論資政性區(qū)域國(guó)別研究

[中圖分類號(hào)]D8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2025）03-001-08

一、資政性區(qū)域國(guó)別研究溯源

對(duì)目標(biāo)國(guó)和區(qū)域的研究歷史久遠(yuǎn)，早在中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)，就被看作是關(guān)乎國(guó)家生死的大事。列國(guó)為求生存和謀霸權(quán)，高度重視掌握對(duì)手國(guó)家的情況，了解對(duì)方優(yōu)劣和這些國(guó)家的政策，并依此做出應(yīng)對(duì)。

航海技術(shù)的發(fā)展拉近了國(guó)與國(guó)之間的距離，冒險(xiǎn)家們開始遠(yuǎn)涉重洋，發(fā)現(xiàn)新大陸并獲取財(cái)富；各國(guó)國(guó)王則希望擴(kuò)大勢(shì)力范圍，資政性區(qū)域國(guó)別研究由此成為國(guó)家對(duì)外交流的必要準(zhǔn)備。冒險(xiǎn)家傳回的國(guó)別記錄，讓歐洲了解亞洲、非洲和美洲。葡萄牙人瓦斯科·達(dá)·伽馬（VascodaGama）從歐洲一路向南發(fā)現(xiàn)非洲好望角，之后北上印度，助葡萄牙建立起第一個(gè)亞洲殖民地——印度半島殖民地。亞洲這一時(shí)期逐漸成了歐洲人前往的首選之地。1516年，葡萄牙占領(lǐng)馬六甲海峽，國(guó)王曼努埃爾（ManuelI）向中國(guó)派出使團(tuán)。隨團(tuán)成員湯米·皮列士（ToméPires）撰寫了《東方志：從紅海到中國(guó)》（SumaOriental），介紹沿途所見，提出東方貿(mào)易方略。

1580 年，西班牙國(guó)王菲利普二世派胡安·岡薩雷斯·德·門多薩（Juan GonsalesdeMendoza）出使中國(guó)，未果。兩年后，門多薩出版了《中華大帝國(guó)史》，稱中國(guó)幅員遼闊、氣候多樣、物產(chǎn)豐富、山川秀美，人民淳樸善良、勤勞勇敢?！斑@里的人個(gè)個(gè)都好吃、好喝、好穿、好打扮，喜歡把自己的家園裝飾得漂漂亮亮，這樣便有了競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)人們勤奮勞動(dòng)，爭(zhēng)做優(yōu)秀的農(nóng)場(chǎng)主。這一切加上土地的肥沃，坦率地講，這就是為什么它配得上‘世界上最富足的國(guó)家’稱號(hào)的原因?！雹僭摃饸W洲各界關(guān)注，認(rèn)為其“權(quán)威性是如此之高，以致它可以為18世紀(jì)以前所有關(guān)于中國(guó)的著作提供比較的起點(diǎn)和基礎(chǔ)”。①在當(dāng)時(shí)，歐洲對(duì)中國(guó)充滿神秘和向往。

17世紀(jì)，法國(guó)加快擴(kuò)張步伐，將目光投向遠(yuǎn)方的中華帝國(guó)。國(guó)王路易十四還組建了赴中傳教士“考察團(tuán)”。其成果是一批圖書的出版，如白晉（Joachim Bouvet）、馬約瑟（Joseph de Premare）和杜赫德（DuHalde）編撰的《中法字典》《漢語(yǔ)札記》和《中華帝國(guó)全志》等。資政性研究呈現(xiàn)出學(xué)科要素：一是外文字典編撰興起，滿足拓殖國(guó)家語(yǔ)言需要；二是介紹對(duì)象國(guó)人文地理、社會(huì)政治和民族風(fēng)情；三是出版遠(yuǎn)航所需要的海圖。

這期間，傳教士成為區(qū)域國(guó)別研究的主要力量。意大利傳教士利瑪竇（Matteo Ricci）于明萬(wàn)歷年間來(lái)到中國(guó)，研究中國(guó)文學(xué)和典籍，傳播西方天文、數(shù)學(xué)、地理等科學(xué)技術(shù)知識(shí)。1639年，其日記整理出版，取名《基督教遠(yuǎn)征中國(guó)史》，描述了他在中國(guó)的見聞。利瑪竇翻譯羅明堅(jiān)③《新編西竺國(guó)天主實(shí)錄》（《天主實(shí)義》），還成為了把歐洲的星期制度引入中國(guó)的第一人。③

18世紀(jì)末，歐洲資政性區(qū)域國(guó)別研究肩負(fù)拓殖和經(jīng)商的雙重使命。1793年，英國(guó)首次官派喬治·馬戛爾尼（GeorgeMacartney）出使中國(guó)，雖然未能與清王朝達(dá)成商貿(mào)協(xié)定，卻取得意外收獲，代表團(tuán)趁機(jī)一路打探到與中國(guó)有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、地理、人文等情報(bào)。馬戛爾尼寫道，清帝國(guó)好似老樹，外強(qiáng)中干，“龐大的上層建筑根基空虛…帝國(guó)已發(fā)展到不堪重負(fù)，失去平衡”。④代表團(tuán)認(rèn)為，清王朝軍事裝備極其落后，武器仍以冷兵器為主，“每省的軍械庫(kù)儲(chǔ)存有五百燧發(fā)槍。其他的武器是火繩槍、弓矢、刀和盾”。③馬戛爾尼此行揭開了大清帝國(guó)的神秘面紗，為其后英國(guó)以戰(zhàn)爭(zhēng)逼迫中國(guó)開放口岸通商做了鋪墊。當(dāng)英國(guó)艦隊(duì)抵達(dá)中國(guó)沿海時(shí)，清王朝仍認(rèn)為本國(guó)是天朝上國(guó)，他國(guó)都是“蠻夷”，不許官員與夷人接觸，認(rèn)為英夷膝蓋不能彎曲，倒地?zé)o法再起，對(duì)英國(guó)船堅(jiān)炮利缺乏認(rèn)識(shí)。無(wú)知和自大是中國(guó)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的主因。雙方對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知是單向的，英國(guó)掌握著清朝的方方面面，清王朝卻沒意識(shí)到蒸汽機(jī)時(shí)代的到來(lái)正改變著國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，改變著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，因而清朝戰(zhàn)敗成為必然。這場(chǎng)悲劇告訴人們，區(qū)域國(guó)別研究不僅在任何時(shí)候都關(guān)乎國(guó)家安危，而且是戰(zhàn)略性研究。

二、資政性區(qū)域國(guó)別研究機(jī)構(gòu)的建立

從16世紀(jì)開始，英國(guó)大學(xué)開始了包括近東、中東和遠(yuǎn)東在內(nèi)的區(qū)域國(guó)別研究。19世紀(jì)末，一些國(guó)家成立區(qū)域和國(guó)別研究院校，培養(yǎng)通曉目標(biāo)國(guó)語(yǔ)言和熟悉目標(biāo)國(guó)情況的人員。

（一）早期資政性區(qū)域國(guó)別研究機(jī)構(gòu)

早期英國(guó)斯拉夫與東歐研究學(xué)院強(qiáng)調(diào)對(duì)俄語(yǔ)和俄國(guó)文化的研究。？斯拉夫與東歐研究學(xué)院課程涵蓋面廣，指向性明確。1916年，倫敦又成立東方研究學(xué)院（后改稱亞非學(xué)院）。該院高度重視資政和商業(yè)人才培養(yǎng)，把為英國(guó)海外擴(kuò)張服務(wù)當(dāng)成“有重要意義的任務(wù)”，即學(xué)院要“為帝國(guó)邊遠(yuǎn)各地培養(yǎng)既能經(jīng)商又有行政才能的官員”，①?gòu)?qiáng)調(diào)“文明的人類的未來(lái)主要決定于亞洲和非洲的人民，這三洲再也不能繼續(xù)彼此隔絕了，昔日遙遠(yuǎn)的人們正在國(guó)際政治和商業(yè)中起著重要作用，我們?cè)僖膊荒軐?duì)正在東方和非洲發(fā)生的事件視而不見了我們?cè)僖膊荒軌蜃屵@樣有力的競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)我們習(xí)俗和語(yǔ)言了解得如此之多，而我們對(duì)他們卻幾乎一無(wú)所知”。②該院認(rèn)為，要壓制競(jìng)爭(zhēng)者，英國(guó)必須要加強(qiáng)對(duì)亞洲和非洲的研究，找出應(yīng)對(duì)之策。

亞非學(xué)院籌備委員會(huì)指出，“如果英國(guó)人要維護(hù)和改善他們?cè)跂|方和遠(yuǎn)東的通商地位，外語(yǔ)知識(shí)是商人和外人洽談生意中決不可少的?！雹邸爸袊?guó)的開發(fā)，新的通商城市，和該國(guó)交往的總體擴(kuò)展…將自然而然導(dǎo)致和中國(guó)百姓的交往，這種交往將比我們光住在并被限止在幾個(gè)開放的城市里時(shí)所有的交往機(jī)會(huì)廣泛得多。因此，我認(rèn)為如欲徹底了解我們所居住國(guó)的需求——商業(yè)上的和工業(yè)上的，對(duì)該國(guó)語(yǔ)言的知識(shí)是必不可少的。所以我對(duì)教好漢語(yǔ)予以最大的注重?！雹苓@也是英國(guó)在19世紀(jì)中葉發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，用武力打開廣州、福州、廈門、寧波和上海五個(gè)通商口岸的主要原因。亞非學(xué)院要求東方學(xué)研究者在學(xué)術(shù)和殖民需要間尋找平衡。③二戰(zhàn)后，全球殖民化體系瓦解，亞非學(xué)院的教學(xué)重點(diǎn)仍放在語(yǔ)言和國(guó)情教育上。1960年該院創(chuàng)刊的《中國(guó)季刊》（ChinaQuarterly）致力于對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和國(guó)情分析，當(dāng)下仍是歐美了解中國(guó)的“窗口”。

（二）冷戰(zhàn)時(shí)期資政性區(qū)域國(guó)別研究機(jī)構(gòu)

1.美國(guó)。美國(guó)智庫(kù)常稱自身獨(dú)立，但很多時(shí)候它們與政府或軍方有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一是與政府或軍方關(guān)系密切的單位，如蘭德公司、和平研究所、防務(wù)分析研究所、亞太安全研究中心等，為冷戰(zhàn)期間美國(guó)的內(nèi)政、外交以及安全戰(zhàn)略制定提供大量研究成果；二是有黨派背景的單位，如企業(yè)研究所；三是大學(xué)智庫(kù)，如斯坦福大學(xué)胡佛研究所、哈佛大學(xué)費(fèi)正清中心、哥倫比亞大學(xué)東亞研究所等。這些機(jī)構(gòu)依托大學(xué)教學(xué)和科研人員，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面提出相應(yīng)的對(duì)策，影響美國(guó)決策的制定，也影響他國(guó)的決策制定和對(duì)美國(guó)的認(rèn)知；四是相對(duì)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，如布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、傳統(tǒng)基金會(huì)、威爾遜研究中心等。它們或偏向于共和黨，或偏向民主黨，并隨著政黨執(zhí)政輪替，或直接以幕僚形式就職于政府職能部門，或以研究人員身份直接為政府提供政策咨詢。

2.蘇聯(lián)。20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)開始組建中央研究機(jī)構(gòu)，審視蘇聯(lián)內(nèi)政和外交，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作。冷戰(zhàn)升級(jí)后，蘇共對(duì)目標(biāo)國(guó)研究的重視程度大幅度提高，科學(xué)院旗下的資政性區(qū)域國(guó)別研究機(jī)構(gòu)紛紛成立。20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)改革與國(guó)際關(guān)系辯論，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛱岢觥靶滤季S”，給蘇聯(lián)區(qū)域國(guó)別研究帶來(lái)沖擊。20世紀(jì)80年代后期，研究者開始組建自己的團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立于科學(xué)院的中心或研究所應(yīng)運(yùn)而生，來(lái)自黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)的研究人員“另起爐灶”，發(fā)表非主流觀點(diǎn)。

3.日本。日本內(nèi)政和外交政策的制定多由行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)：一是中央政府機(jī)構(gòu)，如內(nèi)閣府綜合研究所、財(cái)務(wù)省財(cái)務(wù)綜合研究所、文部省國(guó)立教育政策研究所和科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)政策研究所、防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所、日本銀行金融研究所、亞洲開發(fā)銀行研究所。二是半官方機(jī)構(gòu)，如日本醫(yī)療研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、國(guó)立環(huán)保研究所、信息通信研究機(jī)構(gòu)等。三是民間機(jī)構(gòu)，主體是營(yíng)利型實(shí)體，研究領(lǐng)域商業(yè)色彩濃厚，如20世紀(jì)70年代，野村綜合研究所、三菱綜合研究所、未來(lái)工學(xué)研究所相繼成立，側(cè)重企業(yè)研究。四是政黨下設(shè)機(jī)構(gòu)，如自民黨2006年成立的“智庫(kù)2005日本”、民主黨2005年設(shè)立的“公共政策平臺(tái)”。

4.印度。20世紀(jì)60年代后，印度一直把美國(guó)和中國(guó)作為主要研究對(duì)象國(guó)。統(tǒng)計(jì)顯示，印度2020-2021年報(bào)告涉美2965件，涉華2838件，涉日本、俄羅斯、英國(guó)分別是1038件、896件、564件。①涉華機(jī)構(gòu)包括：印度觀察家基金會(huì)（Observer ResearchFoundation）、辨喜國(guó)際基金會(huì)（Vivekananda International Foundation）、國(guó)防分析研究所（Manohar Parrikar Institute for DefenceStudies and Analyses）、政策研究中心（Centre for Policy Research）、和平與沖突研究所（Instituteof Peace and Conflict Studies）、欽奈中國(guó)研究中心（Chennai Centre for China Studies）、梵門閣：全球關(guān)系委員會(huì)（Gateway House）、中國(guó)研究所等（Institute of Chinese Studies）。觀察家基金會(huì)研究人員最多（120人），卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院印度中心（Camegie India）只有10人。印度智庫(kù)認(rèn)為，中印邊界地區(qū)沖突可能性大于合作；中美關(guān)系會(huì)給南亞帶來(lái)深刻影響，美國(guó)是制衡中國(guó)的國(guó)家。

（三）冷戰(zhàn)后資政性區(qū)域國(guó)別研究

冷戰(zhàn)結(jié)束后，主要國(guó)家資政性區(qū)域國(guó)別研究基本每隔10年出現(xiàn)一次研究對(duì)象的調(diào)整。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家的研究重點(diǎn)集中在大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、大規(guī)模地區(qū)沖突、東歐民主進(jìn)程倒退和經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域。2001年美國(guó)發(fā)生 ⁶⁶9?11^′ 恐怖襲擊后，國(guó)際社會(huì)進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)10年的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，反恐和防擴(kuò)散成為主要國(guó)家區(qū)域國(guó)別研究的主題。2011年后，美國(guó)發(fā)起亞太“再平衡”，亞太地區(qū)局勢(shì)成為研究的重點(diǎn)。2021年拜登政府上臺(tái)后繼續(xù)所謂的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”，大國(guó)關(guān)系成為區(qū)域國(guó)別研究的重要議題。

俄羅斯在冷戰(zhàn)后的區(qū)域國(guó)別研究成為個(gè)例。獨(dú)立后前十年，蘇聯(lián)時(shí)期官辦研究機(jī)構(gòu)因失去財(cái)政支持而紛紛關(guān)閉。其間，知名研究機(jī)構(gòu)大多由前政府要員創(chuàng)辦，如蓋達(dá)爾的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究所、戈?duì)柊蛦谭虻膰?guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究基金會(huì)。轉(zhuǎn)型期的俄羅斯對(duì)目標(biāo)國(guó)和地區(qū)的研究顯得不夠重視。2000年普京上臺(tái)，推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)改革和加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話，以期恢復(fù)俄羅斯大國(guó)地位，區(qū)域國(guó)別研究進(jìn)入新時(shí)期。俄羅斯還對(duì)美國(guó)等國(guó)家開放，美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究所等在莫斯科設(shè)立中心。2012年后，俄羅斯出臺(tái)法規(guī)，對(duì)境內(nèi)非政府組織，尤其是涉及政治、軍事、外交研究機(jī)構(gòu)的活動(dòng)加以限制，一些西方背景的研究機(jī)構(gòu)或關(guān)閉，或退出俄羅斯。②

當(dāng)前，俄羅斯區(qū)域國(guó)別研究機(jī)構(gòu)分為三種：一是蘇聯(lián)社科院傳承下來(lái)的機(jī)構(gòu)，它們?nèi)韵蛘畬?duì)外決策的制定提供支持，如世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所、美國(guó)與加拿大研究所、歐洲研究所等區(qū)域指向明確；二是高校研究機(jī)構(gòu)，它們與教學(xué)相結(jié)合，對(duì)對(duì)外政策和國(guó)際事務(wù)進(jìn)行研究，如莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院和外交學(xué)院；此外，莫斯科國(guó)立大學(xué)、俄羅斯高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)院等均是俄羅斯區(qū)域國(guó)別研究的重要院校③；三是民間或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，如外交與國(guó)防政策委員會(huì)。俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)已成為普京政府涉及國(guó)家安全和外交政策的重要研究機(jī)構(gòu)，它集政府、科研、媒體多功能于一身，向政府提供資政研究成果，參與俄羅斯公共外交宣傳。

三、資政性區(qū)域國(guó)別研究的基本要件

資政性區(qū)域國(guó)別研究與學(xué)理性區(qū)域國(guó)別研究的基本要件是相同的，要做好資政性區(qū)域國(guó)別研究需要首先認(rèn)清相關(guān)概念和要素。

（一）區(qū)域國(guó)別研究的含義

國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域國(guó)別研究“以國(guó)家戰(zhàn)略為指引，以現(xiàn)實(shí)問題和學(xué)術(shù)問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)地開展對(duì)對(duì)象國(guó)或者區(qū)域的人文社會(huì)科學(xué)、乃至自然科學(xué)的專項(xiàng)或綜合研究，服務(wù)于中外人文交流和國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)”。①區(qū)域國(guó)別研究是“對(duì)國(guó)別研究和區(qū)域研究的合稱指研究者采取跨學(xué)科、多角度、綜合方法的路徑，對(duì)國(guó)際上的區(qū)域、國(guó)家或國(guó)際關(guān)系行為體的具體情況、關(guān)鍵問題、主要?jiǎng)酉蚝蛯?duì)本國(guó)影響等方面問題進(jìn)行的專門研究”。③還有學(xué)者認(rèn)為，“區(qū)域國(guó)別學(xué)，又稱地區(qū)研究，或區(qū)域國(guó)別研究，簡(jiǎn)言之，是指從多個(gè)研究角度對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)的研究。”③“區(qū)域國(guó)別學(xué)既需要對(duì)國(guó)際區(qū)域做專門的研究，也需要對(duì)不同的國(guó)別做專門的研究，當(dāng)然還需要對(duì)區(qū)域國(guó)別進(jìn)行綜合性的研究。”④目前，國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域國(guó)別研究的基本定義尚未達(dá)成一致。

從根本上講，區(qū)域國(guó)別研究包含以下基本要件：（1）區(qū)域國(guó)別研究是大國(guó)之研究。（2）研究對(duì)象是本國(guó)以外需要關(guān)注的國(guó)家或區(qū)域。（3）研究方法是跨學(xué)科的，從多維度來(lái)研究目標(biāo)國(guó)或目標(biāo)區(qū)域。（4）研究目的有時(shí)代特征，要為國(guó)家提供服務(wù)。（5）研究需要學(xué)科構(gòu)建和充實(shí)的人才儲(chǔ)備。（6）研究基于對(duì)歷史和當(dāng)下問題研判后對(duì)未來(lái)進(jìn)行前瞻和預(yù)測(cè)。（7）研究?jī)?nèi)涵廣泛，但并不包羅萬(wàn)象，有特定的范疇。（8）研究人員不僅限于大專院校，也來(lái)自政府下設(shè)研究機(jī)構(gòu)和民間研究機(jī)構(gòu)，它們從不同角度、不同層面和不同需要來(lái)對(duì)有關(guān)國(guó)家或地區(qū)做出具體研究。

區(qū)域國(guó)別是人們對(duì)所居住星球的空間劃分，如亞洲、歐洲、北美洲、南美洲、非洲、大洋洲和南極洲，這些空間構(gòu)成了由國(guó)家組成的國(guó)際社會(huì)。聯(lián)合國(guó)有193個(gè)國(guó)家和兩個(gè)觀察員國(guó)，不同大洲居住著不同語(yǔ)言、不同膚色、不同人種、不同文化、不同宗教和不同生活習(xí)慣的群體。從地緣政治來(lái)看，地球又分為次區(qū)域或以某一國(guó)家為標(biāo)志而區(qū)分開來(lái)的區(qū)域，如南亞次大陸、中東、拉美等。按距離分，歐洲把亞非區(qū)域叫做遠(yuǎn)東、中東和近東。歐洲區(qū)劃為西歐、中歐、南歐、北歐和東歐等。這些區(qū)劃超出傳統(tǒng)地理概念，帶有政治和文化色彩。美國(guó)特朗普政府把太平洋和印度洋命名為一體，統(tǒng)稱印太地區(qū)，把原美軍太平洋司令部更名為印太司令部。中國(guó)官方不用“印太戰(zhàn)略”這一概念，認(rèn)為它帶有地緣政治偏見。③

（二）區(qū)域國(guó)別研究與外語(yǔ)教學(xué)

外語(yǔ)教學(xué)是做好區(qū)域國(guó)別研究的基本手段和工具。1862年后，清政府先后建立的京師同文館、上海廣方言館、廣州廣方言館、湖北自強(qiáng)學(xué)堂和京師譯學(xué)館等，是中國(guó)近代最早的外國(guó)語(yǔ)言學(xué)校。③這些外語(yǔ)學(xué)校設(shè)有英語(yǔ)、俄語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)和日語(yǔ)等課程。李鴻章認(rèn)為，“經(jīng)譯者十才一二，必能盡閱其未譯之書，方可探賾索隱，由粗顯而入精微”，①?gòu)?qiáng)調(diào)與世界列強(qiáng)打交道頻頻失敗的原因之一，是政府缺乏精通外國(guó)語(yǔ)言的人才。語(yǔ)言文字不通，交流困難，因此任對(duì)手踐踏。京師同文館辦學(xué)14年之久，培養(yǎng)出一批外語(yǔ)人才。之后，他們或成為職業(yè)外交官或成為當(dāng)時(shí)知名翻譯家。

19 世紀(jì)70年代后，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮。1870年清政府專門設(shè)立了經(jīng)理留學(xué)事務(wù)所。1871年在上海建立了留學(xué)預(yù)備學(xué)堂，專門招收12-15歲的學(xué)生。所收學(xué)生先在上海學(xué)習(xí)中外文和相應(yīng)知識(shí)一年，后官費(fèi)送往美國(guó)學(xué)習(xí)軍政、船政、制造等專業(yè)，留學(xué)時(shí)間共為15年。1872年-1875年的三年時(shí)間，清政府共派出120名留學(xué)人員，其中包括后來(lái)成為工程師的詹天佑。

中國(guó)社會(huì)的急劇變化給當(dāng)時(shí)的外語(yǔ)學(xué)習(xí)帶來(lái)沖擊，列強(qiáng)在中國(guó)瓜分勢(shì)力范圍給中國(guó)外國(guó)語(yǔ)人才培養(yǎng)印上時(shí)代烙印。列強(qiáng)認(rèn)為，“哪一個(gè)國(guó)家能夠做到教育這一代中國(guó)青年人，哪一個(gè)國(guó)家就能夠由于這方面所付出的努力而在精神和商業(yè)的影響上取回最大的收獲就能使用最圓滿和巧妙的方式——從知識(shí)上與精神上支配中國(guó)的領(lǐng)袖的方式，來(lái)控制中國(guó)的發(fā)展?！雹谟酶淤r款扶植中國(guó)教育，“一方面可以造就許多親美的奴才；一方面名為退還，其實(shí)這筆錢仍舊用在美國(guó)，并且博得無(wú)知的中國(guó)人歌功頌德，這是何等妙計(jì)！”③對(duì)留學(xué)人才培養(yǎng)歷來(lái)都有兩重性：要了解有關(guān)國(guó)家，很有必要進(jìn)行實(shí)地考察，回國(guó)后為國(guó)家服務(wù)，不應(yīng)把留學(xué)當(dāng)成只利好于某個(gè)國(guó)家的選擇。

新中國(guó)成立之初，俄語(yǔ)是學(xué)校授課的重點(diǎn)語(yǔ)種。毛澤東指出，“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是我們的最好的先生，我們必須向他們學(xué)習(xí)?！? 年上半年，北京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校成立，之后包括中國(guó)人民大學(xué)等19所高校成立俄語(yǔ)系或科。黨政軍及中央各部委都創(chuàng)辦俄語(yǔ)學(xué)校和學(xué)習(xí)班。1952年起，全國(guó)俄語(yǔ)教育迅速發(fā)展，全國(guó)共建立起七所俄文專業(yè)學(xué)校。③俄語(yǔ)人才培養(yǎng)為配合蘇聯(lián)政府大批專家援建中國(guó)提供了保證。

改革開放后，英語(yǔ)成為教學(xué)的主要語(yǔ)種。1981年對(duì)全國(guó)中學(xué)外語(yǔ)老師的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：英語(yǔ)259054人（初中210937人，高中48117人）；俄語(yǔ)4151人（初中2510人，高中1641人）；日語(yǔ)2441人（初中1518人，高中923人）。？從上述教師比例可看出國(guó)家對(duì)有關(guān)國(guó)家關(guān)注度的轉(zhuǎn)變，英語(yǔ)國(guó)家成為中國(guó)關(guān)注的主要國(guó)家，表明人們想了解美國(guó)包括在內(nèi)的外部世界。

（三）資政性區(qū)域國(guó)別研究與服務(wù)對(duì)象

區(qū)域國(guó)別研究涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化、科技、經(jīng)貿(mào)、歷史、語(yǔ)言等多個(gè)領(lǐng)域。不管是區(qū)域國(guó)別研究，還是教學(xué)，必須緊緊圍繞服務(wù)于國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略這一目標(biāo)。這是該學(xué)科特性所決定的，即為國(guó)家提供資政服務(wù)。

近代以來(lái)，中國(guó)先賢把對(duì)有關(guān)國(guó)家研究當(dāng)成維護(hù)國(guó)家安全的重要手段。林則徐是推動(dòng)區(qū)域國(guó)別研究的主要人物。1839年后他發(fā)起對(duì)相關(guān)國(guó)家史料翻譯工作，出版《世界地理大全》（AnEncyclopedia ofGeography），中文譯名為《四洲志》。他在1839年給道光皇帝的奏折中指出，英國(guó)路途遙遠(yuǎn)，雖船堅(jiān)炮利無(wú)法得逞于內(nèi)河，“知彼萬(wàn)不敢以侵凌他國(guó)之術(shù)窺伺中華?！雹哿謩t徐在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前就提出政府和官員要了解世界和地區(qū)的必要性。

近代日本重視對(duì)中國(guó)的國(guó)情研究。20世紀(jì)初日本專門在華開設(shè)學(xué)校，打著教學(xué)旗號(hào)搜集中國(guó)國(guó)情，先后在南京、上海、天津和武漢等地開設(shè)“東亞同文書院”，招收日本學(xué)生，并利用假日進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，涉及當(dāng)?shù)卣?quán)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況，每年都會(huì)形成調(diào)查報(bào)告，裝訂成冊(cè)后交送日本外務(wù)省、陸軍參謀本部等機(jī)構(gòu)。中日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，這些同文書院的學(xué)生大多參與侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，成為日本侵華急先鋒。①

二戰(zhàn)后，美國(guó)戰(zhàn)略情報(bào)研究迅速發(fā)展。1942年6月，美軍把情報(bào)協(xié)調(diào)局編制在參聯(lián)會(huì)之下，從事目標(biāo)國(guó)的研究，取得了系列服務(wù)于美國(guó)安全利益需要的區(qū)域國(guó)別研究成果，如美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館的魯思·本尼迪克特（Ruth Benedict）受情報(bào)協(xié)調(diào)局的委托撰寫出《菊與刀》（TheChrysanthemumand the Sword：Patterms of Japanese Culture）。1957年美國(guó)學(xué)者羅伯塔·沃爾斯泰特（RobertaWohlstetter）受蘭德公司委托完成了報(bào)告《珍珠港：預(yù)警與決策》（Pearl Harbor：Waming andDecision）。這些著作或報(bào)告對(duì)當(dāng)時(shí)對(duì)日作戰(zhàn)發(fā)揮了重要的參照作用。

冷戰(zhàn)期間，美蘇互為對(duì)手，美國(guó)設(shè)置針對(duì)性研究小組，隸屬于國(guó)務(wù)院、國(guó)防部或國(guó)家安全委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，為美國(guó)對(duì)蘇政策和戰(zhàn)略提供服務(wù)，包括基辛格等學(xué)者的研究都與美國(guó)針對(duì)蘇聯(lián)的政策有關(guān)。二戰(zhàn)結(jié)束后到20世紀(jì)80年代末，美國(guó)區(qū)域國(guó)別研究主要針對(duì)蘇聯(lián)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)把研究目標(biāo)轉(zhuǎn)向中國(guó)。美國(guó)在國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、中央情報(bào)局等機(jī)關(guān)專門設(shè)立“中國(guó)小組”，而總統(tǒng)的智囊團(tuán)隊(duì)也由從事中國(guó)問題研究的新生代擔(dān)當(dāng)?！恪爸袊?guó)小組”的建立體現(xiàn)出美國(guó)迫切需要掌握中國(guó)情況的心態(tài)，從而有組織、有針對(duì)性地支持美國(guó)對(duì)華“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”的實(shí)施。值得警惕的是，一些所謂“中國(guó)通”利用當(dāng)前美國(guó)對(duì)華不友好生態(tài)，提供極其扭曲的咨詢建議，制造“中國(guó)威脅論”。美國(guó)對(duì)華研究已變成政客和精英的“生意”，為中美關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展制造了極多的障礙。

區(qū)域國(guó)別研究為國(guó)家提供政策支撐。如果國(guó)家對(duì)某地區(qū)或某國(guó)家了解甚少，那針對(duì)該國(guó)所制定的政策必然會(huì)存在缺陷，不能保證政策與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。隨著社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)發(fā)展，各級(jí)決策者需要對(duì)目標(biāo)區(qū)域和國(guó)家全面了解，這必須依靠區(qū)域國(guó)別研究團(tuán)隊(duì)提供的翔實(shí)可靠的分析報(bào)告做出科學(xué)的決策。

從冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)區(qū)域國(guó)別的研究分析中不難發(fā)現(xiàn)，中央政府統(tǒng)領(lǐng)的區(qū)域國(guó)別研究是蘇聯(lián)制定內(nèi)外政策的重要依據(jù)。這些官方區(qū)域國(guó)別研究機(jī)構(gòu)與政府決策機(jī)關(guān)相互配合，即政府把資政性研究題目下發(fā)給研究機(jī)構(gòu)，研究機(jī)構(gòu)則不斷地向決策機(jī)關(guān)提供咨詢報(bào)告。這種政府與研究機(jī)構(gòu)的互動(dòng)構(gòu)成了冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)政策制定的基本定式。號(hào)稱獨(dú)立的美國(guó)智庫(kù)也需依靠與政府的緊密關(guān)系確立其在國(guó)內(nèi)的資政地位。新中國(guó)成立后，中央政府部委直屬的研究機(jī)構(gòu)更是支撐起不同時(shí)期中國(guó)對(duì)外政策制定的重要部門。

從參與者來(lái)看，區(qū)域國(guó)別研究包括政府官員、官方背景研究機(jī)構(gòu)、民間組織、各級(jí)院校，此外企業(yè)公司也有參與。多方參與區(qū)域國(guó)別研究可以有效調(diào)動(dòng)各級(jí)機(jī)構(gòu)的積極性，使其研究具有全面性和普遍性，更具有實(shí)踐指導(dǎo)意義?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志在延安寫下大量著作，其依據(jù)是對(duì)有關(guān)區(qū)域和有關(guān)國(guó)家的深入了解，并在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)的判斷，從而為中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)建立做了堅(jiān)實(shí)的理論準(zhǔn)備，可見領(lǐng)導(dǎo)人在特定時(shí)期也是區(qū)域國(guó)別研究的參與者和引領(lǐng)者。從涉及學(xué)科看，區(qū)域國(guó)別研究橫跨現(xiàn)有的多個(gè)學(xué)科，包括國(guó)際政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系、世界史、地理、人文等多領(lǐng)域，吸納這些領(lǐng)域里的要素，又高于這些領(lǐng)域，提出的政策建議可以更全面地切中要害。

區(qū)域國(guó)別研究不僅要為中央政府提供咨詢建議，還要為所在地區(qū)或?qū)嶓w提供服務(wù)。隨著改革開放不斷走向更深層面，中國(guó)有越來(lái)越多的企業(yè)走出國(guó)門?！耙粠б宦贰背h的提出為中國(guó)與相關(guān)區(qū)域和國(guó)家的合作提供了契機(jī)，所到之處除需要語(yǔ)言翻譯，還要有熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等情況的專業(yè)人員，保證海外投資和合作不受區(qū)域政治局勢(shì)變化的影響。

這些“走出去”的企業(yè)和實(shí)體主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：（1）當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，對(duì)投資和基建等項(xiàng)目的合作有哪些有利因素，有哪些不利因素。實(shí)踐證明，相關(guān)國(guó)家政局的變化會(huì)對(duì)中國(guó)投資和實(shí)體業(yè)產(chǎn)生深刻影響，甚至?xí)o國(guó)企項(xiàng)目和投資帶來(lái)?yè)p失。（2）入鄉(xiāng)隨俗。要熟練掌握當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，包括宗教信仰、文化習(xí)俗，做到不在無(wú)意當(dāng)中冒犯當(dāng)?shù)匕傩眨M(jìn)而與當(dāng)?shù)匕傩杖跒橐惑w，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。（3）把中國(guó)方案?jìng)鲗?dǎo)到相關(guān)區(qū)域或國(guó)家，中國(guó)安全倡議、文明倡議、發(fā)展倡議等需要走出國(guó)門的實(shí)體傳導(dǎo)出去。（4）加強(qiáng)與不同區(qū)域和國(guó)家的人文交流，促進(jìn)相互了解與溝通，提升國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系和合作。因此，區(qū)域國(guó)別研究的最根本動(dòng)因是國(guó)家需要。

四、結(jié)語(yǔ)

資政性區(qū)域國(guó)別研究是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)的期盼。

中國(guó)方案正成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要答案。一方面，中國(guó)應(yīng)承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史使命，要有完整的區(qū)域國(guó)別學(xué)研究和存在。另一方面，區(qū)域國(guó)別研究應(yīng)為中國(guó)現(xiàn)代進(jìn)程和民族復(fù)興助力。

資政性區(qū)域國(guó)別研究很大程度上是未來(lái)預(yù)測(cè)研究，應(yīng)著眼于未來(lái)并能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的局勢(shì)走向。區(qū)域國(guó)別研究當(dāng)下至少兼有雙重任務(wù)：一是向國(guó)家輸送具有戰(zhàn)略眼光并能夠提供戰(zhàn)略預(yù)測(cè)的團(tuán)隊(duì)；二是整合官方和社會(huì)智庫(kù)，提出準(zhǔn)確把握未來(lái)的對(duì)策和建議。

區(qū)域國(guó)別研究追求時(shí)效性和精準(zhǔn)性，必須高度重視該項(xiàng)研究。對(duì)于熟悉目標(biāo)國(guó)和目標(biāo)區(qū)域的研究人員來(lái)說(shuō)，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，又涉及中國(guó)的利益，那就必須做出快速反應(yīng)，而不是對(duì)上級(jí)咨詢一問三不知。在這個(gè)方面，有過(guò)田野調(diào)查和在目標(biāo)國(guó)生活過(guò)的研究人員顯然占有天時(shí)地利的優(yōu)勢(shì)，他們會(huì)迅速做出準(zhǔn)備和反應(yīng)，精確地向國(guó)家提供應(yīng)對(duì)政策。走出國(guó)門，到有關(guān)國(guó)家實(shí)地考察或者客座研究，均可以獲得預(yù)想不到的收獲，所以應(yīng)該鼓勵(lì)區(qū)域國(guó)別研究者越來(lái)越多地融入對(duì)方國(guó)的社會(huì)和生活中。在有關(guān)國(guó)家脫鉤斷鏈背景下，派出更多研究員或者學(xué)生就顯得更為重要，這是確保中國(guó)區(qū)域國(guó)別研究不斷走向深入的必由之路。

[責(zé)任編輯樸蓮順]