新型城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

中圖分類號(hào)：D035.5；G124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

文化是城市的靈魂，是城市發(fā)展的精神內(nèi)核和獨(dú)特標(biāo)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)效能，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化發(fā)展。新型城市可以概括為，在新時(shí)代背景下，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的城市建設(shè)新模式。在這一背景下，新型城市公共文化服務(wù)建設(shè)不僅需要政府的引導(dǎo)與支持，更需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)社會(huì)力量的參與活力，構(gòu)建多元協(xié)同的公共文化服務(wù)供給體系。通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)和社會(huì)共建，新型城市能夠更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，推動(dòng)文化資源的優(yōu)化配置與高效利用，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久的文化動(dòng)力。

一、“政府引導(dǎo)-市場(chǎng)運(yùn)作-社會(huì)參與”助力公共文化服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作與社會(huì)參與三者協(xié)同發(fā)力，構(gòu)成推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯框架。首先，政府引導(dǎo)是公共文化服務(wù)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，通過政策制定、財(cái)政投入和頂層設(shè)計(jì)，確保公共文化服務(wù)的公益性、普惠性和均等化。政府的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源分配上，還通過體制機(jī)制創(chuàng)新為市場(chǎng)和社會(huì)力量的參與創(chuàng)造制度環(huán)境。其次，市場(chǎng)運(yùn)作是公共文化服務(wù)提質(zhì)增效的重要支撐。市場(chǎng)機(jī)制的引入能夠優(yōu)化資源配置，激發(fā)文化服務(wù)供給的活力，推動(dòng)文化產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化、專業(yè)化發(fā)展。通過政府購(gòu)買服務(wù)、公私合作等模式，市場(chǎng)力量在滿足公眾個(gè)性化、高品質(zhì)文化需求方面發(fā)揮了重要作用。最后，社會(huì)參與是公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)組織、文化志愿者和公眾的廣泛參與，不僅豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容與形式，還增強(qiáng)了服務(wù)的貼近性和包容性，促進(jìn)文化共建共享。三者相輔相成，政府引導(dǎo)為市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)參與提供政策保障，市場(chǎng)運(yùn)作為公共文化服務(wù)注入效率與活力，社會(huì)參與增強(qiáng)服務(wù)的覆蓋面和可持續(xù)性，共同構(gòu)建多元協(xié)同的公共文化服務(wù)發(fā)展新格局。

二、新型城市公共文化服務(wù)亟需關(guān)注的問題

根據(jù)《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件，新型城市公共文化服務(wù)可以概括為以現(xiàn)代科技為支撐，通過創(chuàng)新服務(wù)模式和多元化供給方式，為市民提供高質(zhì)量、便捷化、個(gè)性化的文化產(chǎn)品與活動(dòng)，涵蓋圖書館、博物館、劇院、社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施及相關(guān)服務(wù)。其重要性在于，它不僅是城市文化軟實(shí)力的體現(xiàn)，更是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、提升市民幸福感和歸屬感的重要途徑。在新型城市公共文化服務(wù)建設(shè)過程中，應(yīng)積極響應(yīng)群眾需求，促進(jìn)文化資源均衡分布和重視文化傳承與創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）文化活動(dòng)應(yīng)充分滿足群眾需求

文化活動(dòng)是城市進(jìn)行文化交流傳播、凝聚文化力量、激發(fā)文化活力的主要載體，對(duì)形塑城市文化形象、激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力及釋放文化發(fā)展?jié)撃芫哂兄匾饬x。文化活動(dòng)的成功舉辦與深入推廣，離不開完善而多樣的文化設(shè)施。以青島為具體調(diào)查對(duì)象，按照職業(yè)類型進(jìn)行分層抽樣調(diào)查，并對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析。研究結(jié)果顯示， 28.57% 的受訪者認(rèn)為該城市開展文化活動(dòng)的頻率較低，其中， 17.86% 的受訪者認(rèn)為文化活動(dòng)僅在節(jié)假日舉行，而 10.71% 的受訪者則表示一些區(qū)域幾乎不開展文化活動(dòng)（圖2）。隨著人們生活水平的顯著提升，社會(huì)公眾對(duì)精神文化生活的需求日益增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)多元化與個(gè)性化趨勢(shì)。目前，青島已建成的劇院、音樂廳、藝術(shù)展覽館等文化藝術(shù)設(shè)施場(chǎng)所舉辦的文化活動(dòng)，在數(shù)量、種類和質(zhì)量上，尚無法充分滿足群眾日益多樣化且不斷升級(jí)的文化需求。這一現(xiàn)狀不僅反映城市文化設(shè)施在活動(dòng)策劃與供給方面的不足，也凸顯了文化活動(dòng)在覆蓋范圍、舉辦頻率以及內(nèi)容創(chuàng)新等方面的短板，亟待通過優(yōu)化文化設(shè)施布局、豐富文化活動(dòng)內(nèi)容以及提升文化活動(dòng)舉辦頻率等措施加以改進(jìn)，以更好地滿足人民群眾對(duì)美好精神文化生活的向往，進(jìn)一步推動(dòng)新型城市文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

（二）促進(jìn)文化資源均衡分布

新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，科學(xué)規(guī)劃文化設(shè)施空間布局、促進(jìn)公共文化資源均衡配置，已成為提升城市文化服務(wù)效能、保障市民基本文化權(quán)益的重要舉措。然而，當(dāng)前新型城市建設(shè)中普遍存在“重中心輕邊緣”的發(fā)展傾向，導(dǎo)致公共文化服務(wù)設(shè)施呈顯著的空間非均衡特征。優(yōu)質(zhì)文化資源高度集聚城市中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，而快速發(fā)展的郊區(qū)、新區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)卻面臨文化設(shè)施短缺、服務(wù)供給不足的困境。深圳作為中國(guó)改革開放前沿和科技創(chuàng)新中心，其公共文化服務(wù)設(shè)施布局的空間不均衡性具有典型性和研究?jī)r(jià)值。從空間分布看，城市核心區(qū)域與外圍區(qū)域呈現(xiàn)顯著的“二元結(jié)構(gòu)”特征。福田區(qū)作為行政與金融中心，坐擁深圳圖書館、深圳音樂廳等標(biāo)志性文化設(shè)施。南山區(qū)依托高新產(chǎn)業(yè)集群，匯聚了深圳博物館古代藝術(shù)館、海上世界文化藝術(shù)中心等高品質(zhì)文化載體。與之形成強(qiáng)烈反差的是龍崗、坪山等郊區(qū)及新區(qū)。以龍崗區(qū)為例，盡管其常住人口規(guī)模龐大，但人均文化設(shè)施面積遠(yuǎn)低于核心城區(qū)，且現(xiàn)有設(shè)施多以社區(qū)級(jí)圖書館、文化站為主，缺乏具有區(qū)域影響力的文化地標(biāo)。坪山區(qū)同樣面臨文化設(shè)施供給不足的問題，功能上局限于基礎(chǔ)閱讀、群眾文藝活動(dòng)等，難以滿足居民日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求。這種空間不均衡性不僅加劇了區(qū)域發(fā)展差距，也導(dǎo)致文化資源利用效率低下，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)居民需要耗費(fèi)大量時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本才能享受優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，嚴(yán)重制約了新型城市文化服務(wù)的均等化發(fā)展。

（三）城市發(fā)展應(yīng)重視文化傳承與創(chuàng)新

在全球化與城市化的加速進(jìn)程中，新型城市的發(fā)展已成為一個(gè)復(fù)雜的多維度競(jìng)爭(zhēng)體系，其中不僅包括經(jīng)濟(jì)與科技的硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，更涵蓋了文化軟實(shí)力的深度較量。文化作為城市發(fā)展的核心靈魂，既承載著歷史的深厚積淀，又蘊(yùn)含著面向未來的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。因此，新型城市在全力推進(jìn)現(xiàn)代化與智能化建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視文化傳承與創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。雄安新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，肩負(fù)著重要的戰(zhàn)略發(fā)展使命，同時(shí)又擁有極為豐富的歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。例如，宋遼古戰(zhàn)道、南陽遺址等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及雄安古樂、雄縣鷹爪翻子拳、安新蘆葦畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些文化資源不僅具有深厚的歷史底蘊(yùn)和鮮明的地域特色，還深刻反映了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)和文化交融特征。然而，隨著雄安新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)、城市化進(jìn)程加速、人口結(jié)構(gòu)顯著變化以及現(xiàn)代生活方式的強(qiáng)烈沖擊，這些珍貴的文化資源在保護(hù)與傳承方面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，更是亟待解決的關(guān)鍵問題。在此背景下，雄安新區(qū)必須加快建立專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新傳承模式，以確保在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)文化資源的可持續(xù)傳承與創(chuàng)新性發(fā)展，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展筑牢文化根基，提升文化軟實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的和諧共生與協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新型城市公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

通過構(gòu)建“政府引導(dǎo)-市場(chǎng)運(yùn)作-社會(huì)參與”的公共文化服務(wù)體系，新型城市能夠推動(dòng)公共文化服務(wù)供給從“標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋”向“精準(zhǔn)化賦能”躍升，全面激活城市文化發(fā)展的創(chuàng)新活力與民生溫度。該體系旨在運(yùn)用政府的有效引導(dǎo)，明確公共文化服務(wù)的發(fā)展方向與政策框架，通過政策激勵(lì)和財(cái)政支持，保障基本公共文化服務(wù)的均等化與普惠性。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引人社會(huì)資本和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)文化服務(wù)供給的多元化與高效化。此外，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，培育文化類社會(huì)組織，引導(dǎo)公眾參與文化治理，形成共建共治共享的文化發(fā)展格局。通過政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方協(xié)同，構(gòu)建多層次、多維度、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，推動(dòng)新型城市文化軟實(shí)力的全面提升。

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

1.政策引導(dǎo)，豐富公共文化服務(wù)活動(dòng)

為滿足公眾對(duì)文體活動(dòng)的巨大需求并引領(lǐng)相關(guān)供給的優(yōu)化，政府需強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)公共文化服務(wù)從“群眾提需求”向“主動(dòng)上門問需求”的轉(zhuǎn)變。一方面，政府需建立健全與文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)家財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，保障文化領(lǐng)域重點(diǎn)規(guī)劃和項(xiàng)目支出，同時(shí)探索建立政府與社會(huì)資本合作模式，引入先進(jìn)管理理念和技術(shù)手段，推動(dòng)公共文化活動(dòng)的多元化供給。這不僅能夠有效緩解政府財(cái)政壓力，還能激發(fā)社會(huì)資本活力，促進(jìn)文化資源的高效配置與利用。另一方面，政府需主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村等基層單位，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等方式深入了解群眾的文化需求和偏好，并利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)群眾的文化消費(fèi)行為進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為制定更加精準(zhǔn)的文化活動(dòng)策略提供依據(jù)，從而提升文化產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣性。

2.加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，照顧特殊群體

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施既是公民文化消費(fèi)的保障，也是地區(qū)文明形象的縮影2。為加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度并充分照顧特殊群體，政府需從多方面人手，系統(tǒng)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。第一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，設(shè)立公共文化服務(wù)均等化專項(xiàng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)及特殊群體集中的社區(qū)給予財(cái)政傾斜，確保文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公平性。第二，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在公共文化服務(wù)創(chuàng)新、特殊群體關(guān)懷等方面表現(xiàn)突出的地區(qū)或機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社會(huì)參與的積極性。第三，深入推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定統(tǒng)一的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估體系，確保文化服務(wù)的規(guī)范化和可持續(xù)性。對(duì)于特殊群體（老年人、殘疾人、兒童）的文化需求，應(yīng)提供定制化服務(wù)、無障礙環(huán)境建設(shè)以及適合其年齡與身心特點(diǎn)的文化活動(dòng)，確保特殊群體平等享受公共文化資源。例如：針對(duì)老年人，可開設(shè)書法、戲曲、健康講座等適老化活動(dòng)；針對(duì)兒童，增設(shè)親子閱讀區(qū)、少兒藝術(shù)培訓(xùn)等；針對(duì)視障人士，提供盲文書籍和有聲讀物。第四，在設(shè)施布局上，政府應(yīng)適度超前規(guī)劃，均衡分布文化服務(wù)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的差距，以實(shí)現(xiàn)文化資源的公平共享，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.財(cái)政助力，保障可持續(xù)發(fā)展

在新型城市公共文化服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，政府憑借財(cái)政支持發(fā)揮著不可替代的作用。這種作用不僅體現(xiàn)在資金供給層面，更重要的是依托科學(xué)合理的財(cái)政政策，引導(dǎo)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。首先，財(cái)政投人為公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障，通過設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)資金，支持圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)，推動(dòng)文化服務(wù)的智能化與便捷化，從而滿足現(xiàn)代城市居民對(duì)高效、多元文化服務(wù)的需求。通過定向補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持文化項(xiàng)目的創(chuàng)新與推廣，鼓勵(lì)文化機(jī)構(gòu)開發(fā)具有地方特色和時(shí)代精神的文化產(chǎn)品與服務(wù)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力和影響力。其次，政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政支持的作用，通過制定和實(shí)施區(qū)域傾斜的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)區(qū)域的文化投人力度，優(yōu)化資金分配，重點(diǎn)建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施、扶持文化項(xiàng)目，并加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。以此有效縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的文化服務(wù)差距，切實(shí)推動(dòng)公共文化服務(wù)的均等化。最后，政府需要建立健全財(cái)政資金使用的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，確保資金使用的透明性與高效性，探索建立文化服務(wù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，通過設(shè)立文化發(fā)展基金、發(fā)行文化債券等方式，拓寬資金來源渠道，為公共文化服務(wù)的持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的財(cái)政支持。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作力量

1.市場(chǎng)機(jī)制與需求導(dǎo)向，提升公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，市場(chǎng)運(yùn)作力量在新型城市公共文化服務(wù)發(fā)展中的資源配置作用主要體現(xiàn)在通過價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供需關(guān)系實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，從而提升公共文化服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。因此，公共文化服務(wù)要根植于群眾需求，在精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求上發(fā)力，要“精準(zhǔn)滴灌”，不要“大水漫灌”，以精準(zhǔn)化思維加強(qiáng)高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給4。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)化主體可以通過對(duì)市民文化需求的精準(zhǔn)分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整文化設(shè)施的布局和服務(wù)內(nèi)容，避免資源浪費(fèi)和低效配置，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。為及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾的文化需求，市場(chǎng)應(yīng)建立一套完善的群眾文化需求反饋機(jī)制，其核心在于強(qiáng)化供需雙方的溝通與互動(dòng)，確保文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給。一方面，市場(chǎng)主體通過線上線下問卷調(diào)查、座談會(huì)、意見箱等多種形式，主動(dòng)收集群眾的文化需求信息；另一方面，基于收集到的需求信息，設(shè)計(jì)“菜單式”“訂單式”的文化服務(wù)，群眾可以根據(jù)自已的興趣和需求，在提供的文化服務(wù)“菜單”中選擇自己感興趣的活動(dòng)，市場(chǎng)則根據(jù)群眾的“訂單”，靈活調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)差異化、精細(xì)化的文化服務(wù)供給。

2.市場(chǎng)化機(jī)制與效率提升，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

在新型城市公共文化服務(wù)發(fā)展中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在效率提升方面的作用。第一，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的制度框架，通過建立規(guī)范化的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)機(jī)制、創(chuàng)新特許經(jīng)營(yíng)模式、完善政府購(gòu)買服務(wù)流程等制度設(shè)計(jì)，形成多元主體參與的供給格局。具體而言，可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在公共圖書館、文化館、博物館等文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)中引入績(jī)效導(dǎo)向的契約管理模式，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)。第二，在產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型方面，探索建立“文化 + ”融合發(fā)展模式，推動(dòng)公共文化服務(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的跨界融合，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低單位服務(wù)成本。第三，建立科學(xué)的準(zhǔn)人評(píng)估體系，對(duì)參與公共文化服務(wù)供給的企業(yè)、非營(yíng)利組織等市場(chǎng)主體進(jìn)行資質(zhì)審核和能力評(píng)估，確保其具備相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力。第四，配套建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制，通過定期績(jī)效評(píng)估和公眾滿意度調(diào)查，對(duì)服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)不達(dá)標(biāo)的主體實(shí)施退出處理，從而形成“能進(jìn)能出”的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正激發(fā)市場(chǎng)活力，提升供給效率。

3.市場(chǎng)化機(jī)制與技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建公共文化服務(wù)新生態(tài)

新型城市可通過構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)公共文化服務(wù)創(chuàng)新。具體而言，通過政府引導(dǎo)與社會(huì)資本合作，建立多層次、多渠道的文化服務(wù)供給體系，引入包括民營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織、文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)等多元主體參與文化服務(wù)供給，形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局。利用市場(chǎng)主體的專業(yè)性和創(chuàng)新性，通過績(jī)效合約、服務(wù)外包等市場(chǎng)化方式，提升服務(wù)效率與質(zhì)量，同時(shí)分散政府的財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與收益共享。此外，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，新型城市可充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建文化需求智能分析平臺(tái)，精準(zhǔn)繪制市民文化需求曲線，建立需求響應(yīng)機(jī)制。通過算法推薦、智能匹配等技術(shù)手段，推動(dòng)文化產(chǎn)品與服務(wù)的個(gè)性化定制、智能化推送，以滿足不同年齡層、收入群體、教育背景消費(fèi)者的多樣化偏好，顯著提升消費(fèi)者剩余。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量協(xié)同參與

1.推動(dòng)社會(huì)力量供給，促進(jìn)文化共建共享新格局

社會(huì)力量作為公共文化服務(wù)供給的重要補(bǔ)充，能夠進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)供需匹配度，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快與人員流動(dòng)壯大了社會(huì)力量。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享的良好氛圍。為進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)水平，首先，要建立健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和退出機(jī)制，規(guī)范社會(huì)力量的服務(wù)行為，確保公共文化服務(wù)的公益性和普惠性。其次，社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等主體要積極參與完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升設(shè)施的品質(zhì)和功能，開展形式多樣的文化活動(dòng)，通過借助宣傳教育等方式，增強(qiáng)城市居民個(gè)體對(duì)公共文化建設(shè)的參與意識(shí)，重塑其文化參與的主體性。具體來說，可以運(yùn)用社會(huì)力量組織書畫攝影展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展等展覽活動(dòng)，開展文化講座、藝術(shù)沙龍等知識(shí)分享，舉辦音樂會(huì)、話劇演出等文藝表演，打造多層次的文化供給體系。最后，培育專業(yè)化的文化志愿者隊(duì)伍，根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)設(shè)立不同服務(wù)崗位，聯(lián)合高校、文化機(jī)構(gòu)開發(fā)專業(yè)化培訓(xùn)課程，定期開展服務(wù)技能、文化素養(yǎng)、組織管理等方面的能力提升培訓(xùn)，努力形成“政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲、群眾受益”的良性互動(dòng)格局。

2.激活草根力量，志愿服務(wù)助力文化傳承與創(chuàng)新

草根群體作為文化的直接承載者，掌握著方言、民俗、技藝等隱性知識(shí)，因此要重視基于本土文化資源成長(zhǎng)起來的社會(huì)組織。許多組織成員本身就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人，或是對(duì)傳統(tǒng)文藝、民族文藝充滿熱情的愛好者，這些成員能夠肩負(fù)起打造區(qū)域文化品牌的使命。對(duì)待這些草根社會(huì)組織，可以通過捐贈(zèng)、贊助等方式為其提供資金支持，確保能夠?qū)Ｗ⒂诩妓嚨膫鞒信c發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)壓力的影響。借助媒體資源和網(wǎng)絡(luò)力量，加大對(duì)草根社會(huì)組織的宣傳力度，吸引更多社會(huì)力量參與，共同為非遺文化的保護(hù)與傳承貢獻(xiàn)力量。此外，社會(huì)組織在搭建博物館、紀(jì)念館、歷史文化遺址等文化傳承平臺(tái)時(shí)，要著力培養(yǎng)本土化志愿講解隊(duì)伍，這些來自當(dāng)?shù)氐闹驹刚咭陨鷦?dòng)翔實(shí)的講解，將革命文物背后的紅色故事、歷史遺跡承載的文化記憶娓娓道來，使靜態(tài)的文物“活”起來，讓塵封的歷史“動(dòng)”起來，在傳承紅色基因、弘揚(yáng)革命精神的同時(shí)，也構(gòu)建起連接過去與現(xiàn)在的文化紐帶，不斷增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)本土文化的認(rèn)同感與歸屬感。

3.緊跟潮流，推動(dòng)文化數(shù)字化建設(shè)

在數(shù)字化浪潮下，文化傳承正經(jīng)歷著深刻的范式變革。“十四五”時(shí)期，新興的科學(xué)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)必須關(guān)注最新科學(xué)技術(shù)，積極參與技術(shù)變革與創(chuàng)新，推動(dòng)“科技 + 公共文化服務(wù)”的模式創(chuàng)新。在數(shù)字 + 公共文化服務(wù)方面，新型城市的科技企業(yè)、各類文化機(jī)構(gòu)等主體可通過建設(shè)數(shù)字文化館、開發(fā)數(shù)字圖書館等線上服務(wù)平臺(tái)，將公共文化服務(wù)延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，打破時(shí)間和空間的限制；在數(shù)字 + 文化旅游體驗(yàn)方面，利用數(shù)字技術(shù)打造智慧旅游景區(qū)和智慧旅游線路，運(yùn)用數(shù)字導(dǎo)覽、在線預(yù)訂、智能講解等服務(wù)，讓游客更便捷地獲取旅游信息，在享受個(gè)性化旅游服務(wù)的同時(shí)提升游客的旅游體驗(yàn)；在數(shù)字 + 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，通過數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，催生一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的文化企業(yè)，開發(fā)具有地方特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，如數(shù)字藝術(shù)品、數(shù)字出版物等，從而推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：李娟）

Researchon the Constructionof the New Urban Public Cultural Service System -An Analysis Based on the “Government Guidance-Market Operation-Social Participation” Mode

ZHAOJianhui’，ZONGHaiyang'，LIGe'，BIANHongfei2 （1.School of Law，Politicsand Public Administration，Hebei Normal University，Shijiazhuang O5oO24，China; 2.Hebei Art Center，Shijiazhuang O50091， China）

Abstract： Under the background of the new era，the construction of the public cultural service system is of great significance for enhancing the cultural soft powerof new cities，meting the people’s growing spiritual and cultural needs，and promoting social harmony and development.This paper focuses on the construction of the public cultural service system of new cities，and by establishing the mode of“government guidance-market operation -so 1 cial participation”，innovates the construction path of the public cultural service system of new cities.This mode strengthens the guidingrole of the government and enhances policysupport，makes useof theflexibilityand fficiencyof the market mechanism tooptimize resource allcation，fully mobilizes the enthusiasmof social forces to stimulate public participation， thus forming a new pattern of public cultural services of new cities.

KeyWords：New cities;Public culture;Service systems