建設(shè)項目預(yù)算管理中的關(guān)鍵問題及解決方案

DOI：10.12433/zgkjtz.20251228

建設(shè)項目預(yù)算的準(zhǔn)確性和執(zhí)行力度決定了項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及可持續(xù)發(fā)展。然而，項目預(yù)算管理往往受到多種因素的影響，尤其是外部環(huán)境的變化和內(nèi)部管理的不足。外部環(huán)境如原材料價格波動、政策法規(guī)變化以及市場需求的不可預(yù)測性，都會導(dǎo)致預(yù)算預(yù)測的偏差。因此，確保預(yù)算管理的精準(zhǔn)性和執(zhí)行的嚴(yán)密性，是提高項目管理效能、實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

一、預(yù)算管理的作用

預(yù)算管理是建設(shè)項目管理的重要組成部分，對資源配置優(yōu)化、成本控制強(qiáng)化以及風(fēng)險管理提升具有重要意義。從預(yù)算管理的視角來看，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評估等方面，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將直接影響整個項目的預(yù)算管理。首先，科學(xué)的預(yù)算編制和執(zhí)行有助于合理分配資金、人力和物資等資源，避免資源浪費，提高項目整體資源配置效率。其次，預(yù)算管理可強(qiáng)化成本控制，通過細(xì)化各環(huán)節(jié)的支出計劃和動態(tài)監(jiān)控，確保項自支出始終處于合理預(yù)算框架內(nèi)，從而降低超預(yù)算風(fēng)險。此外，預(yù)算管理在項目風(fēng)險防控中也扮演著重要角色，通過預(yù)判潛在風(fēng)險并制定相應(yīng)應(yīng)對措施，為突發(fā)情況提供資金保障，從而減少不確定因素對項目的影響。最后，預(yù)算管理通過確保項目按計劃推進(jìn)，在工期、質(zhì)量和成本三方面實現(xiàn)平衡，助力項目目標(biāo)順利達(dá)成。由此可見，預(yù)算管理貫穿建設(shè)項目全生命周期各環(huán)節(jié)，兼具基礎(chǔ)保障與戰(zhàn)略引領(lǐng)雙重屬性，為項目全流程的高效實施提供系統(tǒng)性支撐。

二、建設(shè)項目預(yù)算管理中的關(guān)鍵問題

（一）預(yù)算編制不準(zhǔn)確

在建設(shè)項目的預(yù)算管理中，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性至關(guān)重要。然而，由于多種因素的影響，預(yù)算編制常常存在不準(zhǔn)確問題。第一，預(yù)算編制過程往往受到時間和信息不對稱的制約，項目團(tuán)隊在制定預(yù)算時，可能僅依賴歷史經(jīng)驗或粗略的估算方法，忽視了項目的復(fù)雜性與動態(tài)變化。具體而言，材料價格波動、勞動力成本變化、設(shè)計變更以及外部環(huán)境變化等因素，往往未能在預(yù)算中充分考慮或準(zhǔn)確預(yù)估。第二，建設(shè)項目的規(guī)模、工期及施工工藝的復(fù)雜性增加了預(yù)算編制的不確定性。許多項目初期缺乏詳盡的設(shè)計圖紙與具體施工方案，導(dǎo)致預(yù)算編制無法精確量化項目所需的各項費用。第三，項目團(tuán)隊對預(yù)算的編制缺乏科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的流程，尤其是在成本估算時，未能采用適當(dāng)?shù)墓浪惴椒ǎ瑥亩鴮?dǎo)致了預(yù)算偏差的產(chǎn)生。預(yù)算編制不準(zhǔn)確主要源于項目的復(fù)雜性、外部環(huán)境變化以及預(yù)算編制方法的不當(dāng)?shù)榷嘀匾蛩?，影響了建設(shè)項目的成本控制與資金管理，亟須通過科學(xué)的預(yù)算編制機(jī)制與完善的預(yù)算管理流程來予以改進(jìn)。

（二）預(yù)算不靈活

建設(shè)項目預(yù)算的靈活性不足是影響項目預(yù)算管理效果的一個重要問題。在實際操作中，許多項自的預(yù)算一旦編制完成后，便很少進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算在項目實施過程中無法有效適應(yīng)實際情況的變化。第一，建設(shè)項目通常面臨多種不確定因素，如設(shè)計變更、施工過程中遇到的技術(shù)難題、原材料價格波動、政策變動等，這些因素都會對項目的預(yù)算產(chǎn)生重要影響。然而，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式通常缺乏應(yīng)對這些變化的機(jī)制，使得預(yù)算缺乏靈活性，難以在項目進(jìn)展中及時做出調(diào)整。第二，部分項目在預(yù)算編制階段未能充分考慮應(yīng)急預(yù)備資金和項目風(fēng)險的管控，導(dǎo)致當(dāng)突發(fā)情況發(fā)生時，預(yù)算無法及時得到調(diào)整或補(bǔ)充，影響了資金的有效配置和項目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，許多項目預(yù)算管理的審批流程繁瑣，預(yù)算調(diào)整需要經(jīng)過多個部門的逐級審批，導(dǎo)致調(diào)整過程緩慢，甚至可能錯過最佳調(diào)整時機(jī)，從而降低了預(yù)算管理的響應(yīng)速度。第四，在預(yù)算變更過程中，項目管理人員往往過于依賴固定預(yù)算目標(biāo)，忽視了預(yù)算靈活調(diào)整的必要性。因此，項目預(yù)算管理體系的剛性特征顯著制約了其動態(tài)調(diào)整能力，這種制度性缺陷既降低了預(yù)算對項目環(huán)境變化的響應(yīng)效率，又阻礙了資金資源的優(yōu)化配置，最終對項目預(yù)期效益的實現(xiàn)形成系統(tǒng)性制約。

（三）預(yù)算控制不足

預(yù)算控制不足是建設(shè)項目預(yù)算管理中普遍存在的問題，直接影響項目的資金使用效率和成本管控效果。第一，項目在執(zhí)行階段常常缺乏有效的預(yù)算監(jiān)控機(jī)制，尤其是資金支出在實際操作中的審查和審批流程不夠嚴(yán)格，無法確保每一筆支出都嚴(yán)格符合預(yù)算要求。許多項目在后期缺乏實時跟蹤和階段性審查，導(dǎo)致預(yù)算與實際支出之間的差異在較長時間內(nèi)無法被及時發(fā)現(xiàn)和糾正。第二，項目管理人員對預(yù)算控制的重視程度不夠，部分管理層未能建立起系統(tǒng)化、持續(xù)性的預(yù)算監(jiān)控機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用減弱。第三，預(yù)算控制不足還體現(xiàn)在對項目成本變化的應(yīng)變能力上。在項目實施過程中，由于外部市場變化、施工技術(shù)調(diào)整或設(shè)計變更等因素，預(yù)算往往需要進(jìn)行適時調(diào)整。但許多項目在應(yīng)對預(yù)算調(diào)整時程序繁瑣，調(diào)整不及時或調(diào)整不充分，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏動態(tài)性，無法及時應(yīng)對變化。第四，預(yù)算控制的難點在于缺乏有效的責(zé)任追蹤和獎懲機(jī)制，項目經(jīng)理和相關(guān)部門對超支行為缺乏足夠的責(zé)任意識。缺少對預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格監(jiān)控，往往導(dǎo)致資金管理混亂，超支問題頻繁發(fā)生。綜上所述，預(yù)算控制不足源于項目執(zhí)行過程中預(yù)算監(jiān)控機(jī)制的不健全、預(yù)算變更管理的滯后以及責(zé)任制的不明確等因素，這不僅增加了項目成本管理的難度，也不利于項目的整體效益提高。

（四）預(yù)算審批與變更管理不規(guī)范

預(yù)算審批與變更管理不規(guī)范是建設(shè)項目預(yù)算管理中常見的突出問題，直接影響預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性與靈活性。預(yù)算審批過程的規(guī)范性不足，通常表現(xiàn)為審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)、層級不清晰、審批時效性差等問題。許多項目在預(yù)算編制后，審批環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審批人員對預(yù)算內(nèi)容的審查不充分，缺乏對預(yù)算合理性的深入分析與評估，進(jìn)而可能導(dǎo)致資金安排的不科學(xué)，影響項目的整體進(jìn)展。

另一方面，預(yù)算變更管理的不規(guī)范則進(jìn)一步加劇了這一問題。在實際項目實施過程中，由于設(shè)計變更、工程量變動或市場價格波動等因素，預(yù)算的調(diào)整往往是不可避免的。然而，部分項目缺乏完善的預(yù)算變更審批流程，導(dǎo)致變更審批滯后或變更內(nèi)容不全面，造成預(yù)算與實際支出之間的嚴(yán)重偏差。

三、完善建設(shè)項目預(yù)算管理的解決方案

（一）提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

為了解決建設(shè)項目預(yù)算編制不準(zhǔn)確的問題，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制過程中的信息收集和分析，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的全面性與準(zhǔn)確性。第一，信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動現(xiàn)代企業(yè)管理水平跨越式發(fā)展，項目團(tuán)隊?wèi)?yīng)建立系統(tǒng)化的信息采集機(jī)制，定期收集并更新材料價格、勞動力成本、市場趨勢等關(guān)鍵信息，并確保預(yù)算編制過程中及時反映設(shè)計變更、施工工藝調(diào)整及外部環(huán)境變化等因素。第二，應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如建設(shè)項目管理軟件與大數(shù)據(jù)分析工具，進(jìn)行預(yù)算編制中的數(shù)據(jù)分析與預(yù)測，減少人為誤差和信息滯后。第三，針對項目規(guī)模、工期及施工工藝的復(fù)雜性，項目團(tuán)隊?wèi)?yīng)在預(yù)算編制階段盡可能獲得詳盡的設(shè)計圖紙與施工方案，并結(jié)合項目的實際情況，采用更精確的成本估算方法，避免粗略估算導(dǎo)致的預(yù)算偏差。預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)堅守一種嚴(yán)格、細(xì)致的工作態(tài)度，仔細(xì)研究各項圖紙，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，從而更加準(zhǔn)確地把握工程規(guī)模、施工方案和施工技術(shù)。第四，項目應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算編制流程，規(guī)范預(yù)算編制的各項步驟和責(zé)任分工，確保預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。預(yù)算編制過程中，項目團(tuán)隊?wèi)?yīng)進(jìn)行多輪評審，確保預(yù)算的全面性和合理性，并采用不同的預(yù)算估算方法進(jìn)行對比和驗證，確保預(yù)算目標(biāo)的可行性。第五，為了應(yīng)對項目實施過程中的變化，項目應(yīng)設(shè)立靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，定期對預(yù)算進(jìn)行復(fù)審和調(diào)整，及時應(yīng)對市場波動、施工變更等因素帶來的影響。通過以上措施的實施，能夠顯著提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，有效控制建設(shè)項目的成本，保障資金使用的合理性和效率。

（二）提升預(yù)算的靈活性

為了有效提升建設(shè)項目預(yù)算的靈活性，必須在預(yù)算管理過程中引入動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以便應(yīng)對項目實施過程中不可預(yù)見的變化。第一，預(yù)算編制階段應(yīng)為預(yù)算的靈活性預(yù)留空間，確保在面對設(shè)計變更、施工進(jìn)度變化、原材料價格波動等不確定因素時，預(yù)算能夠進(jìn)行及時調(diào)整。項目管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)在預(yù)算中合理設(shè)置應(yīng)急預(yù)備資金和風(fēng)險儲備，這不僅可以緩解項目在遭遇不可控風(fēng)險時的資金壓力，也能提高預(yù)算對外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力。第二，為了增強(qiáng)預(yù)算調(diào)整的時效性，必須簡化預(yù)算變更的審批流程。傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系往往存在審批環(huán)節(jié)繁瑣、流程冗長等問題，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整滯后，影響項目進(jìn)度和資金利用效率。因此，項目應(yīng)當(dāng)建立靈活高效的預(yù)算審批和調(diào)整流程，使得預(yù)算在項目進(jìn)展中能夠根據(jù)實際情況迅速得到修正。第三，項目管理人員應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算變更的預(yù)警機(jī)制，利用項目管理信息系統(tǒng)（PMIS）和財務(wù)軟件進(jìn)行實時數(shù)據(jù)跟蹤與分析，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實際支出出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時啟動調(diào)整程序，防止問題擴(kuò)大。第四，提升預(yù)算靈活性的關(guān)鍵在于加強(qiáng)團(tuán)隊成員的預(yù)算管理意識和跨部門協(xié)作。項目各方應(yīng)深刻認(rèn)識到預(yù)算調(diào)整的必要性與緊迫性，形成合力，確保預(yù)算管理不僅是靜態(tài)的數(shù)字計劃，更是動態(tài)管理工具。通過這些措施的實施，可以在保證項目成本控制的前提下，最大限度地提升預(yù)算的靈活性，從而應(yīng)對項目中的各種變化和挑戰(zhàn)，確保項目能夠按照既定目標(biāo)順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算控制和資金監(jiān)控

為了提升建設(shè)項目的資金管理效果，必須加強(qiáng)預(yù)算控制與資金監(jiān)控，確保項目資金的合理使用與預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。第一，項目應(yīng)建立健全的預(yù)算控制體系，確保預(yù)算的執(zhí)行符合既定的財務(wù)目標(biāo)。在項目實施過程中，應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)控，及時識別預(yù)算執(zhí)行中的偏差，并采取措施進(jìn)行糾正。這要求項目管理團(tuán)隊建立完善的預(yù)算執(zhí)行跟蹤機(jī)制，通過財務(wù)管理信息系統(tǒng)（FMIS）對各項資金支出進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，確保每一筆支出都在預(yù)算范圍內(nèi)，并與項目進(jìn)度、工程量等因素相匹配。第二，預(yù)算控制不僅限于預(yù)算編制階段，還應(yīng)貫穿項目全生命周期，項目管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)定期開展預(yù)算執(zhí)行審計，檢查各項費用是否符合預(yù)算規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)潛在的資金浪費和不合理支出。在資金監(jiān)控方面，項目還應(yīng)強(qiáng)化資金支付審批制度，確保每筆支出的發(fā)生都有明確的審批程序和責(zé)任追溯機(jī)制，避免不必要的資金流出。對于大額支出，應(yīng)實行分階段、分層級審批，確保資金使用的透明度和合規(guī)性。第三，項目管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)充分利用大數(shù)據(jù)分析與智能化工具，分析預(yù)算與實際支出的差異，預(yù)測潛在的資金缺口或超支風(fēng)險，并采取有效措施進(jìn)行防控。通過這些措施的實施，可以確保項目資金的合理流動與使用，最大限度地降低資金管理風(fēng)險，確保建設(shè)項目按照既定的預(yù)算目標(biāo)順利推進(jìn)。

（四）規(guī)范預(yù)算審批與變更管理流程

規(guī)范預(yù)算審批與變更管理流程是提升建設(shè)項目預(yù)算管理有效性的關(guān)鍵舉措。第一，預(yù)算審批流程必須具備嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)與清晰的層級責(zé)任，確保預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性。項目管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)明確預(yù)算審批的各個環(huán)節(jié)，確保每一項預(yù)算支出都經(jīng)過充分的分析和論證，且每一位相關(guān)人員都能夠充分了解其責(zé)任與權(quán)限。預(yù)算編制完成后，應(yīng)按照項目預(yù)算金額和項目階段劃分進(jìn)行分級審批，重要項目支出或較大變更需由高級管理層審批，確保資金的使用符合項目整體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。在審批過程中，必須依托系統(tǒng)化的信息工具，對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行實時跟蹤與審查，避免人為疏忽或偏差。第二，應(yīng)注重預(yù)算審批的透明性，確保審批過程中的信息能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞給各相關(guān)方，確保決策的科學(xué)性與公正性。對于預(yù)算變更的管理，項自應(yīng)建立嚴(yán)格的變更控制流程，確保每一次預(yù)算調(diào)整都經(jīng)過充分的審議與批準(zhǔn)。預(yù)算變更不僅要考慮項目實際情況的變化，還應(yīng)結(jié)合風(fēng)險評估與成本效益分析，確保變更內(nèi)容的合理性與可行性。第三，項自管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)根據(jù)實際情況設(shè)立專門的變更管理委員會或預(yù)算控制小組，負(fù)責(zé)預(yù)算變更的審批和監(jiān)督。每項變更必須記錄詳細(xì)的變更原因、變更內(nèi)容及預(yù)算調(diào)整方案，所有變更內(nèi)容必須通過系統(tǒng)進(jìn)行登記，并確保變更后的預(yù)算與原預(yù)算之間的差異能夠被有效追蹤與審查。第四，為了提升預(yù)算變更管理的有效性，項目應(yīng)定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的審查與回顧，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，并依據(jù)實際情況進(jìn)行必要的調(diào)整。通過規(guī)范預(yù)算審批與變更管理流程，項目不僅可以確保資金使用的合理性與合規(guī)性，還能夠提高預(yù)算管理的透明度與有效性，為項目的順利實施提供保障。

四、結(jié)語

建設(shè)項目預(yù)算管理中的問題具有普遍性和復(fù)雜性，但通過加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、提升預(yù)算的靈活性等措施，可以有效解決這些問題，提高建設(shè)項目管理效能。未來，應(yīng)進(jìn)一步推動技術(shù)手段與管理模式的融合，以增強(qiáng)建設(shè)項目預(yù)算管理的科學(xué)性與執(zhí)行效能。

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（作者單位：上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司）