金使用。嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸及處理，打擊非法回收拆解行為，取締“作坊式”回收企業(yè)。建立全生命周期追溯系統(tǒng)，確保報(bào)廢設(shè)備合規(guī)處理，避免二次污染。四是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。建立“靜脈產(chǎn)業(yè)園”，集中處理工業(yè)固廢、電子垃圾等，推動(dòng)形成“資源一產(chǎn)品一再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。構(gòu)建園區(qū)智慧管理系統(tǒng)，搭建數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)能源、物流、排放數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與優(yōu)化。

注釋

① 資料來(lái)源：政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/202501/

content_6997457.htm。② 資料來(lái)源：2025年政府工作報(bào)告，https：//paper.people.com.

cn/rmrb/pad/content/202503/13/content_30061621.html。③ 資料來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)，深入開(kāi)展“兩新”工作著力擴(kuò)大國(guó)

內(nèi)需求丨“兩新”政策落地顯效 潛在需求加快釋放，https：//www.

dzxww.cn/hebeinews/2025-01-20/453742.html。④ 資料來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)，十年來(lái)最快增速！2024年規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 7.5% ，河北交出工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成績(jī)單，https：//

hbxw.hebnews.cn/news/507071.html。

⑤ 資料來(lái)源：河北政協(xié)網(wǎng)，http：//www.hebzx.gov.cn/system/2025/01/13/030325773.shtml。⑥ 資料來(lái)源：黃河新聞網(wǎng)，加碼綠色出行激活消費(fèi)動(dòng)能，https：//finance.sina.cn/2025-03-16/detail-inepvezs0960756.d.html。⑦ 資料來(lái)源：河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，深化“兩新”工作促進(jìn)投資消費(fèi)|河北：拉動(dòng)消費(fèi)近700億元以舊換新實(shí)現(xiàn)惠民生與促發(fā)展“雙豐收，https：//hbjrb.com/system/2024/12/31/102017573.shtml。⑧ 資料來(lái)源：河北省統(tǒng)計(jì)局。⑨ 資料來(lái)源：中國(guó)雄安官網(wǎng)，https：//www.xiongan.gov.cn/20241221/cf16d08979114c639a991b3500ba3c26/c.html。⑩ 資料來(lái)源：澎湃新聞，深入開(kāi)展“兩新”工作著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求丨“兩新”政策顯成效，有力釋放內(nèi)需潛力，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_29836020。① 資料來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)，河北：2024年規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5% 增速創(chuàng)10年來(lái)最高，htps：//finance.sina.com.cn/jxw/2025-01-24/doc-inefzwna7275377.shtml。

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（責(zé)任編輯：高夢(mèng)彤）

Research on the Implementation Status and Optimization Strategy of Hebei’s“Two New”Policy TIANManxia12，XIE Yunzhe'，YANG Jun'

（1.InstituteofFinance amp;Tradeand Digital Economy，Hebei Academy ofSocial Sciences，Shijiazhuang 050000， China；2.SchoolofPublic Administration，Southwestern Universityof Finance and Economics，Chengdu 610000，

China）

Abstract：The “Two New”policy is an economic stimulus initiative initiated by the Chinese government focusing on“l(fā)arge-scale equipment renewal”and“consumer goods trade-in”.It aims to achieve the high-qualitydevelopment byexpanding domestic demand，promoting industrial upgrading，and facilitating green transformation.This policyrepresents amajor decision made bytheParty Central Commitee in lightof thecurrent overallsituation. From a micro economic perspective，the“Two New” policy can stimulate consumption vitality and drive the upgrading of the equipment manufacturing industry，benefiting both the consumption and production sectors. Froma macroeconomic perspective，its implementation has significantlyboosted domestic demand，activated investment，and contributed to economic stabilization and recovery.This paper focuses on the implementationof the “Two New”policy in Hebei Province，summarizes and analyzes its efects of implementation.In the meantime，this studyalso identifies practical diffculties inareassuch as financial support policies，in-depth corporate participation，policy system collboration，subsidy mechanisms and market responsiveness，and the construction of recycling systems.Therefore，continual optimization is needed including improving the financial support system，enhancing corporate initiative and innovation capabilities，strengthening policy synergy effects，increasing subsidy mechanism efciency，and refining the recycling system，with a view to enhancing the implementation effct ofthe“Two New”policy in Hebei Province，thereby advancing its economic transformation and high-quality development.

Key Words： “Two New” policy; Equipment renewal; Trade-in; Circular economy