提升軍隊(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作質(zhì)效

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)軍隊(duì)行業(yè)領(lǐng)域廉政建設(shè)高度重視，多次在中央軍委系列工作會(huì)議上作出重要指示，確立了推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同行業(yè)部門(mén)堅(jiān)定扛起使命、強(qiáng)力懲貪肅腐、勇于攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)建設(shè)日趨規(guī)范，行業(yè)風(fēng)氣逐步向好。

但從近幾年監(jiān)督檢查、巡視巡察和查處案件情況看，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域仍然是整肅治理的重中之重。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中還存在監(jiān)督能力不強(qiáng)、手段方法滯后等問(wèn)題，一定程度上影響了監(jiān)督檢查工作質(zhì)效。一是專(zhuān)業(yè)監(jiān)督能力不強(qiáng)。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)裝備采購(gòu)、軍需能源、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)務(wù)結(jié)算等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程還不熟悉，在實(shí)施監(jiān)督時(shí)只能依據(jù)單位提供的資料進(jìn)行查閱，缺乏獨(dú)特的“洞察力”來(lái)識(shí)別問(wèn)題，難以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)其中的薄弱點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；有的把不準(zhǔn)“監(jiān)督的再監(jiān)督\"職責(zé)定位，盲目監(jiān)督?jīng)_在一線，干的卻是行業(yè)部門(mén)應(yīng)該干的工作。二是監(jiān)督手段方法滯后。目前全軍大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)覆蓋還不完全，仍存在依賴(lài)人工查賬、紙質(zhì)臺(tái)賬等傳統(tǒng)方式，在保密問(wèn)題、網(wǎng)系通聯(lián)、信息安全等方面尚需進(jìn)一步探索，在數(shù)字技術(shù)運(yùn)用方面還不夠充分。三是制度執(zhí)行剛性不足。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因?yàn)榱α坑邢蓿压ぷ髦攸c(diǎn)放在受理檢舉控告、查處問(wèn)題線索上，對(duì)于監(jiān)督的重視力度有所降低；有的習(xí)慣于專(zhuān)案督導(dǎo)、突擊檢查，而對(duì)日常監(jiān)督有所忽視；有的把某一項(xiàng)或某一個(gè)環(huán)節(jié)的檢查看得很重，沒(méi)有做到全方位的跟蹤檢查；有的以事后監(jiān)督為主，對(duì)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督“選擇性遺忘”。四是履職盡責(zé)意識(shí)淡薄。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部仍受傳統(tǒng)觀念影響，不敢監(jiān)督的問(wèn)題持續(xù)存在，有的怕一旦查出問(wèn)題，會(huì)影響單位形象和個(gè)人發(fā)展；有的缺乏主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的處理原則；有的受到庸俗關(guān)系學(xué)的影響，產(chǎn)生了只對(duì)下級(jí)監(jiān)督而忽視上級(jí)、對(duì)小事監(jiān)督而對(duì)大事放任、對(duì)疏遠(yuǎn)的人監(jiān)督而對(duì)親近的人不監(jiān)督等觀念。五是標(biāo)本兼治效能弱化。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)偏重發(fā)現(xiàn)面上顯性問(wèn)題，忽視發(fā)現(xiàn)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題以及問(wèn)題背后的問(wèn)題，未堵塞機(jī)制漏洞，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)效果不彰，沒(méi)有跟進(jìn)做好督促整改、教育警示、以督促建等“后半篇文章”。

習(xí)主席在中央紀(jì)委二十屆四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨委要主動(dòng)抓、主動(dòng)管，紀(jì)委要把專(zhuān)責(zé)監(jiān)督履行好，聚焦主責(zé)、干好主業(yè)，各責(zé)任主體都要知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)清職能定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，牢固樹(shù)立系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念，通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，深化“三不腐”一體推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域海晏河清。

一是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)監(jiān)督能力建設(shè)。規(guī)范監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜已杏憛R編重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督實(shí)務(wù)手冊(cè)，針對(duì)裝備驗(yàn)收、醫(yī)療采購(gòu)等各行業(yè)領(lǐng)域基本工作流程、識(shí)別要點(diǎn)、必查清單等，編制圖文并茂的操作指引，使監(jiān)督檢查人員實(shí)現(xiàn)照單監(jiān)督、按圖索驥。推進(jìn)行業(yè)紀(jì)檢聯(lián)動(dòng)。建立軍地專(zhuān)家智庫(kù)，組建裝備技術(shù)、審計(jì)財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)支援團(tuán)隊(duì)，抽調(diào)行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)專(zhuān)家與紀(jì)檢干部組成監(jiān)督搭檔，通過(guò)“專(zhuān)業(yè)帶紀(jì)檢\"模式開(kāi)展交叉檢查，實(shí)戰(zhàn)練兵破解紀(jì)檢干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足問(wèn)題。夯實(shí)專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)。定期組織業(yè)務(wù)監(jiān)督流程模擬實(shí)訓(xùn)，定期選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到裝備研究院所、后勤保障基地開(kāi)展崗位實(shí)踐輪訓(xùn)，邀請(qǐng)審計(jì)專(zhuān)家解析典型案例，熟練掌握需求提報(bào)、計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、合同履行、審價(jià)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，能夠識(shí)別采購(gòu)中存在的價(jià)格虛高、虛開(kāi)套現(xiàn)、收受回扣、圍標(biāo)串標(biāo)等典型問(wèn)題。

二是優(yōu)化智慧監(jiān)督工具應(yīng)用?？缭綌?shù)據(jù)壁壘整合資源。研發(fā)軍隊(duì)智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)，統(tǒng)合各業(yè)務(wù)部門(mén)如財(cái)務(wù)、采購(gòu)、人力等數(shù)據(jù)庫(kù)，著眼關(guān)聯(lián)監(jiān)督對(duì)象的基礎(chǔ)信息，與國(guó)家安全部、網(wǎng)監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)協(xié)同分析，將數(shù)據(jù)監(jiān)控工作嵌入日常具體業(yè)務(wù)工作。降低監(jiān)督門(mén)檻行使權(quán)利。充分引人云會(huì)議、匿名論壇、匿名問(wèn)卷等技術(shù)，讓官兵隨時(shí)“云”上參與民主監(jiān)督、行使民主權(quán)利、參加民主測(cè)評(píng)；開(kāi)發(fā)保密安全版的即時(shí)取證APP，支持水印拍照、關(guān)鍵數(shù)據(jù)模糊處理功能，建立24小時(shí)線索直報(bào)通道，著力提高基層官兵參與監(jiān)督工作效能?？椕鼙O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)提前預(yù)警。在整合數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，利用人工智能大模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域常見(jiàn)問(wèn)題確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)閾值。針對(duì)個(gè)人資金流動(dòng)、家庭關(guān)系、股權(quán)結(jié)構(gòu)、信訪舉報(bào)及問(wèn)題線索等多個(gè)方面的異常行為進(jìn)行定位，設(shè)置紅黃燈分級(jí)提醒功能，及時(shí)預(yù)警違規(guī)違紀(jì)行為、合同金額異常波動(dòng)、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等可能風(fēng)險(xiǎn)。

三是完善監(jiān)督制度執(zhí)行機(jī)制。切實(shí)履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一職能定位，為黨委履行主體責(zé)任提供助力，抓好對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督督促，對(duì)照全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)率先垂范、抓源治本措施，打造良好的政治生態(tài)環(huán)境；對(duì)行業(yè)部門(mén)落實(shí)廉政主管責(zé)任加大推力，督促其常態(tài)開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域督查檢查和黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)分析，抓好總結(jié)復(fù)盤(pán)反思，搞好問(wèn)題“回頭看”；向基層單位和官兵傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，提高官兵思想覺(jué)悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。建立聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察及行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之間的溝通與協(xié)商機(jī)制，針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察、突擊檢查和隨機(jī)抽查；積極拓展軍地協(xié)作聯(lián)動(dòng)聯(lián)抓，與地方工信、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門(mén)建立溝通聯(lián)系機(jī)制，確保聯(lián)防聯(lián)管、堵塞漏洞。規(guī)范行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭與本級(jí)的軍事、政治及保障部門(mén)協(xié)商，明確各部門(mén)職責(zé)界限，共同制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任明確到具體崗位，將工作細(xì)化到每個(gè)人，避免出現(xiàn)由某個(gè)人或某一部門(mén)單獨(dú)決策和管理的情況，督促各部門(mén)通過(guò)采取網(wǎng)上公示、公告欄張貼等形式及時(shí)公開(kāi)敏感事務(wù)信息，及時(shí)受理官兵疑問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。

四是深化監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。強(qiáng)化查案懲腐震懾。堅(jiān)持對(duì)行業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題線索優(yōu)先處置、高效查辦、從嚴(yán)懲處，重點(diǎn)嚴(yán)查虛報(bào)冒領(lǐng)、數(shù)據(jù)造假、權(quán)力濫用等違規(guī)行為；對(duì)查實(shí)案件實(shí)名通報(bào)曝光，逐級(jí)傳達(dá)至部隊(duì)各級(jí)單位；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、性質(zhì)惡劣的案件，在案發(fā)單位召開(kāi)警示教育大會(huì)并同步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改與作風(fēng)整肅，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、規(guī)范一域”的綜合治理成效。深挖病灶根源治理。針對(duì)發(fā)生的案件問(wèn)題，開(kāi)展“一案雙查”工作，不僅追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，還要追溯相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)部門(mén)有關(guān)責(zé)任。督促原單位和行業(yè)部門(mén)深度剖析思想教育防線、黨風(fēng)廉政建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行與制度執(zhí)行存在問(wèn)題，研究相應(yīng)監(jiān)管制約措施，堵住制度漏洞。閉環(huán)跟蹤整改問(wèn)效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定問(wèn)題臺(tái)賬，全程跟進(jìn)督導(dǎo)，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流和電話回訪等多種方式定期對(duì)原單位開(kāi)展“回頭看”；對(duì)不能按期完成或未整改的及時(shí)通報(bào)并約談?dòng)嘘P(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于失職失責(zé)、敷衍了事、執(zhí)行不力的個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保問(wèn)題整改到底到邊。

【作者單位：國(guó)防科技大學(xué)】