推動非國有博物館高質(zhì)量發(fā)展策略探析

摘 要：非國有博物館作為博物館公共文化服務體系建設(shè)的重要組成部分，具有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升城市文化品位、增強文旅市場活力等功能。煙臺市作為國家歷史文化名城，歷史文化資源豐富，前期雖然在非國有博物館建設(shè)領(lǐng)域取得一定成績，但是非國有博物館的發(fā)展仍存在民間建館及備案的積極性不足、已建成的非國有博物館可持續(xù)發(fā)展后勁不足、集群效益沒有充分發(fā)揮、特色博物館發(fā)展不充分等問題。文章建議，可采取強化頂層設(shè)計、強化政策引領(lǐng)、強化機制創(chuàng)新等多種途徑推動非國有博物館高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非國有博物館；高質(zhì)量發(fā)展；煙臺市

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2025.13.026

博物館是以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護并向公眾展示人類活動和自然環(huán)境見證物，經(jīng)登記管理機關(guān)依法登記的非營利組織。其中，利用或主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國有博物館。近年來，山東省乃至全國非國有博物館發(fā)展勢頭強勁，但是后續(xù)發(fā)展運營仍存在諸多問題，現(xiàn)以煙臺市為例，對非國有博物館的發(fā)展路徑進行淺要分析。

1 非國有博物館的功能

作為博物館公共文化服務體系建設(shè)的重要組成部分，非國有博物館主要具有三大功能：一是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。非國有博物館小而美、精而專，通過民間力量廣泛搜集歷史見證物，守護、傳承、展示了中華文明優(yōu)秀成果，是國有博物館的重要補充。二是提升城市文化品位。非國有博物館特色鮮明、品類豐富，將文物、藝術(shù)、非遺等精品集中展示，有利于培育城市文化、塑造城市特色。三是增強文旅市場活力。非國有博物館為游客帶來不同的文化體驗，提供了多樣化的旅游選擇，如煙臺市張裕酒文化博物館年均接待國內(nèi)外游客超過10萬人，帶來直接和間接經(jīng)濟收入數(shù)億元。

2 煙臺市非國有博物館發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，煙臺市相關(guān)部門高度重視非國有博物館建設(shè)，工作中不斷完善配套政策，優(yōu)化保障措施，引導和培育非國有博物館加快發(fā)展，總體現(xiàn)狀總結(jié)為“三個優(yōu)勢、四個不足”。

2.1 “三個優(yōu)勢”

一是民間文物收藏基礎(chǔ)好。一方面，煙臺市民間收藏不僅品類眾多，涵蓋字畫、鐘表、錢幣、印章、郵票、報紙等領(lǐng)域，而且收藏群體遍布各區(qū)市，實力強、有情懷，2020年北京榮寶齋在煙臺春拍，3天就創(chuàng)下7.54億元的成交額；另一方面，已建成的民間博物館藏品較為豐富，蓬萊女王山民俗文化博物館館藏2萬余件（套），芝罘區(qū)璜山民藝博物館館藏1萬余件（套），大多具有一定的歷史、文化和藝術(shù)價值。

二是各級支持保障政策好。近年來，國家、省連續(xù)出臺《關(guān)于進一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》等政策，從建設(shè)用地、資金和稅收等方面給予扶持。煙臺市自2022年先后推出《加強文物保護利用工作三年行動方案》《關(guān)于推動博物館改革發(fā)展的實施意見》，支持非國有博物館加快發(fā)展。

三是備案數(shù)量上升趨勢好。近兩年，煙臺市有關(guān)部門向民間收藏者提供全流程、全鏈條的備案服務，新備案成立招遠東萊金石博物館、芝罘區(qū)旗源旗袍博物館等六家非國有博物館，非國有博物館總數(shù)由19家增長至25家，增幅達31.6%。

2.2 “四個不足”

一是民間建館及備案的積極性不足。除缺乏政府獎補政策支持之外，政策顧問、場館運營、志愿者等專業(yè)人才極為短缺，民間收藏家們的濃厚情懷未能得到充分釋放。從數(shù)量來看，煙臺市非國有博物館25家，在全省僅居第8位，與第1位青島、第2位淄博，甚至第7位臨沂差距懸殊。制約非國有博物館發(fā)展的重要原因是資金不足，2020年以來，僅有黃渤海新區(qū)對非國有博物館建設(shè)投入資金支持，市級和其他區(qū)縣基本沒有任何投入。發(fā)展空間受限、專業(yè)人才短缺、業(yè)務水平不高，缺少自身“造血功能”。

二是已建成的非國有博物館可持續(xù)發(fā)展后勁不足。多數(shù)非國有博物館缺乏“造血功能”，展陳水平有待提高，有的身居鬧市且藏品精美，但游客寥寥，有的缺乏理想場地，只能安于一隅。同時，煙臺市博物館缺乏集群效應，難以吸引游客，青島市嶗山區(qū)的20家非國有博物館連群成片、相得益彰，已經(jīng)成為國內(nèi)外游客的重要打卡地。

三是集群效益沒有充分發(fā)揮。目前受地域條件和總量限制，煙臺市非國有博物館分布較為分散，沒有形成體量，難以發(fā)揮集群效應，對游客吸引力不足。盡管傾力在煙臺山—濱海廣場一線打造以張裕酒文化博物館為龍頭引領(lǐng)，以鐘表文化博物館、鋼琴博物館等為支撐的博物館集群，但在數(shù)量、體量上還有欠缺。全市其他地區(qū)尚未形成有影響力的優(yōu)勢集群。青島市嶗山區(qū)備案非國有博物館20家，總數(shù)居全省區(qū)縣級首位，已形成特色鮮明、內(nèi)涵深厚的博物館群，涵蓋從茶香禪意、天韻金石、西洋藝術(shù)、翰墨丹青，到璀璨珠寶、古毯技藝、家電科技、非遺青瓷、漁村民俗等多領(lǐng)域，旅游拉動作用明顯。

四是特色博物館發(fā)展不充分。煙臺市是國家歷史文化名城，文化資源豐富，海洋文化、紅色文化、海防文化、工業(yè)文化等地域文化特色鮮明，但現(xiàn)有資源沒有得到充分利用，非國有博物館建設(shè)與城市文化的融合還不緊密，與居民生活、游客觀賞的關(guān)聯(lián)度還不夠密切，特色博物館建設(shè)仍不充分。煙臺市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，企業(yè)眾多，具備建立工業(yè)、企業(yè)相關(guān)行業(yè)類博物館的實力，但依托工業(yè)、企業(yè)等設(shè)立的博物館十分有限。煙臺市擁有眾多海防文化遺存，但尚未建立高規(guī)格的海防文化博物館。福山、牟平、蓬萊、龍口等區(qū)市文化資源各具特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢鮮明，也未得到充分挖掘，特色博物館建設(shè)提升工作空間頗大。

3 煙臺市推動非國有博物館發(fā)展已實施的舉措

近年來，為推動非國有博物館發(fā)展，煙臺市已采取了以下舉措。

3.1 加強部門合作

2022年，中共煙臺市委宣傳部、煙臺市發(fā)展和改革委員會、煙臺市教育局、煙臺市科學技術(shù)局、煙臺市民政局、煙臺市財政局等九部門、單位制定出臺《關(guān)于推進博物館改革發(fā)展的實施意見》（煙文旅〔2022〕89號），明確提出鼓勵采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種方式，支持非國有博物館蓬勃發(fā)展；指導非國有博物館舉辦者規(guī)范履行備案登記等手續(xù)，健全藏品賬目及檔案，提升辦館質(zhì)量；支持博物館資源授權(quán)服務，鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。

3.2 著手引導培育

2022年，搭建非國有博物館幫扶培育機制，市區(qū)兩級文旅部門協(xié)同推進，以煙臺市博物館館藏、展陳、宣教、安全等專家為主體，組建一支高素質(zhì)的專家隊伍，對各區(qū)市非國有博物館發(fā)展資源進行了深入調(diào)研，針對有意向的民間收藏者進行“一對一”專業(yè)指導，幫助其辦理備案手續(xù)，有3家非國有博物館順利在省文化和旅游廳進行了備案。

3.3 搭建展示平臺

充分發(fā)揮煙臺博物館聯(lián)盟、博物館學會作用，積極吸納非國有博物館加入，在展覽陳列、社教活動等方面給予大力扶持，開展聯(lián)合展覽、聯(lián)合研究。2023年1月，煙臺市重磅推出“煙臺街—百年街巷中的煙臺記憶與城市生活”賀年展，為非國有博物館芝罘區(qū)璜山民藝博物館搭建了展示平臺，強化了國有、非國有博物館交流互鑒，擴大了影響力。

4 關(guān)于推動非國有博物館發(fā)展的建議

推動非國有博物館發(fā)展可以從以下“五個強化”入手，努力讓“私家珍藏”走向“社會共享”，推動非國有博物館高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 強化頂層設(shè)計，制定非國有博物館發(fā)展的“新藍圖”

一是在發(fā)展定位上突出高度。主動融入當前國家的城市更新戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及山東省全面深化改革的目標戰(zhàn)略，對同等級國有、非國有博物館實現(xiàn)平等對待，高起點定位、大視野規(guī)劃非國有博物館發(fā)展體系和布局。

二是在發(fā)展藍圖上突出特色。統(tǒng)籌兼顧文化特色、文物資源分布、各非國有博物館自身特點等主要因素，打造博物館特色集群。

三是在發(fā)展思路上突出創(chuàng)新。根據(jù)民間收藏的分布特點和實際需求，分門別類，精準施策，確定各非國有博物館培育發(fā)展方向，明確“微館建活、小館建密、大館建強”的新思路。

4.2 強化政策引領(lǐng)，打造非國有博物館發(fā)展的“新磁場”

推進政策落實?！恫┪镳^條例》規(guī)定，非國有博物館可以依法以舉辦者或者捐贈者的姓名、名稱作為博物館館名；國家在博物館的設(shè)立條件、提供社會服務、規(guī)范管理、專業(yè)技術(shù)職稱評定、財稅扶持政策等方面，公平對待國有和非國有博物館。下一步將嚴格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，落實《財政部 國家稅務總局關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2018〕13號）中支持符合條件的非國有博物館的稅收優(yōu)惠和山東省《關(guān)于提升全省公共文化機構(gòu)服務效能的意見》（魯文群〔2018〕2號）中鼓勵有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾（如捐贈者等）按章程規(guī)定進入具備條件的非國有博物館理事會的法人治理結(jié)構(gòu)等相關(guān)政策。

一是給予優(yōu)惠待遇。明確非國有博物館比照國有博物館享受公益性事業(yè)單位在規(guī)費等方面的優(yōu)惠待遇，用電、用水、用氣價格執(zhí)行當?shù)鼐用駱藴?，幫助非國有博物館降低運營成本。

二是加大場館扶持。主動了解非國有博物館新建或改擴建需求，將土地和場館供給納入統(tǒng)籌，可規(guī)劃建設(shè)博物館綜合體，吸引體量小的博物館集中入駐；體量較大的可單獨建館，也可充分利用城市更新之機，將部分舊廠房、場館改造為博物館所用，努力實現(xiàn)共贏發(fā)展。

三是設(shè)立扶持資金。各級財政增設(shè)每年專項扶持資金；對于新備案的博物館，給予一次性獎勵；對于精品展覽項目以及優(yōu)秀案例等，適當給予獎勵等?？山梃b省內(nèi)青島市經(jīng)驗，青島市近年來先后出臺《非國有博物館免費開放補助實施細則》，統(tǒng)籌安排120萬元用于非國有博物館免費開放獎勵補助；出臺《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，“對社會力量興辦的博物館，文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額首次達到500萬元以上的，給予最高不超過50萬元的一次性獎勵”，“對社會力量投資新建博物館且向社會開放的，面積達到2000平方米以上的，一次性給予最高80萬元扶持獎勵”。為全面落實省委“山東消費提振年”和市委“促消費十大工程”決策部署，煙臺市提出《關(guān)于大力提振文化和旅游消費的政策措施》，明確市縣兩級財政將各安排50萬元，鼓勵具備條件的博物館、紀念館、非遺展館等文化場館對基本陳列以外的特展項目開展適價有償觀展，利用館藏資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。計劃將非國有博物館納入支持范圍，提振非國有博物館發(fā)展信心。下一步，還將爭取財政資金支持，會同民政局、財政局等相關(guān)部門，研究出臺《煙臺市非國有博物館運營獎補辦法》等政策，進一步加強對非國有博物館的規(guī)范管理，探索開展非國有博物館星級評定活動，依據(jù)績效成績給予一定資金支持，推動扶持優(yōu)惠政策的落實落地。

四是落實稅收政策。加大對國家、省有關(guān)規(guī)定的落實力度，對符合非營利組織認定條件的非國有博物館，經(jīng)財政、稅務部門認定后，有關(guān)收入依法免征企業(yè)所得稅。

4.3 強化機制創(chuàng)新，培育非國有博物館發(fā)展的“新動能”

一是備案幫扶機制。依托文旅部門成立備案指導組，協(xié)助舉辦者與行政審批、民政等部門聯(lián)系溝通，并在備案材料、展陳設(shè)計形式、安防消防設(shè)施等方面提供政策性指導。進一步完善以市區(qū)兩級文旅部門為主體、市縣兩級國有博物館為支撐的幫扶機制，研究制定《煙臺市非國有博物館績效考評辦法》《煙臺市非國有博物館績效考評細則》等規(guī)范，探索建立國有博物館駐點“特派員”制度，建立非國有博物館培育扶持、備案登記全鏈條服務模式，為民間收藏者提供全方位服務。

二是業(yè)務指導機制。發(fā)揮國有博物館的資源和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)國有博物館對非國有博物館就近指導、一對一上門指導的全覆蓋，在大綱編寫、展覽策劃、宣傳講解、藏品管理、人員培訓、學術(shù)研究等方面開展交流協(xié)作，并視情適時開展聯(lián)合展覽，實現(xiàn)國有、非國有博物館信息共享、資源共享、創(chuàng)意共享，形成互動融合發(fā)展格局。

三是人才培養(yǎng)機制。用好志愿者隊伍，發(fā)揮好博物館聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)作用，打通志愿者和非國有博物館之間的壁壘；開展非國有博物館工作人員技能培訓和競賽，提升專業(yè)素質(zhì)；支持和幫助省屬高校、職業(yè)學院等開設(shè)文博相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才；引導非國有博物館為本地高校的考古學、博物館學、文物保護學、歷史學等專業(yè)學生免費提供實習基地，達到場館與學生的“雙贏”。

四是運營管理機制。探索在市博物館聯(lián)盟中建立文旅部門監(jiān)管的非國有博物館運營管理機制，采集和記錄非國有博物館在開放天數(shù)、陳列展覽、觀眾接待、榮譽處罰、安防管理等方面的運營情況，建立檔案，與有關(guān)部門共享，定期向社會公開，并配套建立有關(guān)獎懲政策。

4.4 強化社會效益，建成社會主義精神文明建設(shè)“新陣地”

一是開展“五進”活動。由博物館聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會牽頭，組織開展博物館進校園、進軍營、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)，豐富市民文化生活，同時擴大非國有博物館的影響力。

二是打造研學品牌。由教育部門、文旅部門等牽頭，鼓勵各級博物館積極研發(fā)推出“一堂精品課”，并打造多條非國有博物館研學旅行精品線路，為各級學校開展研究性學習、體驗探究、社會實踐及學科教學活動等創(chuàng)造有利條件。

三是線上線下結(jié)合。利用互聯(lián)網(wǎng)和抖音、小紅書等各種新媒體實現(xiàn)線下觀展、線上云游，開展特色展覽、普法培訓、公益鑒寶、線上推介等文博惠民活動，發(fā)放非國有博物館電子手冊、電子地圖，讓市民游客足不出戶也能參觀每一家非國有博物館，努力讓“去博物館打卡”逐漸成為年輕人的重要生活方式。

4.5 強化文旅融合，打造拉動經(jīng)濟增長的“新引擎”

一是釋放集群效應。打造非國有博物館優(yōu)勢集群，進一步整合博物館資源，著力打造海防文化博物館，優(yōu)化提升現(xiàn)有非國有博物館，建立具有示范引領(lǐng)作用的博物館發(fā)展集群。統(tǒng)籌整合文物建筑資源，著力優(yōu)化博物館空間布局，在煙臺山—濱海廣場一線形成以張裕酒文化博物館、冰心紀念館、膠東革命紀念館等為主體的博物館集群，成為“博物館+旅游”的示范典型。接下來，將鼓勵民間企業(yè)和個人依托地域文化、行業(yè)特征、歷史名人，依托古遺址、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，舉辦各類型的博物館，助力地方企業(yè)和個人充分發(fā)揮資源稟賦，打造具有地域特色的博物館集群，增添城市歷史文化氣息，提升文化旅游吸引力，形成地區(qū)特色文化旅游品牌。

二是融入旅游線路。重點培育“非國有博物館+旅游”業(yè)態(tài)，著眼串點成線、以點帶面，將非國有博物館旅游產(chǎn)品深度融入經(jīng)典旅游線路，并加大宣傳力度，產(chǎn)生聚合效應。

三是開發(fā)文創(chuàng)品牌。支持非國有博物館開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，編印非國有博物館館藏文創(chuàng)產(chǎn)品手冊，組織非國有博物館參加各級各類行業(yè)展會、商品博覽會，展示推介優(yōu)秀博物館文創(chuàng)產(chǎn)品，提升非國有博物館文創(chuàng)產(chǎn)品知名度和“自我造血”能力。

隨著社會的進步與發(fā)展，人們對文化遺產(chǎn)的重視程度與日俱增，非國有博物館在傳承和弘揚文化遺產(chǎn)中發(fā)揮著無可替代的作用，探索切實可行的非國有博物館發(fā)展路徑，可以挖掘非國有博物館發(fā)展?jié)撃埽瑸橹Ψ菄胁┪镳^推動我國博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。