當前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題和對策分析

隨著消費者對肉食品安全和健康的關(guān)注度持續(xù)增加，做好養(yǎng)殖生產(chǎn)和屠宰加工等環(huán)節(jié)的行業(yè)監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全成為社會關(guān)注的焦點和熱點，通過分析當前影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，采取相關(guān)應(yīng)對措施是保障畜產(chǎn)品安全的重要舉措。本文通過調(diào)研楚雄州在高質(zhì)量發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，梳理在政策執(zhí)行、權(quán)責劃分和實際工作中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，以期為優(yōu)化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管力量，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全提出對策和建議。

1基本情況

楚雄州各級政府歷來高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管工作，堅持一手抓行業(yè)監(jiān)管、一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以本地撒壩豬、滇中牛、云嶺山羊、武定雞等畜禽遺傳資源優(yōu)勢為依托，圍繞“科學規(guī)劃、合理布局”的原則，因地制宜發(fā)展生豬、肉牛、肉羊、禽蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟帶；截至2024年，全州豬牛羊禽肉類總產(chǎn)達33.32萬噸，年增幅排全省前列，生豬存欄198.05萬頭，生豬出欄259.20萬頭；牛存欄65.7萬頭，牛出欄25.24萬頭；羊存欄180.15萬只，羊出欄139.95萬只；家禽存欄1177.31萬只，家禽出欄1931.41萬只；現(xiàn)有產(chǎn)地檢疫申報點113個，生豬定點屠宰企業(yè)23家，年受理產(chǎn)地檢疫申報5萬件以上，屠宰檢疫30萬份以上；累計備案規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)1050家，示范創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場43個，其中國家級8個，省級35個。通過以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，圍繞重要畜產(chǎn)品供給，狠抓良種繁育、科技支撐、飼草料開發(fā)利用、標準化生產(chǎn)、動物疫病防控、行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管等重點工作，持續(xù)保障了畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全]。

2工作情況和成效

2.1強化工作機制和制度建設(shè)

近年來，楚雄州各級政府在生豬屠宰和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面持續(xù)開展工作，在各行業(yè)部門協(xié)同聯(lián)動治理工作機制方面進行了管理改革與創(chuàng)新，緊扣養(yǎng)殖、屠宰、銷售、調(diào)運等重點環(huán)節(jié)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管等部門間的工作聯(lián)絡(luò)機制，定期分析研判畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域風險隱患，堅持查打聯(lián)動，定期評估工作效果。同時將各部門掌握的生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、企業(yè)注冊備案、生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)、投訴舉報、抽檢監(jiān)測等信息進行匯聚，構(gòu)建全方位、多層次的信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合與共享，形成了“發(fā)現(xiàn)一移送一處置一反饋”的工作閉環(huán)，在行業(yè)監(jiān)管和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動方面取得了較好的成效。

2.2緊盯“九個重點環(huán)節(jié)”，持續(xù)開展監(jiān)督檢查

通過深入分析畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的突出問題和共性問題，全州各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真落實屬地管理責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任，重點圍繞9個方面開展工作：一是持續(xù)強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查；二是持續(xù)強化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查;三是持續(xù)強化無害化處理環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查；四是持續(xù)強化市場銷售環(huán)節(jié)聯(lián)合檢查；五是持續(xù)提升動物檢疫監(jiān)管能力建設(shè)；六是持續(xù)完善舉報制度，完善信息互通機制；七是持續(xù)強化突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置；八是持續(xù)開展獸藥殘留整治；九是聯(lián)合開展明察暗訪，定期評估工作成效[2。

3存在問題和分析

影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素較多，主要包括養(yǎng)殖端飼料原料污染、飼料添加劑濫用、獸藥殘留、動物疫病、屠宰加工、運輸保存等方面。為了保障肉類消費市場安全，國家設(shè)立了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，對違法違規(guī)行為進行了約束。但我國肉類消費量巨大，涉及的養(yǎng)殖生產(chǎn)、屠宰加工、販運流通經(jīng)營主體較多，而畜禽販運和生產(chǎn)經(jīng)營者準入門檻低，普遍存在文化水平不高、法律意識淡薄的特點。在當前背景下，做好畜產(chǎn)品行業(yè)綜合監(jiān)管，是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的最首要影響因素。

3.1各行業(yè)部門權(quán)責交錯存在監(jiān)管盲點

在養(yǎng)殖生產(chǎn)、屠宰加工、市場銷售等環(huán)節(jié)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、公安等部門在各自職責范圍內(nèi)做好行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法工作，但在實際工作中，極易出現(xiàn)各行業(yè)部門權(quán)責分不清，出現(xiàn)職能重復(fù)和交叉，甚至在一些個案中出現(xiàn)管理真空的情況。市場銷售環(huán)節(jié)“準入門檻”不嚴，是“病害豬肉”流入市場的主要原因。通過持續(xù)對各類農(nóng)貿(mào)市場和交易環(huán)節(jié)開展各類重大動物疫病采樣監(jiān)測，不時在市場交易和流通環(huán)節(jié)檢出問題，但反觀屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)卻并無相關(guān)檢出；提示各類農(nóng)貿(mào)市場主辦方對肉品經(jīng)營戶索證索票、證物比對、產(chǎn)品檢驗檢疫情況核實等方面，存在準入門檻的監(jiān)管漏洞，主要表現(xiàn)在：經(jīng)檢疫的肉品由屠宰場至農(nóng)貿(mào)市場的過程中、在農(nóng)貿(mào)市場銷售的過程中，由于各監(jiān)管力量無法做到全流程全覆蓋，且市場肉品銷售存在多次分割、無時限銷售、“肉證分離，綁定不緊密”的特點，相關(guān)商戶在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，很可能采取“超檢疫票證核定重量銷售肉品”“調(diào)包銷售”等逃避、規(guī)避檢查的手段，給不合格畜產(chǎn)品的追溯工作帶來了困難；導(dǎo)致未經(jīng)檢疫的畜產(chǎn)品、不合格肉類產(chǎn)品很可能通過這些違規(guī)途徑流入消費市場。

3.2對違法違規(guī)行為的主動查打不足

在開展屠宰行業(yè)監(jiān)管實際工作中，對違法問題的發(fā)現(xiàn)，主要以違法違規(guī)線索舉報、溯源調(diào)查、明察暗訪、多部門聯(lián)合檢查等被動手段；由于生產(chǎn)經(jīng)營主體基數(shù)大、私屠濫宰等違法行為具有很強的隱蔽性，且取證困難，加之基層監(jiān)管力量不足、市場銷售環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲點等，很難對一些違法違規(guī)情況做到主動發(fā)現(xiàn)、主動開展溯源調(diào)查和主動處置，對違法違規(guī)行為的主動查打力度不足，很難從源頭杜絕私屠濫宰等違法行為的發(fā)生。

3.3基層日常動態(tài)監(jiān)管存在工作盲區(qū)

監(jiān)管對象點多面廣是基層畜牧獸醫(yī)工作的現(xiàn)實困難，以楚雄州為例全州養(yǎng)殖場戶的數(shù)量分別為：生豬27.5萬戶，肉牛16.6萬戶，肉羊15.3萬戶，禽類34.1萬戶，還有各類販運銷售經(jīng)紀人3千多人，通過審核備案的畜禽運輸車輛共2596輛。反觀畜牧獸醫(yī)隊伍，全州共核定畜牧獸醫(yī)類編制761個（縣級307個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)389個），在編人數(shù)672人（縣級284人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)327人），空編89人，50歲以上259人（ 38.54% ）；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1～3名畜牧獸醫(yī)工作人員，每個生豬定點屠宰企業(yè)僅有2～4名駐場官方獸醫(yī)；粗略測算，縣鄉(xiāng)每名畜牧獸醫(yī)工作人員平均要服務(wù)500～1000個以上的行業(yè)監(jiān)管服務(wù)對象，每位駐場官方獸醫(yī)要服務(wù)100個以上經(jīng)營戶，目前基層畜牧獸醫(yī)隊伍和行業(yè)監(jiān)管力量很難與龐大的生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)群體相配套[3]。

在屠宰檢疫和日常監(jiān)管方面，工作特點是工作時段、群體數(shù)量短時間內(nèi)高度集中，受工作時間、人員隊伍等方面因素限制，很難做到對所有監(jiān)管對象全流程動態(tài)監(jiān)督監(jiān)管，同時官方獸醫(yī)實行按時上下班管理，一些不法經(jīng)營主體極易掌握檢疫監(jiān)管人員的工作時間和規(guī)律，易造成工作真空、鉆空子的情況，更加劇了監(jiān)管漏洞等問題的產(chǎn)生。

4工作建議

4.1加強監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，形成齊抓共管合力

要緊扣養(yǎng)殖、屠宰、銷售、調(diào)運等各環(huán)節(jié)存在的風險問題，明確各監(jiān)管部門職責分工：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責生豬屠宰行業(yè)檢疫監(jiān)督監(jiān)管和溝通協(xié)調(diào)；市場監(jiān)管部門負責肉品市場銷售和流通環(huán)節(jié)索證索票、查證驗物、監(jiān)督監(jiān)管和對不合格肉類產(chǎn)品的查處打擊。通過分工協(xié)調(diào)配合，整合各方面監(jiān)管隊伍和力量，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管鏈條，分塊分層分級精準防控，堵住監(jiān)管漏洞。

4.2加強市場環(huán)節(jié)末端管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為

畜產(chǎn)品流向市場中存在的困難問題和監(jiān)管盲點是多方面的，需要多部門持續(xù)開展工作，不僅浪費了大量人力物力和行政資源，還難以從根本上有效解決問題。建議從市場銷售末端入手，嚴格肉食品市場準入查證驗物和索證索票管理，確保市場銷售的肉品均采購自定點屠宰檢疫合格準許上市的肉品。同時運用現(xiàn)代信息化技術(shù)，將農(nóng)貿(mào)市場中的稱量和收銀管理等系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)收集和綁定融合，對進入農(nóng)貿(mào)市場的“檢疫票證”與“銷售肉品”進行更深層次綁定。以“肉品品質(zhì)檢驗合格證”規(guī)定的肉品重量為基準，核定銷售數(shù)量，超范圍、超數(shù)量銷售的肉品即定義為來源不明的肉品。通過扎緊銷售端出口，堵死不合格肉品的銷售渠道，增加監(jiān)管部門主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的手段，倒逼屠宰加工和市場銷售環(huán)節(jié)按規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，從根本上杜絕市場銷售環(huán)節(jié)中超檢疫票證核定重量銷售肉品、肉品調(diào)包銷售、肉證分離等問題，切實阻斷問題畜產(chǎn)品流向消費者。

4.3筑牢工作基礎(chǔ)，不斷加強監(jiān)測排查和應(yīng)急管理

持續(xù)加強隊伍建設(shè)，提高行業(yè)整體專業(yè)水平，依法依規(guī)處置風險隱患，重點要持續(xù)加大對肉食品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生監(jiān)管、重大動物疫情的排查監(jiān)測力度，提升風險情況早發(fā)現(xiàn)和快速處置能力，切實加強部門協(xié)同聯(lián)動工作機制，加強生豬及其產(chǎn)品的流通監(jiān)管工作力度，規(guī)范生豬販運買賣管理，強化屠宰環(huán)節(jié)風險管控，保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和豬肉市場穩(wěn)定，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，落實生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責任。

結(jié)語

為更加有效抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要持續(xù)從源頭和銷售端入手，以“抓兩頭，保中間”的工作方式，緊扣養(yǎng)殖、屠宰、銷售、調(diào)運等環(huán)節(jié)存在和發(fā)現(xiàn)的風險問題，認真落實各項行業(yè)監(jiān)管工作要求，堅持查打聯(lián)動，持續(xù)加強多部門聯(lián)合協(xié)同的監(jiān)管模式創(chuàng)新，不斷完善檢疫監(jiān)測排查等綜合技術(shù)手段，持續(xù)保障養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

參考文獻：

[1]盧玉宇，蔡友國.農(nóng)村生豬屠宰管理工作存在問題及對策研究[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2012（4）.

[2] 陽軍.關(guān)于農(nóng)村生豬屠宰監(jiān)管工作的探討[J].農(nóng)家致富顧問，2019（20）.

[3]白潔，隋金鈺，周陳陳，張寧寧，張劭俁，陳慧娟，陳三民.關(guān)于構(gòu)建高效的“點對點”調(diào)運監(jiān)管模式的思考和探討[J].中國獸醫(yī)雜志，2023（5）.

收稿日期：2025-05-12

作者簡介：吳昊（1989—），男，漢族，碩士，畜牧師。研究方向：畜牧科技推廣應(yīng)用和動物疫病防控。

*通訊作者：楊文國（1972一），男，彝族，本科，畜牧師。研究方向：畜牧科技推廣應(yīng)用和動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督。